突發(fā)性環(huán)境污染事故的對策?

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　　問題：

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故的對策?

　　答疑：

　　自20世紀(jì)70年代以來，世界上許多國家及國際組織，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故的防止和處理，都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了有效控制的方針和政策。1986年，聯(lián)合國環(huán)境委員會(UNEP)提供了一系列措施以幫助各國政府特別是一些發(fā)展中國家政府來降低化學(xué)污染事故與緊急情況的發(fā)生率，并使其影響達(dá)到最小化。同時，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家均投入相當(dāng)?shù)馁Y金、人力、物力，采取規(guī)范措施以預(yù)防、減少事故的發(fā)生。為防止不斷出現(xiàn)的惡性環(huán)境污染事故，確保社會、環(huán)境安全，1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了阿佩爾(APELL)計劃。該計劃的中心思想是：各國應(yīng)提高各級政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及群眾團(tuán)體對突發(fā)性事故的警覺與認(rèn)識。因?yàn)樵S多重大、惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生只要平時提高警惕，加強(qiáng)管理和防范，是完全可以避免的。即使發(fā)生了重大的突發(fā)性污染事故，只要掌握污染事故應(yīng)急反應(yīng)措施、緊急救援的知識與技能，就能對其作出及時有效的處理和解決，以盡可能降低污染事故的危害程度。這項(xiàng)計劃一經(jīng)提出立即得到了我國及世界許多國家的普遍重視和積極采用。

　　我國對于突發(fā)性污染事故的管理工作尚處于起步階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我國每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故約2000余起，平均每天3起多。因此，如何加強(qiáng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防，完善應(yīng)急反應(yīng)的措施，提高事故處理的能力，規(guī)范事后的管理工作，采取各種對策防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)非常重要的課題。

　　1、 提高認(rèn)識，廣泛宣傳，加強(qiáng)教育

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故，既有突發(fā)和難以防范的一面，又有采取各種防范措施減少、甚至杜絕事故發(fā)生的可能性。深入分析典型的事故案例，廣泛宣傳突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害性、傳授事故緊急救援和處理的知識與技能，提高各級政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及廣大群眾對突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)、防范及應(yīng)急處置措施、救援過程的警覺和認(rèn)識，這些做法的主要目的是加強(qiáng)防范意識。只有讓人們知道自己所處的環(huán)境，才能做到胸中有數(shù)，一旦突發(fā)事故發(fā)生，他們知道如何去防備;才能有效地降低污染事故的危害程度。此外，加強(qiáng)公眾教育也是防止和處理環(huán)境污染事故的重要途徑。公眾教育系統(tǒng)載體主要指廣播、電視、報刊等媒介。教育內(nèi)容包括環(huán)境的基本知識和環(huán)境保護(hù)的常識，環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急處理程序，環(huán)境污染事故防范和急救知識，典型污染事故案例分析等方面。

　　2、 建立和完善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急體系

　　為防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，并把事故的不利影響減到最小程度，建立符合國情的環(huán)境污染事故的應(yīng)急體系是十分必要的。建立的應(yīng)急體系的工作包括很多方面，需要完善的地方也很多，具體應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個方面。

　　1)制定環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的管理程序

　　各級政府和有關(guān)職能部門，除了廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識、增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識外，還應(yīng)致力于制定有關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)的管理程序。只有各企事業(yè)單位依照管理程序嚴(yán)格管理，并采取行之有效的防范措施，才能有效杜絕突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。另外，對環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的管理還應(yīng)制定事故公開報道的程序和方法，同時指定信息部門的官員同新聞媒體加強(qiáng)溝通，使公眾及時準(zhǔn)確地了解事故的發(fā)生情況。這樣做有利于充分保證污染事故處理在良好的輿論氛圍中進(jìn)行，使污染事故處理盡可能贏得社會各界的理解和支持，提高辦事效率。

　　2) 設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的專門機(jī)構(gòu)

　　健全的環(huán)境污染事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，是高效有序地開展污染事故應(yīng)急工作的組織保障。2002年4月，國家環(huán)境保護(hù)總局成立了環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。該中心主要是負(fù)責(zé)全國環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作，督查、督辦全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)突發(fā)性的重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的調(diào)查、處理，參與跨省界區(qū)域、流域重大環(huán)境污染糾紛的調(diào)和工作。目前，上海、大連、長春等市已經(jīng)成立了環(huán)境保護(hù)應(yīng)急中心，以負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)性環(huán)境污染事故。其他地方各級環(huán)保局也應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處理辦公室，聘請有關(guān)老師、學(xué)者組成環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測與處置的老師庫。這樣，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，這些機(jī)構(gòu)及其成員可以及時對已有的應(yīng)急監(jiān)測方案和應(yīng)急處理處置方案進(jìn)行可行性評估，并對新方案的制訂與實(shí)施提出建議。在事故狀態(tài)下，對事故的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度作出正確的判斷分析，并采取相應(yīng)的應(yīng)急對策。

