2015年環(huán)境影響評價師《案例分析》考點:區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價

　　概述

　　(一)規(guī)劃類――區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃

　　目前我國《環(huán)境影響評價法》要求進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃(一地三域)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等有關專項規(guī)劃(十個專項)。在規(guī)劃編制階段需要進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響報告書。

　　與建設項目環(huán)境影響不同，規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響是綜合性的全局的深遠影響。規(guī)劃的環(huán)境影響評價不單單關注污染和生態(tài)影響，更注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的影響。因而規(guī)劃環(huán)境影響評價中要特別從區(qū)域的角度，從環(huán)境容量或者環(huán)境承載力，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然資源的永續(xù)利用的角度出發(fā)，對規(guī)劃產(chǎn)生的影響進行識別、預測，提出環(huán)境保護對策與減緩措施。

　　1.規(guī)劃分析與評價指標體系

　　規(guī)劃分析一般包括三部分內(nèi)容：規(guī)劃的描述、規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性分析和規(guī)劃方案環(huán)境影響識別。

　　規(guī)劃分析與建設項目工程分析類似.都是對所要評價的人類活動的分析，從活動本身出發(fā)識別預測其可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。但與建設項目工程分析一般只關注項目排放的污染物和產(chǎn)生的生態(tài)破壞不同，規(guī)劃的環(huán)境影響評價更關注宏觀全局層次的影響如對區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性、總體環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、自然資源的消耗和占用等。

　　(1)規(guī)劃分析

　　規(guī)劃分析首先要闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容和實施方案。理清規(guī)劃中所涉及的相關法律、法規(guī)，說明規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系，并按擬定的規(guī)劃目標，比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域/行業(yè)其他規(guī)劃特別是環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。

　　(2)確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍

　　根據(jù)規(guī)劃對環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容。一般說來土地利用和流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的影響比較綜合全面，其工作內(nèi)容主要集中在規(guī)劃對于區(qū)域整體的資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的影響等方面。而專項規(guī)劃則根據(jù)其內(nèi)容有所不同側重，評價范圍上與建設項目評價中根據(jù)環(huán)境影響評價技術導則中規(guī)定的不同環(huán)境要素的評價等級來確定不同。

　　規(guī)劃的環(huán)評范圍確定要考慮地域因素、法律、行政權限、減緩或補償要求，以及公眾和相關團體意見等限制因素。地域因素一般有兩個：一是地域的現(xiàn)有地理屬性(流域、盆地、山脈等)，自然資源特征(如森林、草原、漁場等).或人為的邊界(如公路、鐵路或運河);二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。

　　(3)評價指標體系

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標與建設項目環(huán)境影響評價的評價因子類似，主要是用來表征活動對環(huán)境造成影響的可以計量評估的指標。一般污染型建設項目的評價因子以污染指標(污染物含量，如SO2、重金屬含量等)為評價因子，生態(tài)影響型項目以表征生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或多樣性的指標(如生物量、生產(chǎn)力等)為評價因子。而規(guī)劃環(huán)境影響評價由于其評價內(nèi)容和范圍的不同，其評價的指標一般選擇表征受規(guī)劃影響的下類指標為評價指標：污染影響因子(水污染、COD、BOD等，大氣的 S02、NO2等)、生態(tài)系統(tǒng)指標、資源消耗或可恢復量指標、社會發(fā)展指標等。

　　2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價

　　規(guī)劃環(huán)評中的現(xiàn)狀調(diào)查與建設項目環(huán)境影響評價中的現(xiàn)狀調(diào)查有類似的一面，就是對受影響區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的調(diào)查和評價。但規(guī)劃環(huán)計由于其涉及的范圍廣，影響的要素多，應針對規(guī)劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點的進行。

　　(1)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容

　　調(diào)查內(nèi)容主要包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個方面，具體說有以下幾個方面：

　　1)社會經(jīng)濟背景分析及相關的社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題分析，確定當前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因;

　　2)生態(tài)敏感區(qū)(點)分析，如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內(nèi)對被評價規(guī)劃反應敏感的地域及環(huán)境脆弱帶;

　　3)環(huán)境保護和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。

　　(2)環(huán)境限制因素分析

　　在對規(guī)劃影響區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，還應該對規(guī)劃實施和規(guī)劃目標實現(xiàn)產(chǎn)生限制的環(huán)境、資源條件進行分析。主要包括：

　　1)跨界環(huán)境因素分析;

　　2)經(jīng)濟因素與環(huán)境問題的關系分析;

　　3)社會因素與生態(tài)壓力;

　　4)環(huán)境污染與生態(tài)破壞對社會、經(jīng)濟及自然環(huán)境的影響;

　　5)評價社會、經(jīng)濟、環(huán)境對評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

　　(3)環(huán)境發(fā)展趨勢分析

　　分析在沒有本擬議規(guī)劃的情況下，區(qū)域環(huán)境狀況/行業(yè)涉及的環(huán)境問題的主要發(fā)展趨勢(即“零方案”影響分析)。 來源

