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2015年環(huán)境影響評價師考試《法律法規(guī)》章節(jié)講義3.3

更新時間:2015-03-17 09:50:31 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  第三節(jié) 建設項目環(huán)境影響評價文件的審批

  本節(jié)考綱要點:

  (1)熟悉建設項目環(huán)境影響評價文件報批的有關規(guī)定及審批時限;

  (2)掌握建設項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定。

  (3)了解國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批的環(huán)境影響評價文件的范圍;

  (4)了解省級環(huán)境保護行政主管部門提出建設項目環(huán)境影響評價分級審批或調整建議的原則。

  一、環(huán)境影響評價文件的報批與審批時限

  建設項目的報批是建設單位按照要求準備相關文件和資料,并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進行行政許可的過程。

  建設項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯,因此,對建設項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前,因為我國基本建設項目投資體制的改革,凡是非政府投資的核準制建設項目,不再要求經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序,而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設項目,只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此,針對不同的建設項目其報批的時限也不同。

  根據(jù)國家環(huán)保總局<環(huán)發(fā)〔2004〕164號>《關于加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》,實行審批制的建設項目,建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設項目,建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設項目,建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

  而《建設項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的,沒有區(qū)分建設項目的審批制、核準制和備案制,而是以建設項目的建設階段進行的規(guī)定。因此,目前的實踐中,應當是按照不同的體制,結合各自的階段,分別適用1998年的《條例》。

  1、環(huán)評文件的報批時限(根據(jù)《建設項目環(huán)保管理條例》第9條)

  建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是,鐵路、交通等建設項目,經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意,可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表 (注:不含登記表) 。

  按照國家有關規(guī)定,不需要進行可行性研究的建設項目,建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中,需要辦理營業(yè)執(zhí)照的,建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注:含登記表)

  【例題】

  1、實行審批制的建設項目,建設單位應當在(  )報批建設項目環(huán)境影響報告書

  A 建設項目建議書階段

  B 建設項目可行性研究階段

  C 建設項目施工階段

  D 建設項目完工后

  答案:B

  解析:掌握建設性目環(huán)評文件的報批時限

  2、某高速鐵路建設項目的環(huán)評文件可以在(  )向環(huán)保部門報批

  A 可行性研究階段

  B 經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意,在初步設計完成前

  C 項目竣工階段

  D 項目施工階段

  答案:AB

  解析:建設項目的環(huán)評文件在可研階段報批是原則,但是對于鐵路等項目,經環(huán)保部門同意才可以在初步設計完成前報批。

  2、環(huán)評文件的審批程序和時限

  根據(jù)《環(huán)評法》第22條 建設項目的環(huán)境影響評價文件,由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目有行業(yè)主管部門的,其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經行業(yè)主管部門預審后,報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。

  海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。

  審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內,收到環(huán)境影響報告表之日起30日內,收到環(huán)境影響登記表之日起15日內,分別作出審批決定并書面通知建設單位。

  預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件,不得收取任何費用。

  《建設項目環(huán)保管理條例》第10條也有類似規(guī)定,并且規(guī)定:海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表,經海洋行政主管部門審核并簽署意見后,報環(huán)境保護行政主管部門審批。

  環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)精講班第13講講義

  【例題】

  1、建設項目的環(huán)評文件,由(  )審批

  A 國家環(huán)??偩?/P>

  B 建設單位行業(yè)主管部門

  C 按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門

  D 地方各級政府部門

  答案:C

  解析:環(huán)評文件的審批程序

  2、建設項目有行業(yè)主管部門的,對其環(huán)境影響報告書的審批說法正確的是

  A 應先由其行業(yè)主管部門預審

  B 應由其行業(yè)主管部門審批

  C 有審批權的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起60日作出審批決定

  D 有審批權的環(huán)保部門應在收到環(huán)境影響報告書之日起30日作出審批決定

  答案:AC

  解析:建設項目有行業(yè)主管部門時,其審批程序有預審要求,但是環(huán)保部門的審批時間沒有變化。

  二、環(huán)評文件的重新報批和重新審核

  《環(huán)評法》第24條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后,建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

