政府工作報(bào)告:新增一千萬就業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)?

　　大會(huì)結(jié)束日，行動(dòng)開始時(shí)。

　　今年的政府工作報(bào)告中，民生領(lǐng)域有不少新亮點(diǎn)。

　　本版推出“民生三問?會(huì)后看落實(shí)”系列報(bào)道，陸續(xù)關(guān)注“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1000萬人”“收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”“城鎮(zhèn)化解決好三個(gè)1億人問題”“縣級(jí)公立醫(yī)院改革擴(kuò)大到1000個(gè)縣”“房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控”的落實(shí)情況和思路，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　兩會(huì)聲音回放

　　就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)……努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。

　　――摘自政府工作報(bào)告

　　沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富。我在基層曾經(jīng)訪問過一些“零就業(yè)”家庭，一個(gè)家庭沒有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無生氣，沒有希望?，F(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)每年要新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬人以上，還要給600―700萬新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速。

　　――李克強(qiáng)總理答記者問

　　一問

　　目標(biāo)能不能夠?qū)崿F(xiàn)

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、中西部發(fā)展，完成目標(biāo)沒什么問題

　　記者：2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標(biāo)定在1000萬人。在GDP增速不變，甚至有所放緩的情況下，就業(yè)目標(biāo)反而上調(diào)，如何保證?

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉：近年來，我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，去年也提前完成了新增就業(yè)目標(biāo)。雖然GDP增幅近年來有所放緩，但還是保持在7%以上的高位;隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中西部地區(qū)的發(fā)展，完成1000萬人口的新增就業(yè)目標(biāo)沒什么問題。

　　現(xiàn)在就業(yè)最主要的問題就是結(jié)構(gòu)性矛盾。在就業(yè)群體中，高校畢業(yè)生就業(yè)問題最為突出。高校畢業(yè)生人數(shù)在增加，今年將達(dá)到727萬人，但就業(yè)崗位，比如畢業(yè)生愛去的政府、企業(yè)需求反而在下降。并且在畢業(yè)生中，女生、三本院校畢業(yè)生、部分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難較大。

　　這種結(jié)構(gòu)性矛盾也表現(xiàn)在不同區(qū)域之間。比如廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，用工成本增加，招工荒就會(huì)越來越明顯。

　　記者：針對(duì)不同群體該如何促就業(yè)呢?

　　曾湘泉：對(duì)于高校畢業(yè)生這一群體的就業(yè)問題，應(yīng)該從教育改革抓起。比如法學(xué)院，就沒有必要每個(gè)學(xué)校都設(shè)立，應(yīng)當(dāng)壓縮三本院校，發(fā)展職業(yè)教育。

　　在高校畢業(yè)生的就業(yè)中，市場(chǎng)起到主導(dǎo)作用，但政府要做好監(jiān)管，這方面我們做得還不夠。對(duì)于學(xué)生也應(yīng)當(dāng)有職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，我們現(xiàn)在很多學(xué)校也有職業(yè)發(fā)展中心，但缺乏受過專業(yè)教育和訓(xùn)練的職業(yè)指導(dǎo)人員，指導(dǎo)工作成效并不顯著。國(guó)家應(yīng)大力培養(yǎng)專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)人才。

　　對(duì)于調(diào)整過剩、落后產(chǎn)能后失業(yè)的工人，一方面可以引導(dǎo)他們向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一方面落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)為綠色產(chǎn)業(yè)，又會(huì)創(chuàng)造一批新的崗位，關(guān)鍵還是要給工人提供培訓(xùn)。

　　二問

　　地方如何分解指標(biāo)

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、需就業(yè)勞動(dòng)力等因素

　　記者：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人的目標(biāo)在廣東、上海如何分解指標(biāo)和落實(shí)?作為勞務(wù)輸入地、高校畢業(yè)生集中地區(qū)，廣東、上海針對(duì)不同就業(yè)群體有哪些具體的促進(jìn)就業(yè)的措施?