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　　3.環(huán)境影響評價

　　(1)環(huán)境影響預測

　　規(guī)劃的影響預測與評價和建設項目不同，很難從規(guī)劃的內(nèi)容和實施方案中確定出準確的污染物產(chǎn)生量或者生態(tài)系統(tǒng)結構的改變量，也沒有那么多具體的預測模式或者相關的信息數(shù)據(jù)。因此規(guī)劃環(huán)境影響評價中的環(huán)境影響預測較之具體的建設項目來說不確定性要大得多。一般的規(guī)劃都應該有多個規(guī)劃目標或為達到規(guī)劃目標的多個規(guī)劃方案，預測應對所有的規(guī)劃方案進行，而不能只針對推薦的規(guī)劃方案。對于規(guī)劃來說預測的內(nèi)容和方法主要包括：

　　1)環(huán)境影響預測，包括其直接的、間接的環(huán)境影響，特別是規(guī)劃的累積影響(空間上和時間上的累積影響);

　　2)規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力預測。預測方法一般有類比分析法、系統(tǒng)動力學、投入產(chǎn)出分析、環(huán)境數(shù)學模型、情景分析法等。

　　(2)規(guī)劃的環(huán)境影響分析與評價應對規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進行分析與評價。分析評價的主要內(nèi)容包括：

　　1)規(guī)劃對環(huán)境保護目標的影響;

　　2)規(guī)劃對環(huán)境質(zhì)量的影響;

　　3)規(guī)劃合理性分析，包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境變化趨勢與生態(tài)承載力的相容性分析。

　　4.減緩措施與跟蹤評價

　　(1)環(huán)境影響減緩措施

　　對于規(guī)劃的環(huán)境保護對策和減緩措施。其提出應和建設項目一樣要貫徹“預防為主”的原則。一般從以下幾個方面提出：

　　1)預防措施，用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷。

　　2)最小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響最小化。

　　3)減量化措施。通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術方法等降低不良環(huán)境影響。

　　4)修復補救措施。對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進行修復或補救。

　　5)重建措施。對于無法恢復的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。

　　(2)臨測與跟蹤評價

　　不是所有的規(guī)劃都需要監(jiān)測和跟蹤評價，對于可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的規(guī)劃，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件時，應擬定環(huán)境監(jiān)測和跟蹤評價計劃和實施方案。對于需要開展監(jiān)測和跟蹤評價的規(guī)劃，應該列出需要進行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標，環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測力案的實施，及對下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所含具體項目環(huán)境影響評價的要求。

　　跟蹤評價主要的內(nèi)容是：評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響;檢查規(guī)劃環(huán)境影響評價 及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施;確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施;總結該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗和教訓，為今后開展同類型規(guī)劃的環(huán)境影響評價提供支持。

　　5.相關法律法規(guī)與政策

　　規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律依據(jù)是《環(huán)境影響評價法》

　　(1)需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別：綜合性規(guī)劃、專項性規(guī)劃。

　　1)綜合規(guī)劃

　　國務院有關部門、設區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關部門組織編制的：①土地利用的有關規(guī)劃;②區(qū)域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃;③流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃;④海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃。

　　2)專項規(guī)劃

　　國務院有關部門、設區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關部門組織編制的：①工業(yè)方面的規(guī)劃;②農(nóng)業(yè)方面的規(guī)劃;③畜牧業(yè)方面的規(guī)劃;④林業(yè)方面的規(guī)劃;⑤ 能源方面的規(guī)劃;⑥水利方面的規(guī)劃;⑦交通方面的規(guī)劃;⑧城市建設方面的規(guī)劃;⑨旅游方面的規(guī)劃;⑩自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃。

　　(2)進行環(huán)境影響評價的要求

　　1)進行環(huán)境影響評價的組織者

　　進行規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者是國務院有關部門、設區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關部門。

　　根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第7條第1款的規(guī)定，誰組織編制規(guī)劃，誰負責對該規(guī)劃草案進行環(huán)境影響評價。根據(jù)該條款，組織編制規(guī)劃的機關是“國務院有關部門、設區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關部門?！鄙鲜鰢鴦赵河嘘P部門是指：國務院組成部門(28個部、委、行、署).國務院各直屬機構，國務院各辦事機構，國務院各直屬事業(yè)單位和部委管理的國家局。上述設區(qū)的市以上的地方人民政府及其有關部門是指：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、設區(qū)的市(通常為省轄市、州、盟)人民政府，及其各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和社區(qū)的市級人民政府組成部門、直屬機構和特設機構及政府議事協(xié)調(diào)機構的常設辦事機構。

　　2)規(guī)劃評價的評價時機

　　規(guī)劃評價的評價時機是在規(guī)劃編制過程中進行。

　　所謂規(guī)劃評價的評價時機，是指對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的工作的起始和終了的時間。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第7條第1款的規(guī)定，綜合規(guī)劃應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價;專項規(guī)劃應當在該規(guī)劃草案上報審批之的，組織進行環(huán)境影響評價。