2015年教師工資改革方案：義務(wù)教育實施績效工資

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　　長期以來，義務(wù)教育學(xué)校在分配領(lǐng)域習(xí)慣于“大鍋飯”、搞平均主義，似乎這樣比較公平，便于操作，也不易產(chǎn)生矛盾。但這種做法的結(jié)果，就是干與不干一個樣，干好干壞一個樣，不利于調(diào)動教師的積極性，不利于促進教師的成長，也不利于促進教育事業(yè)的發(fā)展，對那些事業(yè)心強，在教書育人工作中作出突出貢獻和業(yè)績的優(yōu)秀教師很不公平。實施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革，轉(zhuǎn)變觀念要先行。各級教育行政部門應(yīng)切實做好政策宣傳和解釋工作，積極引導(dǎo)校長和教師統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念;每位校長和教師應(yīng)深刻認(rèn)識這項改革的重大意義、深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，自覺地理解、支持、參與、實施改革。通過深入學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳等形式，為實施好義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革奠定扎實的基礎(chǔ)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作，決定從2014年1月1日起率先實施。在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，是推進義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在基本工資之外設(shè)置績效工資，將其作為教師收入的重要組成部分，主要是為了體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校的特點，促進搞活內(nèi)部分配，使教師收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系，增強工資的激勵功能，充分調(diào)動教師的積極性、創(chuàng)造性，促進事業(yè)更好發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，不僅要依法保障教師的總體收入水平，更為關(guān)鍵的是要建立有效的激勵機制，這是教育人事制度帶有里程碑意義的重大改革。

　　省房縣推進義務(wù)教育實施績效工資改革成效顯著，現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗如下：

　　一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保政策落實、好事辦好

　　百年大計，教育為本。近三年來，我縣堅持實施“科教興市”戰(zhàn)略，確定了全力鞏固基礎(chǔ)教育、擴充高中教育、提高教學(xué)質(zhì)量三大措施，努力推進教育事業(yè)又好又快發(fā)展。在本級財政十分緊張的情況下，我縣教育投入仍然逐年增加，財政預(yù)算內(nèi)教育投入分別為7706萬元、11826萬元和16033萬元，年均增長45%。累計安排本級教育配套資金353.4多萬元，改造危房89840平方米，消除大部分D級和C級危房，解決了部分學(xué)校和教師實際困難。為全面提升辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，各級教育行政部門切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強了責(zé)任感和緊迫感?？h各義務(wù)教育部門充分認(rèn)識了義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，自覺把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來，增強大局意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識。

　　二、加大宣傳力度，確保導(dǎo)向明確、人心穩(wěn)定

　　根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部財政部教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見的通知》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳等部門關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好政策解釋和典型經(jīng)驗總結(jié)宣傳推廣工作，使績效工資政策深入人心。以黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則為指導(dǎo)思想。同時實行總量控制，政策指導(dǎo)，學(xué)校自主分配和按崗定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將教師的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻直接掛鉤，逐步形成重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制，建立科學(xué)規(guī)范的義務(wù)教育學(xué)校收入分配機制。堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合原則;堅持分類管理，放權(quán)搞活的原則;堅持宏觀控制、內(nèi)部搞活的原則。通過層層召開動員會，開展廣泛的宣傳動員活動，加強中小學(xué)思想政治工作，堅決維護學(xué)校穩(wěn)定，使廣大職工自覺關(guān)心政策、支持政策、參與政策，努力為全縣義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革工作營造良好氛圍。

　　三、加大協(xié)調(diào)力度，確保優(yōu)先支持、經(jīng)費到位

　　完善有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制，主動爭取支持，在兌現(xiàn)基礎(chǔ)性績效工資的基礎(chǔ)上盡快將獎勵性績效工資經(jīng)費落實到學(xué)校。為切實加強對全縣義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作領(lǐng)導(dǎo)，成立房縣義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由人事、財政、教育等部門負(fù)責(zé)人組成。各單位相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的義務(wù)教育學(xué)校績效工資分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，各部門之間協(xié)調(diào)順暢，周密安排，精心組織，扎實工作，切實把義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY工作作為一件大事抓好抓實，做到兌現(xiàn)及時，同時做到項目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、發(fā)放方式的一致。中小學(xué)校(幼兒園)切實加強學(xué)校的思想政治工作，統(tǒng)籌處理好各方面關(guān)系，堅決維護穩(wěn)定，化解矛盾，努力把義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資制度這件好事辦好。

　　四、加大改革力度，確保抓住機遇、創(chuàng)新機制

　　認(rèn)真落實績效工資分配導(dǎo)向和激勵機制，充分發(fā)揮績效工資激勵功能，同時要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。具體改革措施如下：

　　1、績效工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，具體標(biāo)準(zhǔn)按崗位等級設(shè)置，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員基礎(chǔ)性績效工資垂直壓縮率和分配系數(shù)按省人事廳、省財政廳、省教育廳規(guī)定確定。其中：專業(yè)技術(shù)崗位在崗位設(shè)置前副高級到員級之間的分配系數(shù)控制在1.3：1.13：1.03：1.00之間，確定副高級、中級、助理級、員級標(biāo)準(zhǔn)分別為456元/人月、 396元/人月、361元/人月、351元/人月;管理崗位正處到辦事員之間的分配系數(shù)控制在 1.37：1.29：1.13：1.09：1.02：1.00之間，確定正處、副處、正科、副科、科員、辦事員標(biāo)準(zhǔn)分別為524元/人月、452元/人月、396元/人月、382元/人月、358元/人月、351元/人月;工勤技能崗位高級技師到初級工(普通工)之間的分配系數(shù)控制在 1.17：1.14：1.05：1.02：1.00之間，確定高級技師、技師、高級工、中級工、初級工(普通工)標(biāo)準(zhǔn)分別為410元/人月、400元/人月、368元/人月、358元/人月、351元/人月。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，占績效工資總量的30%，具體項目包括班主任津貼、超課時津貼、教育教學(xué)成果獎勵等，由學(xué)校根據(jù)實際情況制定具體分配方案，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

