2020年環(huán)境影響評價師答疑:環(huán)評文件的報批與審批時限?
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問題：
環(huán)評文件的報批與審批時限?
答疑：
建設(shè)項目的報批是建設(shè)單位按照要求準備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。
建設(shè)項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯，因此，對建設(shè)項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前，因為我國基本建設(shè)項目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準制建設(shè)項目，不再要求經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項目，只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此，針對不同的建設(shè)項目其報批的時限也不同。
根據(jù)國家環(huán)?？偩?lt;環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》，實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
而《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的，沒有區(qū)分建設(shè)項目的審批制、核準制和備案制，而是以建設(shè)項目的建設(shè)階段進行的規(guī)定。因此，目前的實踐中，應(yīng)當是按照不同的體制，結(jié)合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。
1、環(huán)評文件的報批時限(根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第9條)
建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注：不含登記表) 。
按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)
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