民政部等發(fā)布：加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作意見(jiàn)文件

近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、國(guó)家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》。7月10日，民政部舉行事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會(huì)。民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰，民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)、副司長(zhǎng)倪春霞一同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。《意見(jiàn)》和發(fā)布會(huì)都有哪些看點(diǎn)?主頁(yè)君摘編如下：

《意見(jiàn)》出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童福利工作，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須高度關(guān)心重視。近年來(lái)，中央層面出臺(tái)了一系列加強(qiáng)兒童福利保障的政策措施，對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、受監(jiān)護(hù)侵害未成年人等關(guān)愛(ài)保障工作作出部署，極大地提升了相關(guān)兒童及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗地講就是事實(shí)孤兒。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大約50萬(wàn)左右。為解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的問(wèn)題，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，民政部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院等12個(gè)部門和相關(guān)的群團(tuán)組織，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和反復(fù)論證，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持特殊保護(hù)優(yōu)先保護(hù)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新，是服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各類特殊困難群眾一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重要制度安排。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)解決了四個(gè)方面的突出問(wèn)題

一是強(qiáng)化基本生活保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn);參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式。中央財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金的測(cè)算方法，通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助資金的情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助的參保政策。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。目前的救助保障范圍、保障水平從醫(yī)療康復(fù)的角度還是比較有限的。對(duì)一些重病、重殘的孩子，還需要家庭、政府、社會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)方面來(lái)綜合發(fā)力。

三是完善教育資助的救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育的幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的政策。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。

四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的突破

一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無(wú)辜，孩子一天天成長(zhǎng)，不能等也等不起。不能讓父母的錯(cuò)誤影響到孩子的生存和成長(zhǎng)。

加強(qiáng)對(duì)這類未成年人的幫扶救助，已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)服刑人員未成年子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會(huì)的溫暖，父母的關(guān)愛(ài)，人間的溫情，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會(huì)，家庭團(tuán)聚，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)照料子女的法律責(zé)任。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，也會(huì)按規(guī)定條件終止保障。

二是推進(jìn)信息共享。意見(jiàn)指出，在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中，一般不要求服務(wù)對(duì)象提供各類證明，而是通過(guò)部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行。要求各部門和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。這也是落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措。《意見(jiàn)》還規(guī)范了認(rèn)定流程、退出機(jī)制、保障措施和部門職責(zé)等。

以下答記者問(wèn)的內(nèi)容，供廣大讀者了解政策之用，并在具體工作中有所啟發(fā)

Q：《意見(jiàn)》對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是雪中送炭，能否介紹一下這類兒童的總體概況?

A：郭玉強(qiáng)

民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是兒童當(dāng)中的一個(gè)比較特殊的群體，黨和政府對(duì)這個(gè)群體歷來(lái)是高度重視和關(guān)心的，特別是近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)這類兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作有明確的指示和批示。去年，民政部聯(lián)合最高檢、最高法、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一次比較大的摸底、排查工作。在此基礎(chǔ)上，12個(gè)部門起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》。

根據(jù)之前我們掌握的情況，給大家介紹三方面的情況：

一是什么是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。主要分兩大類，第一大類是指父母雙方均符合重病、重殘、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。第二大類是父母一方死亡或者宣告失蹤，另一方符合上述幾種情形的，這也是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。文件當(dāng)中說(shuō)的比較清楚，這是一個(gè)大致情況。

二是關(guān)于全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的數(shù)量。去年在摸底排查的基礎(chǔ)上，大概掌握全國(guó)有50萬(wàn)左右，第一類情況父母雙方都出現(xiàn)不能正常履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的大概22萬(wàn)左右;第二類大概是28萬(wàn)左右，一共是50萬(wàn)左右。為什么說(shuō)是50萬(wàn)左右?因?yàn)槿ツ昝着挪榈臅r(shí)候，由于第一次開(kāi)展，是新的群體、新生事物，各地投入的力量也不一樣，采用的技術(shù)手段也不一樣，所以說(shuō)中間是有一些差別的。在下一步工作中，特別是《意見(jiàn)》出臺(tái)以后肯定要精確到人，精確到每一個(gè)需要幫助、需要關(guān)愛(ài)的孩子身上，會(huì)進(jìn)一步精確掌握的數(shù)字。