  建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年,方決定該項目開工建設的,其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起10日內,將審核意見書面通知建設單位。

  《條例》第12條 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經批準后,建設項目的性質、規(guī)模、地點或者采用的生產工藝發(fā)生重大變化的,建設單位應當重新報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。

  建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準之日起滿5年,建設項目方開工建設的,其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應當報原審批機關重新審核。原審批機關應當自收到建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內,將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的,視為審核同意。

  注意:需重新報批的項目的規(guī)定。五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動,建設單位就應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

  本法關于環(huán)境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規(guī)定與《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定不同的內容、要求和需要說明的問題:

 ?、佟稐l例》規(guī)定須重新報批的僅包括“建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝”等四方面發(fā)生重大變動的建設項目,本法增加了“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”發(fā)生重大變動的建設項目。

  ②《條例》講“建設項目方開工建設的”,《環(huán)境影響評價法》講“方決定該項目開工建設的”,本法比《條例》更進一步明確了建設項目環(huán)境影響評價文件批準年滿五年后,建設項目方開工建設時的實際或者叫形象進度的界定?!胺經Q定該項目開工建設”,說明該建設項目在客觀上還未真正開工,只是計劃或者決定要重新開工。這樣規(guī)定,有利于實際管理工作中的操作和執(zhí)行。

  【例題】

  1、建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后,發(fā)生下列哪些變動,將引起建設項目的重新報批:

  A 法定代表人變化

  B 建設項目名稱變化

  C 建設項目地點變化

  D 采用的生產工藝發(fā)生重大變化

  答案:CD

  解析:熟悉引發(fā)重新報批的事項

  2、建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過( )年,方決定該項目開工建設的,其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;

  A 10

  B 4

  C 5

  D15

  答案:C

  解析:掌握重新審核的時間要求

  3、根據(jù)《建設項目環(huán)保管理條例》的規(guī)定,建設項目依法重新審核的,原審批機關應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起10日內,將審核意見書面通知建設單位;逾期未通知的,視為()

  A 通過審核

  B 未通過審核

  C 未審核

  D 未報批

  答案:A

  解析:這是《條例》不同于《環(huán)評法》的規(guī)定之處。三、環(huán)評文件的分級審批

  1、必須由國家環(huán)??偩謱徟慕ㄔO項目:

  《環(huán)評法》第23條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件:

  (一)核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目;

  (二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;

  (三)由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。

  前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

  建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響,有關環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結論有爭議的,其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

  《建設項目環(huán)保管理條例》11條也有相同的規(guī)定。

  同時,《環(huán)評法》第25條:建設項目的環(huán)境影響評價文件未經法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的,該項目審批部門不得批準其建設,建設單位不得開工建設。

  2、省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門分級審批建議的原則

  根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(國家環(huán)保總局第15號令)

  省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門,按照下列原則提出建設項目環(huán)境影響評價文件的分級審批建議或調整建議:

  (一)以建設項目對環(huán)境影響程度、建設項目投資性質、立項主體、建設規(guī)模、工程特點等因素為依據(jù),分政府財政性投資項目和非政府財政性投資項目兩類規(guī)定審批級別;

  (二)對化工、印染、釀造、化學制漿、農藥、電鍍以及其他嚴重污染環(huán)境的建設項目,其環(huán)境影響評價文件應由市(地)級以上環(huán)境保護行政主管部門審批;

  (三)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關于環(huán)境影響評價文件審批管理的其他有關規(guī)定。

  【例題】

  1、除國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批外的建設項目的環(huán)評文件的審批權限,由()規(guī)定。

  A 國務院

  B 國家環(huán)保總局

  C 省級政府

  D 省環(huán)保局

  答案:C

  解析:此為《環(huán)評法》對省級政府規(guī)定環(huán)評文件審批權限的授權規(guī)定。

  2、國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列哪些建設項目的環(huán)境影響評價文件:

  A 核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目

  B 可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響的建設項目

  C 跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目

  D 由國務院審批的建設項目

  答案:ACD

  解析:注意B的項目不同于C的項目。對B而言,環(huán)保部門對環(huán)評文件有爭議時,應由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。

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