　　3) 強(qiáng)化突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)包括先進(jìn)的監(jiān)測、監(jiān)控、清污設(shè)備和技術(shù)，先進(jìn)的交通、通訊設(shè)備和技術(shù)，以及對污染事故的自動化管理和監(jiān)控;各級環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的硬件建設(shè)是全面提高全國突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理能力和水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。在突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理上，即使具有良好的反應(yīng)體系，如果沒有先進(jìn)的“硬件”設(shè)備，也難取得令人滿意的效果。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測必須快速、準(zhǔn)確，監(jiān)測設(shè)備必須能夠在短時間內(nèi)確定主要污染物。先進(jìn)的監(jiān)視和跟蹤技術(shù)如衛(wèi)星遙感技術(shù)、示蹤技術(shù)和計算機(jī)模擬等，可以準(zhǔn)確地掌握和預(yù)測污染物的去向和擴(kuò)散的范圍，這就為采取有效的處理措施提供可靠材料，并會為可能受到污染的轄區(qū)政府提供預(yù)警，以便于及時采取措施，減少污染帶來的損失。先進(jìn)的清污設(shè)備和技術(shù)，還可以增強(qiáng)對事故發(fā)生過程的控制能力。當(dāng)然，硬件技術(shù)、設(shè)備的裝備可能需要一個過程，但各地可以先根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境污染事故“隱患”的主要類型，來確定優(yōu)先需要購買的常用和專用設(shè)備，以保證設(shè)備分步驟、分階段地配備。

　　3 采取各種預(yù)防措施

　　1) 加強(qiáng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生源的管理

　　各地環(huán)保部門應(yīng)同公安、消防、衛(wèi)生防疫等部門統(tǒng)一行動，有組織地對本地區(qū)可能產(chǎn)生事故的發(fā)生源進(jìn)行調(diào)查。具體做法是，調(diào)查具有污染事故隱患的廠礦和企業(yè);查清各種化學(xué)品倉庫、油品庫及燃?xì)鈳斓奈ｋU品、有毒化學(xué)品的類型、數(shù)量及危害程度;掌握事故隱患源所處的位置與分布情況;監(jiān)督相應(yīng)的管理措施和污染事故防患措施的實(shí)施等。根據(jù)調(diào)查，對于安全措施不合格的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓或限期整改;對布局于環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)責(zé)令其遷出;對污染隱患嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)制采取一些有效的防范措施，如對生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品的企業(yè)、化學(xué)品庫、油庫、煤氣管道等具有引發(fā)環(huán)境污染事故可能性的場所，應(yīng)安裝相應(yīng)的預(yù)測報警裝置;對有毒有害化學(xué)品運(yùn)輸，工業(yè)廢水、廢渣處置，放射性源管理等應(yīng)建立嚴(yán)格的防患措施，制定嚴(yán)格的管理規(guī)章和制度;建立突發(fā)性環(huán)境污染事故計算機(jī)信息系統(tǒng)，為實(shí)施污染事故的應(yīng)急監(jiān)測和處理提供及時、有效、準(zhǔn)確的依據(jù)。此外要指出的是，對突發(fā)事故發(fā)生源有效管理的前提是相關(guān)法律的健全，做到有法可依，有法必依。

　　2) 充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用

　　對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建有重大污染事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，杜絕在環(huán)境敏感區(qū)(水源地、城市上風(fēng)向、人口稠密地區(qū)等)新建、擴(kuò)建有可能產(chǎn)生重大污染事故的項(xiàng)目，也是預(yù)防環(huán)境污染事故的有效措施。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和(1986)國環(huán)字003號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，從1986年3月26日開始，凡是對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，其中應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評價，以防患于未然。同時，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故的隱患加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并制定和落實(shí)有效的防范、應(yīng)急搶險措施，使事故發(fā)生時能及時有效地控制污染，把各種污染的損失降至最小。