三是這些孩子從面上來(lái)看大概有什么特點(diǎn)，這個(gè)群體有什么特質(zhì)。大概歸納了三類：第一，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，是相對(duì)比較低，并不是絕對(duì)的低，是他相較于其他正常家庭的正常孩子。為什么?因?yàn)橹坝捎跊](méi)有這個(gè)政策，對(duì)這個(gè)群體也沒(méi)有明晰的認(rèn)定。國(guó)家一般通過(guò)低保、臨時(shí)救助、建檔立卡、貧困家庭這樣的救助對(duì)這個(gè)孩子進(jìn)行關(guān)愛(ài)、幫扶，但是這些政策在實(shí)行期間沒(méi)有形成政策合力，保障標(biāo)準(zhǔn)相較比較低。第二，這些孩子很難得到有效的監(jiān)護(hù)。因?yàn)槌霈F(xiàn)了上述兩類情形以后，孩子的監(jiān)護(hù)一般分兩種情況，一種是由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，老人監(jiān)護(hù)孩子由于代際的原因，健康、精力原因還有雙方觀念差別等，導(dǎo)致不能很好地盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)。另一種是委托親戚或者其他人監(jiān)護(hù)，由于政策沒(méi)有形成綜合合力，很難說(shuō)其他親戚或監(jiān)護(hù)人能夠全心全意地對(duì)孩子進(jìn)行監(jiān)護(hù)，所以出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)沒(méi)有完全履行的情況。第三，有一些孩子出現(xiàn)了心理問(wèn)題。我說(shuō)的是一些兒童，不是全體的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。由于經(jīng)濟(jì)上相對(duì)比較困難，同時(shí)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)護(hù)人有效的監(jiān)護(hù)，特別是精神層面的關(guān)愛(ài)，孩子容易出現(xiàn)相較其他孩子自卑、偏激、不自信的情況，容易產(chǎn)生一些心理問(wèn)題。

Q：《意見(jiàn)》提出的健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，具體出于什么工作考慮?

A：高曉兵

民政部黨組成員、副部長(zhǎng)

對(duì)兒童的撫養(yǎng)責(zé)任首先是父母的責(zé)任，應(yīng)盡的義務(wù)，也是法律的責(zé)任。政府保障的是那些因?yàn)楦鞣N原因不能夠履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母的兒童。對(duì)那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，必須給予失信的聯(lián)合懲戒。這是要督促父母切實(shí)履行應(yīng)有的職責(zé)，來(lái)保護(hù)兒童的基本權(quán)益。《意見(jiàn)》根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，主要對(duì)三類人員實(shí)行失信懲戒。

第一類是惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類父母是在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任;第二類是長(zhǎng)期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母，這類情況可以經(jīng)常在新聞媒體報(bào)道當(dāng)中看到;第三類是采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及其監(jiān)護(hù)人。對(duì)這三類人員實(shí)行聯(lián)合懲戒，有利于教育引導(dǎo)和警示失職父母依法履行責(zé)任的義務(wù)，有利于督促失聯(lián)父母及時(shí)與家庭聯(lián)系，有利于保證各方面的資助支持不折不扣地落實(shí)到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上。

要特別說(shuō)明的是，這些措施不是唯一的處罰措施，如果以上三類人員違反了兒童保護(hù)的法律法規(guī)，還將同時(shí)受到相關(guān)法律法規(guī)的制裁。

Q：事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，同時(shí)需要心理和情感的關(guān)愛(ài)，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》將從哪些方面給予這個(gè)群體更多的關(guān)愛(ài)服務(wù)?

A：倪春霞

民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這些孩子確實(shí)已經(jīng)面臨著在生活、學(xué)業(yè)以及心理方面的問(wèn)題。《意見(jiàn)》對(duì)這方面予以了充分的考慮，主要從五個(gè)方面進(jìn)行了明確。

一是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，同時(shí)發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供心理上的撫慰、精神方面的關(guān)愛(ài)等專業(yè)服務(wù)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任。發(fā)揮這些力量的作用，加強(qiáng)對(duì)這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛(ài)服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及康復(fù)、特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo)、資源上的鏈接、康復(fù)和特教服務(wù)，以及對(duì)有需要的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供臨時(shí)的監(jiān)護(hù)照料等支持。

三是進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，對(duì)于權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，聯(lián)合司法等部門加大對(duì)這些孩子的法律援助力度。

四是《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)加大對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)力度。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童狀態(tài)很容易造成離家出走，外出流浪，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了不少這樣的案例，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要幫助流浪兒童及時(shí)尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，我們還要將流浪兒童納入到跟蹤關(guān)愛(ài)對(duì)象，不能一送了之。一般是由救助機(jī)構(gòu)把孩子送回家，之后，我們要對(duì)這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注，每個(gè)季度應(yīng)當(dāng)最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

五是加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》也明確，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，我們將打通信息對(duì)接渠道，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動(dòng)部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭。希望通過(guò)這些措施，多部門密切配合、社會(huì)力量共同參與，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠和其他孩子一樣健康成長(zhǎng)。

Q：《意見(jiàn)》突出了很多保障的重點(diǎn)，明確了很多細(xì)則和措施，這個(gè)意見(jiàn)出臺(tái)以后，這些很好的政策在落實(shí)方面會(huì)有什么樣的措施?

