北京擬半年內(nèi)清理萬余事業(yè)單位
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“北京開始事業(yè)單位改革了，”在北京民政系統(tǒng)工作的小余告訴記者，她所在的單位要求職工填寫市屬事業(yè)單位人事、社會保險、職能現(xiàn)狀、和財務狀況等若干調(diào)查、匯總表格。
按照北京市編辦的要求，8月底前，全市、區(qū)縣機關直屬事業(yè)單位和各事業(yè)單位主管部門將在全面梳理自家情況后，拿出清理規(guī)范方案，包括機構(gòu)編制現(xiàn)狀，當前存在的主要問題等內(nèi)容，報送同級機構(gòu)編制部門。
另據(jù)記者獲悉，在6月底召開的北京市事業(yè)單位清理規(guī)范工作會議上，市編辦事業(yè)單位改革工作籌備組組長、研究室主任付廣增明確要求清理規(guī)范工作在2012年2月底前基本完成。
這意味著，在接下來的半年時間內(nèi)，北京市萬余事業(yè)單位將得到清理。
單位職能綜合評分而定
據(jù)介紹，北京市各級黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位;各級人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體機關及其他組織所屬事業(yè)單位都納入此次清理規(guī)范的范圍內(nèi)，預計涉及1萬余家事業(yè)單位。
對于大多數(shù)事業(yè)單位來說，清楚自己究竟應該劃入哪一類，而北京市此次清理規(guī)范主要涉及的就是冗余機構(gòu)，將由單位自行填寫在五種職能中本單位承擔職能所占百分比，據(jù)此綜合評定該單位的職能狀況。
北京市編辦給予這些職能的解釋分別為：“行政管理職能”是指運用公共行政權(quán)力，面向社會處理國家事務和社會公共事務的管理職責，不包括對機關內(nèi)部事務的管理職責：“公益服務職能”是指由政府交辦和撥款，面向社會提供不以營利為目的服務職能：“經(jīng)營開發(fā)職能”是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的職能：“行政輔助職能”指面向本機關自身提供基礎性技術服務保障和政策研究、決策咨詢等工作的職能。
而在估算“承擔該項工作占全部工作量的百分比”時，要綜合考慮人員安排、工作時間等各項指標估算出的每一項具體職能占單位所有承擔的主要職能的百分比。
北京編辦業(yè)務處一位付姓處長告訴記者：“這個職能現(xiàn)狀調(diào)查表是各單位依據(jù)中央文件，給自己模擬分類，這只是前期工作，不涉及到以后分類，目前還沒有把分類的標準定出來。”
上述北京編辦負責人還表示，未按機構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設立的、承擔的特定工作任務已完成或履行職責的法定依據(jù)已消失的、批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作的、名存實亡或已批準轉(zhuǎn)為企業(yè)或社團的機構(gòu)都將被撤銷。
而屬于整合的機構(gòu)主要包括設置過于分散、規(guī)模過小的;職責相近、重復設置的;因行政區(qū)劃整合、主管部門撤并等原因涉及事業(yè)單位調(diào)整的等。
分類方案未定
按照中編辦的要求，依社會功能事業(yè)單位被劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。
而在北京市的事業(yè)單位模擬分類中，類別被分為需要清理規(guī)范類、行政管理類、公益類、生產(chǎn)經(jīng)營類和暫時無法確定類別的混合類等5大類。
同時，按照中編辦的要求，公益類事業(yè)單位被分為公益一類和公益二類，記者發(fā)現(xiàn)在北京市事業(yè)單位模擬分類中，公益一類又被分出“公益一”、“行輔一”、“行政事務機構(gòu)”三小類;公益二類被分為“公益二”、“行輔二”兩小類。
付姓處長告訴本報記者，從分類來說，北京市按中央文件，分大三類，然后公益類分公益一和公益二，具體分類的文件過段時間才能出臺。
對于大類別上劃入公益類的事業(yè)單位，劃入公益一類還是二類，在經(jīng)費、編制上仍有區(qū)別。
據(jù)國家行政學院教授汪玉凱介紹，由于公益一類事業(yè)單位人事編制要經(jīng)過國家相關編制部門審批，其人員的工資、福利待遇等由國家財政包干，所以，公益一類的編制控制比較嚴格，屬于審批性質(zhì)。而公益二類，由于其相當一部分收入可以通過市場化來獲取，因此其人事編制只需由單位決定，經(jīng)上級主管部門備案即可，就不再需要上級部門審批編制了。
也就是說，公益二類事業(yè)單位屬于國家財政差額撥款，撥款數(shù)額是固定的，其需要聘用多少人員可以自行決定，不需要通過審批程序。
據(jù)上述編辦負責人介紹，北京將實行嚴格的總量控制，嚴禁超編進人，現(xiàn)有超編人員將逐步消化。凡是被撤銷的事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門將收回其編制;調(diào)整整合后新組建的事業(yè)單位，在原有編制基礎上從嚴從緊重新核定編制。
而對于職責任務萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位，機構(gòu)編制部門也要相應核減其編制。同時清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，也不再新增事業(yè)編制，確因工作需要的將在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
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