　　3) 制定各類環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案

　　根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會特點(diǎn)制定突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，是污染事故防范和應(yīng)急的重要組成部分，主要目的是為了在發(fā)生污染事故時，能夠迅速調(diào)取有關(guān)預(yù)案資料，指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測，使處理人員迅速、有序、高效地采取應(yīng)急措施，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失的目的。應(yīng)急預(yù)案可分為國家或區(qū)域性的救援預(yù)案，其基本內(nèi)容主要包括：①建立本地區(qū)環(huán)境優(yōu)先污染物名單及其應(yīng)急監(jiān)測方法預(yù)案;②應(yīng)急指揮部和應(yīng)急處理處置隊伍的組成、職責(zé)和分工;③事故發(fā)生時應(yīng)急處理、處置方案和事故發(fā)生后群眾的疏散和管理方案等。

　　4 加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測

　　加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測的能力建設(shè)，重點(diǎn)包括兩方面的內(nèi)容，一是強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測反應(yīng)能力;二是提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)水平。

　　1) 強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測反應(yīng)能力

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)要求監(jiān)測人員對污染事故要有極強(qiáng)的快速反應(yīng)能力。事故發(fā)生后，必須迅速趕赴事故現(xiàn)場，快速準(zhǔn)確檢測\判斷。所以，要組建專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測隊伍，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力，培養(yǎng)一支作風(fēng)好、技術(shù)過硬的應(yīng)急監(jiān)測隊伍。為了保證應(yīng)急計劃的落實(shí)，對有關(guān)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，可促進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)速度和質(zhì)量的提高。技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容包括：①污染事故安全防范常識;②應(yīng)急計劃的基本內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序;③應(yīng)急監(jiān)測的相關(guān)專業(yè)知識;④典型案例分析和經(jīng)驗(yàn)交流等方面。同時，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件舉行突發(fā)污染事故應(yīng)急演習(xí)，以提高今后處理類似事件的應(yīng)變能力、處置能力和協(xié)調(diào)能力。演習(xí)的內(nèi)容可以是練習(xí)某些基本操作、基本技巧和協(xié)同能力的單項(xiàng)演習(xí)，也可以是從接警到應(yīng)急狀態(tài)終止的全過程綜合演習(xí)。

　　2) 提高應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)水平

　　應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)應(yīng)以迅速、準(zhǔn)確地判斷污染物的種類、污染物濃度、污染范圍及其可能的危害為核心內(nèi)容，重點(diǎn)解決應(yīng)急監(jiān)測中檢測手段、儀器、設(shè)備等硬件技術(shù)，包括應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)通訊設(shè)備、相應(yīng)交通工具等。在摸清環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故的類型特點(diǎn)，有針對性地配備應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備，提高應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)水平。并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立環(huán)境污染事故數(shù)據(jù)庫及事故處理處置的查詢系統(tǒng)，為實(shí)施污染事故的處理處置提供依據(jù)。

　　5 規(guī)范環(huán)境污染事故應(yīng)急處理

　　1) 完善環(huán)境污染事故報告制度

　　準(zhǔn)確、及時地報告環(huán)境污染事故，可使政府及其有關(guān)部門及時掌握環(huán)境污染事故情況，及時采取防范措施，避免或減少對人體健康和生命的危害，降低對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞程度，為順利處理環(huán)境污染和破壞事故創(chuàng)造條件，緩解或消除由于污染事故帶來的社會不穩(wěn)定因素。環(huán)境污染事故報告分為速報、確報和處理結(jié)果報告三種類型。速報可以采用各種現(xiàn)代化通訊手段，將環(huán)境污染事故的發(fā)生時間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受傷害等初步情況及時、迅速地向有關(guān)部門報告。確報要求在速報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報告是報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響，處理后的遺留問題等詳細(xì)情況。對于特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市級環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時報告同級人民政府和省級環(huán)境保護(hù)部門外，還應(yīng)同時報告國家環(huán)境保護(hù)總局。

　　2) 建立良好的配合和協(xié)調(diào)機(jī)制

　　突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，不僅要解決應(yīng)急監(jiān)測及處理處置，還要實(shí)行緊急救援與善后處理。這項(xiàng)工作涉及面廣、工作量大，必須在各級政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方面人員密切配合行動。要建立起由部隊、公安、消防、衛(wèi)生、安全、郵電和環(huán)保等部門參加的通訊、指揮、監(jiān)測、救援等系統(tǒng)，要有總體規(guī)劃，明確各部門各單位、的職責(zé)，確保在事故發(fā)生時，能全方位開展救護(hù)工作。環(huán)境污染事故協(xié)調(diào)機(jī)制包括不同部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制和跨地區(qū)環(huán)境污染事故的協(xié)調(diào)機(jī)制。良好的配合和協(xié)調(diào)機(jī)制可以促使各地區(qū)、各部門在處理污染事故過程中積極配合，相互支援，提高處理污染事故的能力。因此，建立良好的突發(fā)性環(huán)境污染事故配合和協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行。

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