A：高曉兵

民政部黨組成員、副部長(zhǎng)

總書(shū)記講一分部署，九分落實(shí)，這是非?；菝竦恼?，但是關(guān)鍵是要落到每一個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上，要一個(gè)都不能少?！兑庖?jiàn)》是2020年1月1日起實(shí)施，今年6月20號(hào)在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)兒童福利工作會(huì)議上已經(jīng)做了一次全面部署?，F(xiàn)在我們有幾個(gè)工作舉措。

首先，督促指導(dǎo)各地制定具體的政策。各省、自治區(qū)、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢。市、縣一級(jí)則是在12月底之前要具體落實(shí)。在保障對(duì)象上，《意見(jiàn)》已經(jīng)明確了保障對(duì)象，各地必須不折不扣地落實(shí)，不得減少保障的范圍，同時(shí)我們鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)?shù)赝貙挶Ｕ系姆秶?。在保障?biāo)準(zhǔn)上，要落實(shí)與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項(xiàng)政策用好、用足。民政部將對(duì)各地政策出臺(tái)的情況，以及研究進(jìn)展情況，每個(gè)月調(diào)度一次，我們還有半年的時(shí)間做這項(xiàng)工作的準(zhǔn)備。

其次，要督促落實(shí)責(zé)任的分工?！兑庖?jiàn)》明確了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財(cái)政部門、醫(yī)療保障部門以及群團(tuán)組織在保障中的工作職責(zé)。我們也將聯(lián)合相關(guān)部門一起來(lái)督促工作的落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，打好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的組合拳。

三是抓緊做好前期的工作。我們正在配合財(cái)政部門做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼的測(cè)算工作，同時(shí)要進(jìn)一步完善全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，在這個(gè)系統(tǒng)中增加有關(guān)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)和管理這樣的模塊，指導(dǎo)各地對(duì)照保障范圍和條件，再次組織排查核實(shí)，符合條件的一定精準(zhǔn)到人，做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保，不漏一個(gè)兒童。這個(gè)政策就是要落實(shí)到每個(gè)孩子身上，所以一個(gè)不能漏。

從2020年1月1日起，全面實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到每個(gè)符合條件的孩子的身邊。

Q：《意見(jiàn)》里面有很多內(nèi)容涉及人民法院的工作，下一步人民法院在保護(hù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益方面有哪些舉措?

A：周加海

最高人民法院研究室副主任

人民法院一直是高度重視整個(gè)未成年人群體的權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持立足未成年人的特點(diǎn)，以少年法庭為依托，通過(guò)專業(yè)化的審判來(lái)有效落實(shí)對(duì)未成年人的特殊優(yōu)先保護(hù)的政策精神和要求。這些年來(lái)通過(guò)依法公正審判，嚴(yán)懲了大量各類侵犯未成年人的違法犯罪活動(dòng)，教育挽救失足的未成年人，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，保障他們健康成長(zhǎng)。

兒童是一個(gè)需要特殊關(guān)愛(ài)的群體，兒童群體當(dāng)中事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童更是需要特殊保障的群體，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活保障、醫(yī)療保障、教育保障。依法維護(hù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益，保障他們的健康成長(zhǎng)，是人民法院義不容辭的職責(zé)和使命。

有一部分服刑的或者被依法采取強(qiáng)制措施的父母，他們進(jìn)入到訴訟程序以后沒(méi)辦法照顧未成年子女，過(guò)去這種現(xiàn)象一直存在，以前通過(guò)一些法院和法官，通過(guò)個(gè)案在民政部門的大力協(xié)助下先解決孩子的臨時(shí)監(jiān)護(hù)問(wèn)題。雖然也取得了比較不錯(cuò)的效果，但是畢竟缺乏制度性的安排，做起來(lái)難度很大。

《意見(jiàn)》把相關(guān)工作要求和銜接做了制度性安排，對(duì)于整體提升對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保護(hù)水平和效果，一定會(huì)取得非常好的效果。

下一步人民法院會(huì)充分發(fā)揮審判作用，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，切實(shí)貫徹好意見(jiàn)的各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障方案。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：

一是履行審判職能，依法公正審理好相關(guān)案件。依法審理遺棄、虐待，暴力傷害不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的案件，依法審理撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案件，對(duì)符合2014年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人行為的意見(jiàn)，依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格，同時(shí)協(xié)調(diào)民政部門及其他相關(guān)部門落實(shí)好兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。對(duì)于民政部門對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母提起追索撫養(yǎng)費(fèi)用的，人民法院一定給予支持。