　　2、充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。教育部門負(fù)責(zé)制定績效考核辦法，加強對學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo)。學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。建立農(nóng)村學(xué)校教師津貼。在績效工資總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校所在地自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，設(shè)置津貼的類別和標(biāo)準(zhǔn)，按高于城區(qū)教師績效工資12%以內(nèi)的水平確定農(nóng)村學(xué)校教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)績效工資總水平變化實行動態(tài)調(diào)整。根據(jù)艱苦程度的不同劃分類別，不同職務(wù)人員適當(dāng)拉開差距。

　　農(nóng)村學(xué)校教師津貼列入基礎(chǔ)性績效工資，按月發(fā)放，工作人員調(diào)離后從調(diào)離的下月起停發(fā)農(nóng)村學(xué)校教師津貼。實行班主任津貼。實行績效工資后，原國家規(guī)定的班主任津貼與績效工資分配中的班主任津貼項目歸并，不再分設(shè)，納入獎勵性績效工資。在學(xué)校績效工資總量內(nèi)，根據(jù)班主任任教教學(xué)班學(xué)生人數(shù)、工作量大小核定，具體標(biāo)準(zhǔn)為：中學(xué)每班學(xué)生人數(shù)在35人以下的70元/月，36人到50人的85元/月，51人以上的100元/月;小學(xué)每班學(xué)生人數(shù)在35人以下的45元/月，36人到50人的60元/月，51人以上的70元/月;或按學(xué)生人數(shù)發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)為：中學(xué)按每個學(xué)生2元/月發(fā)放，小學(xué)按每個學(xué)生1.5 元/月發(fā)放。班主任津貼從擔(dān)任班主任之月起計算，免去班主任從不擔(dān)任班主任下月起停止計算。

　　3、校長的績效工資，在人事、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，可以實行經(jīng)費單列，由教育主管部門根據(jù)學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和考核情況等確定，其績效工資總量與本校教師的平均績效工資水平比例控制在2：1以內(nèi)。校長的績效工資分配方案須報同級人事財政部門備案。

　　4、學(xué)校制定獎勵性績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工的意見。各學(xué)校要成立教職工績效工資考核分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所轄中小學(xué)教職工績效工資考核分配的組織、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)和管理。分配辦法由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)，并在本校公開。

　　五、加大督查力度，確保穩(wěn)定、化解矛盾、實現(xiàn)績效工資及時兌現(xiàn)

　　完善督查制度和定期報告制度，及時掌握實施進展情況。義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作直接關(guān)系到全縣義務(wù)教育學(xué)校教職工的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，要嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)守政治紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，堅決制止借機濫發(fā)財物、擅自提高工資水平、打擊報復(fù)、以權(quán)謀私等行為發(fā)生，對違反規(guī)定的行為一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實施績效工資后，學(xué)校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。

　　對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴(yán)肅處理。各學(xué)校要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好應(yīng)急預(yù)案，保持信息暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，確保義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資過程中做到思想不散，工作不斷，秩序不亂，各項工作正常運轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作順利實施。同時規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費等費用的規(guī)定，嚴(yán)禁“一邊免費，一邊亂收費”。各類政府非稅收入一律按照國家規(guī)定上繳同級財政，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。

　　嚴(yán)禁利用收費收入和公用經(jīng)費發(fā)放津貼補貼。加強財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，各單位必須按《財政部關(guān)于〈行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》的規(guī)定設(shè)立津貼補貼科目，用于統(tǒng)一核算本單位發(fā)放在職人員績效工資和離退休人員生活補貼，其他科目一律不得再核算津貼補貼。學(xué)?？冃ЧべY?？顚Ｓ?，分帳核算?？冃ЧべY應(yīng)以銀行工資卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。具體發(fā)放方式按財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　基礎(chǔ)性績效工資按月足額撥付代發(fā)銀行個人工資銀行卡上;獎勵性績效工資經(jīng)學(xué)校主管部門審核后，由同級財政部門劃入個人工資銀行卡上。采取有效措施，保障績效工資資金來源。一是要大力培植財源，不斷增加財政收入，確保津貼補貼發(fā)放;二是要嚴(yán)格落實“收支脫鉤”政策，對各項政策非稅收入，要堅決按國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫或財政專戶，由財政統(tǒng)籌安排。同時財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，保障績效工資發(fā)放的資金來源。

　　義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，充分體現(xiàn)了對廣大教師的親切關(guān)懷，深得人心，廣大教師普遍擁護、廣泛支持。實施績效工資是一項創(chuàng)新性的工作，是教師人事制度的重大改革，有利于實施素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展。我縣抓住這項改革，促進教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，意義重大、影響深遠(yuǎn)。2015年我縣在鞏固實施成果基礎(chǔ)上進一步深化改革，著力做好績效考核和獎勵性績效工資分配，建立健全績效工資分配激勵機制，全面深入、平穩(wěn)順利地把改革進一步落到實處。

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