　　廣東省人社廳廳長(zhǎng)林應(yīng)武：根據(jù)廣東今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%的預(yù)定目標(biāo)，綜合考慮目前需就業(yè)的勞動(dòng)力總量等因素，我省確定今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到120萬人以上。

　　在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，我們將采取引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)兩項(xiàng)計(jì)劃等措施。在促進(jìn)外來務(wù)工人員就業(yè)方面，針對(duì)其就業(yè)特點(diǎn)，采取加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、快速密集舉辦各類招聘活動(dòng)等措施。

　　上海市人社局負(fù)責(zé)人：近年來，上海每年新增就業(yè)崗位目標(biāo)設(shè)定為50萬個(gè)，實(shí)際完成均在60萬個(gè)左右，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。

　　2014年，上海在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，將研究出臺(tái)鼓勵(lì)就業(yè)有一定困難的勞動(dòng)者在特定行業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)就業(yè)的策，此外還將研究制定鼓勵(lì)扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有關(guān)政策措施。

　　記者：有老師提出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以釋放就業(yè)空間。上海、廣東的情況怎樣?

　　林應(yīng)武：2013年，廣東三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為23.7∶41.6∶34.7，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重還相對(duì)偏小。

　　我們重點(diǎn)從兩方面著手，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。另一方面，大力拓展第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　上海市人社局負(fù)責(zé)人：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，上海要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，一是努力促使城市發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是要著力提升從業(yè)人員的技能素質(zhì)，以勞動(dòng)者素質(zhì)的提升來推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　三問

　　就業(yè)質(zhì)量怎么提高

　　加強(qiáng)人力資本投資，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

　　記者：對(duì)于就業(yè)困難群體，比如離校未就業(yè)大學(xué)生、零就業(yè)家庭等，廣東、上海分別有哪些幫扶措施?

　　林應(yīng)武：幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)是底線民生問題，政府必須兜住底。

　　近年來，我省出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。我們將進(jìn)一步加大援助力度，采取健全就業(yè)援助信息臺(tái)賬、開展就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng)、建立服務(wù)跟蹤制度等。

　　上海市人社局負(fù)責(zé)人：幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，歷來是上海促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)和核心任務(wù)。

　　對(duì)于離校未就業(yè)大學(xué)生，通過開展實(shí)名制登記、對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)施求職補(bǔ)貼政策、實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”等方式進(jìn)行就業(yè)托底。

　　對(duì)于零就業(yè)家庭成員，實(shí)施自我申報(bào)與調(diào)查排摸相結(jié)合機(jī)制、“雙向承諾制度”等辦法幫助其就業(yè)。

　　記者：不光要就業(yè)，還要體面就業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)者特別是對(duì)于外來務(wù)工人員，如何幫助其實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)?

　　曾湘泉：就業(yè)質(zhì)量高不是說這份工作多么光鮮或者掙錢多，而是價(jià)值創(chuàng)造能力高。

　　從個(gè)人來看，要加強(qiáng)人力資本投資和個(gè)人努力，提高創(chuàng)造價(jià)值的能力;

　　從企業(yè)看，要有科學(xué)化和人性化的人力資源管理制度和體系;

　　從社會(huì)來看，要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，反對(duì)一切就業(yè)歧視，這方面政府要有所作為。

　　比如，我們現(xiàn)在有了《就業(yè)促進(jìn)法》，其中也明確提出了反對(duì)就業(yè)歧視，但是需要制定實(shí)施細(xì)則，需要制定更多有針對(duì)性的細(xì)節(jié)和懲處措施，否則，公平的就業(yè)環(huán)境就變成一句口號(hào)，而無法真正落在實(shí)處。

　　高質(zhì)量就業(yè)也應(yīng)該有前瞻性考慮，新人力資本理論研究發(fā)現(xiàn)，如果基礎(chǔ)教育，包括早期的幼兒教育和健康投資不公平，則會(huì)顯著影響后來進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)和收入等結(jié)果，縮小因這種原因造成的就業(yè)質(zhì)量差異則具有更大的難度，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)上的求職者可能一開始就輸在了起跑線上。

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