二是延伸審判職能，加強(qiáng)幫扶工作。在案件審理過(guò)程中，通過(guò)家庭尋訪等方式為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，利用少年審判專業(yè)的法官隊(duì)伍，同時(shí)借助廣泛的社會(huì)力量，案件審理過(guò)程中要為這些事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供必要的心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。加強(qiáng)法治宣傳教育，通過(guò)庭審直播發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等多種方式，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的幫扶、救助、保障工作。

第三，加強(qiáng)部門協(xié)作，提升保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的工作合力。人民法院將積極對(duì)接協(xié)助民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)，做好剛才提到的監(jiān)護(hù)人因?yàn)榉缸铩⑹軐徳谘旱奈闯赡曜优呐R時(shí)監(jiān)護(hù)照料工作。對(duì)申請(qǐng)宣告兒童父母失蹤、死亡以及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等涉及到兒童監(jiān)護(hù)的案件要設(shè)立預(yù)設(shè)通道，并及時(shí)將法律文書(shū)抄送戶籍地、縣級(jí)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享。同時(shí)協(xié)同有關(guān)部門健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將惡意棄養(yǎng)行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

Q：各級(jí)人民檢察院設(shè)立了專門的工作機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化方面取得了很大的進(jìn)展。接下來(lái)在加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的司法保護(hù)上有哪些工作打算?

A：李峰

最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)

檢察機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保護(hù)問(wèn)題一直非常重視，我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)很多孩子就是因?yàn)楦改阜趟劳?、失蹤、重病等原因成為了事?shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童。這類兒童因?yàn)楸O(jiān)護(hù)缺失，容易成為犯罪分子實(shí)施不法侵害的對(duì)象，也容易因?yàn)樯顭o(wú)著而走上違法犯罪的道路?！兑庖?jiàn)》對(duì)解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童有重大的意義。近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，在保障兒童受到有效監(jiān)護(hù)、維護(hù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的合法權(quán)益方面，做了一些積極探索。

一是依法嚴(yán)厲懲治監(jiān)護(hù)人故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的犯罪行為。2018年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)已起訴遺棄未成年人犯罪103件，今年上半年，上海市檢察機(jī)關(guān)集中辦理了案件，四名監(jiān)護(hù)人因拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)而被追究刑事責(zé)任。

二是支持幫助部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童變更監(jiān)護(hù)權(quán)，保障兒童監(jiān)護(hù)到位。最高檢部署開(kāi)展了統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)工作，把傳統(tǒng)的未成年人檢察上升到民事、行政，集中進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)單位對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害、遺棄、拋棄未成年人，建議有關(guān)部門申請(qǐng)法院撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)。

三是關(guān)愛(ài)救助受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。2018年最高檢下發(fā)了關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)意見(jiàn)要求，依法幫助事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童爭(zhēng)取政策幫助，對(duì)因案造成的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童開(kāi)辟優(yōu)先通道。

四是教育挽救涉嫌犯罪的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，對(duì)因無(wú)人照管，生活無(wú)著走向犯罪道路的未成年人，檢察機(jī)關(guān)科學(xué)開(kāi)展幫教工作，精準(zhǔn)幫扶、教育挽救、跟蹤回訪，促使他們順利回歸，融入社會(huì)。

在繼續(xù)做好兒童監(jiān)護(hù)權(quán)益維護(hù)，關(guān)愛(ài)保護(hù)幫助受到侵害和涉嫌犯罪的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮檢察職能，推動(dòng)建立侵害事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是加大對(duì)遺棄兒童犯罪的檢察工作。二是案件發(fā)現(xiàn)和防范機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門建立強(qiáng)制報(bào)告制度，要求教育、醫(yī)療、救助管理、福利等機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受侵害的必須及時(shí)報(bào)告。三是加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的安全管理，檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)關(guān)注涉及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的案件辦理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)出檢察建議，向黨委政府專題報(bào)告，發(fā)布未檢工作白皮書(shū)等方式，促進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的安全管理。四是面向事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，深入開(kāi)展法治宣傳和教育活動(dòng)，提高他們的法治觀念和安全意識(shí)。

環(huán)球網(wǎng)校友情提示：以上是環(huán)球網(wǎng)校編輯整理的民政部等發(fā)布：加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作意見(jiàn)文件，不想錯(cuò)過(guò)社會(huì)工作者考試報(bào)名、準(zhǔn)考證打印、考試時(shí)間、成績(jī)查詢等信息，環(huán)球網(wǎng)校推出“ 免費(fèi)預(yù)約短信提醒”，使用該服務(wù)后，時(shí)間公布后可以及時(shí)收到成績(jī)查詢時(shí)間的短信通知。更多社會(huì)工作者考試精華資料，點(diǎn)擊下方按鈕免費(fèi)下載！