海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定

第一章 總體要求

第一條 為落實海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，加強海洋工程建設(shè)項目(以下簡稱“海洋工程”)環(huán)境影響評價管理，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國管轄海域內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的，適用本規(guī)定。

第三條 海洋工程的選址(選線)和建設(shè)應(yīng)當符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線制度及國家有關(guān)環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第四條 國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。海洋工程的建設(shè)單位(以下簡稱“建設(shè)單位”)應(yīng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范，對海洋環(huán)境進行科學(xué)調(diào)查，編制環(huán)境影響報告書(表)，并在開工建設(shè)前，報海洋行政主管部門審查批準。

海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍，承擔海洋工程環(huán)境影響評價工作，并對評價結(jié)論負責。

第五條 海洋工程環(huán)境影響評價實行分級管理。各級海洋行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家行政審批改革政策確定的管理權(quán)限，審批相應(yīng)的海洋工程環(huán)境影響評價文件。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書(表)由其共同的上一級海洋行政主管部門批準。

第六條 各級海洋行政主管部門應(yīng)逐步推行海洋工程環(huán)境影響報告書(表)在線預(yù)受理和預(yù)審查，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上受理和辦理過程全公開。

各級海洋行政主管部門應(yīng)當在本部門網(wǎng)站上發(fā)布海洋工程環(huán)境影響評價管理服務(wù)指南。服務(wù)指南應(yīng)列明環(huán)境影響評價審批的辦理條件、申請材料、受理方式、辦理流程、審批時限等內(nèi)容。

第七條 國家海洋行政主管部門應(yīng)當按照生態(tài)文明建設(shè)要求和國家行政審批制度改革要求，制定出臺海洋工程環(huán)境影響評價相關(guān)管理文件和技術(shù)規(guī)范。

海洋工程環(huán)評從業(yè)人員應(yīng)按照國家相關(guān)要求接受繼續(xù)教育，參加海洋工程環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時了解掌握最新管理政策和技術(shù)規(guī)范，并通過培訓(xùn)考核。

第二章 辦理程序

第八條 建設(shè)單位向海洋行政主管部門提出海洋工程環(huán)境影響評價批準申請時，應(yīng)當提交如下材料：

(一)書面申請文件;

(二)建設(shè)單位法人資格證明文件;

(三)環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證明;

(四)海洋工程環(huán)境影響報告書(表)全本，以及用于公示的不包含國家秘密和商業(yè)秘密的海洋工程環(huán)境影響報告書;

(五)由具備向社會公開出具海洋調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)資質(zhì)的單位提供的環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及監(jiān)測數(shù)據(jù)資料(報告)匯編;

(六)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求應(yīng)提交的其他材料。

第九條 報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)工程概況、工程分析;

(二)工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況;

(三)與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線制度等相關(guān)規(guī)劃和要求的符合性分析;

(四)工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;

(五)工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測;

(六)工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風險分析;

(七)工程生態(tài)用海方案(包括岸線利用、用海布局、生態(tài)修復(fù)與補償、跟蹤監(jiān)測及監(jiān)測能力建設(shè)等方案)的環(huán)境可行性分析;

(八)工程擬采取的包括清潔生產(chǎn)、污染物總量控制及生態(tài)保護措施在內(nèi)的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證;

(九)工程選址的環(huán)境可行性;

(十)環(huán)境影響評價綜合結(jié)論。

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響或損害的，其報告書中應(yīng)當增加工程對海岸自然生態(tài)影響的分析和評價。

第十條 海洋行政主管部門嚴格按照《行政許可法》規(guī)定辦理受理程序，應(yīng)當自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知建設(shè)單位。逾期不通知的，視為受理，其受理時間自收到申請材料之日起計算。申請材料不符合要求的，應(yīng)于5日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的內(nèi)容。

存在下列情形之一的，應(yīng)當作出不予受理的決定：

(一)建設(shè)單位不具備法人資格的(法律法規(guī)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定);

(二)環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)不符合要求的;

(三)提供海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測資料的單位不具備向社會公開出具海洋調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)資質(zhì)的;

(四)其他依法依規(guī)應(yīng)不予受理的情形。

第十一條 海洋行政主管部門在批準海洋環(huán)境影響報告書(表)之前，應(yīng)當征求同級海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見，在地方管轄海域內(nèi)的項目應(yīng)同時征求下一級海洋行政主管部門的意見。

征求意見的時限為10個工作日，對于逾期不回復(fù)意見的，按無意見處理。

第十二條 海洋行政主管部門受理海洋環(huán)境影響報告書(表)后，應(yīng)當組織技術(shù)審查。技術(shù)審查可委托專門的評估機構(gòu)組織，也可由海洋行政主管部門自行組織。其中，國家海洋局審批的海洋工程由國家海洋局海洋咨詢中心負責審查。

技術(shù)審查可以采取審查會、函審或其他形式，必要時應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘。采取審查會形式進行審查的，應(yīng)當成立由包括海洋化學(xué)、物理海洋、海洋生物生態(tài)、海洋工程和海洋環(huán)境保護等專業(yè)的不少于5人的單數(shù)專家組成的專家評審組，由專家評審組出具專家評審意見，對評審結(jié)論負責。

由評估機構(gòu)組織審查的，評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)專家組評審結(jié)論出具技術(shù)審查意見，對海洋工程是否具有環(huán)境可行性給出明確結(jié)論，并對技術(shù)審查意見負責。

第十三條 存在下列情形之一的，海洋行政主管部門應(yīng)當作出不予批準的決定：

(一)不符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)紅線制度及國家產(chǎn)業(yè)政策的;

(二)在重點海灣，海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)，海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預(yù)留區(qū)，重點河口區(qū)域，重要濱海濕地區(qū)域，重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域，優(yōu)質(zhì)景觀岸線，重要經(jīng)濟生物的產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場，重要鳥類棲息地，特殊保護海島，海洋觀測站點環(huán)境保護范圍等區(qū)域?qū)嵤﹪詈５?

(三)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對項目實施可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)、程度和范圍不能做出科學(xué)判斷的;

(四)項目實施可能造成區(qū)域水交換能力減弱、環(huán)境質(zhì)量等級降低、生物多樣性水平下降、重要生態(tài)系統(tǒng)面積減少、生態(tài)環(huán)境超載等問題之一，且無法提出有效減輕對策措施的;

(五)環(huán)境影響報告書(表)的編制不符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)失實，分析、評價和預(yù)測內(nèi)容存在重大疏漏和缺陷的，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理的;

(六)擬采取的污染防治措施無法確保污染物排海(排放)達到國家和地方標準，或者污染物排海(排放)不符合核定排放指標的;擬采取的海洋生態(tài)保護、修復(fù)或補償對策措施不能有效預(yù)防和控制海洋生態(tài)環(huán)境損害破壞的;擬采取的風險防控和應(yīng)急對策不滿足環(huán)境風險管控要求的;

(七)未按照相關(guān)要求開展公眾參與，或者公眾參與調(diào)查對象不具備全面性、真實性，或者未對公眾參與的不同意見進行反饋處理的。

(八)其他不符合相關(guān)政策、法律、法規(guī)、標準要求的情形。

第十四條 海洋行政主管部門應(yīng)當自受理海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)、受理海洋工程環(huán)境影響報告表之日起30個工作日內(nèi)，作出是否予以批準的決定并書面通知建設(shè)單位。

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