廣州市民政局：發(fā)布《廣州市實施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》

各區(qū)民政局、全市各社會組織：

現(xiàn)將《廣州市實施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市民政局(慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作處)反映。

廣州市民政局

2019年4月30日

廣州市實施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案

為落實市委市政府關(guān)于創(chuàng)建“慈善之城”和實施“社工+”戰(zhàn)略的決策部署，促進(jìn)全市社會工作與慈善事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，加強(qiáng)保障和改善民生，營造共建共治共享的社區(qū)治理格局，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和對民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”理念，整合鎮(zhèn)(街)、村(居)、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民等多方力量，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，著力打造“社工+慈善”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展樣本，為我市建設(shè)國際大都市，實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”提供支撐。

二、基本原則

(一)堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮市、區(qū)社會組織黨委、市社會工作行業(yè)黨委和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會黨組織的政治引領(lǐng)和示范帶動作用，確保“社工+慈善”戰(zhàn)略正確的政治方向。

(二)強(qiáng)化專業(yè)支撐。發(fā)揮社工、志愿者、慈善從業(yè)人員在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)等社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)價值，提升服務(wù)質(zhì)量。

(三)突出服務(wù)兜底。以聚焦民政重點服務(wù)對象亟待解決的實際問題為導(dǎo)向，結(jié)合幸福社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“社工+慈善”在基本民生保障領(lǐng)域的積極作用，擴(kuò)大慈善服務(wù)的廣度和深度，實現(xiàn)服務(wù)對象精準(zhǔn)、服務(wù)手段精確、服務(wù)內(nèi)容精細(xì)、服務(wù)質(zhì)量精致、服務(wù)成效精彩。

(四)優(yōu)化資源供給。廣泛動員鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會、企事業(yè)單位、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體以及慈善人士、社區(qū)居民等多元主體參與，形成人人參與、人人盡力、人人共享的新格局。

三、工作目標(biāo)

通過實踐探索，力爭我市“社工+慈善”運(yùn)行機(jī)制健全，工作指引規(guī)范，慈善捐贈站點布局合理，社區(qū)慈善基金(會)發(fā)展有序，“社工+慈善”品牌項目打造有力，“社工+慈善”活動特色鮮明，推動解決一批社區(qū)困難群體迫切期待解決的問題，助力民生保障和社區(qū)治理工作出新出彩。

四、工作任務(wù)

(一)健全社區(qū)“社工+慈善”制度體系

結(jié)合廣州市社區(qū)實際，制訂社區(qū)慈善捐贈站點服務(wù)指引、社區(qū)慈善基金服務(wù)指引、社工站項目督查制度、社工站項目評估辦法等制度文件，加強(qiáng)對社區(qū)慈善基金、慈善捐贈站點、“社工+慈善”活動以及社區(qū)慈善資源募集運(yùn)作、信息公開等方面的規(guī)范管理，營造合法、規(guī)范、專業(yè)的“社工+慈善”發(fā)展環(huán)境，逐漸形成橫向配套、縱向銜接的具有廣州特色的“社工+慈善”制度體系。

(二)設(shè)立社區(qū)慈善捐贈站點

推動設(shè)立慈善捐贈站點，賦予慈善捐贈功能，形成下沉社區(qū)、服務(wù)群眾的全市慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)。推動全市社工站成為社區(qū)居民群眾參與慈善活動、鏈接慈善資源的服務(wù)平臺，承擔(dān)社區(qū)慈善捐贈功能，并引導(dǎo)和鼓勵社工站與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展募集款物活動。在取得實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，向全市各社工站鋪開。

(三)發(fā)展社區(qū)慈善基金(會)

鎮(zhèn)(街道)可通過在市、區(qū)慈善會或其他具有公開募捐資格的慈善組織設(shè)立專項基金等形式成立社區(qū)慈善基金。有條件的鎮(zhèn)(街)可由捐贈人、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會、承接駐地社工站的社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、居(村)民代表以及市、區(qū)慈善會等聯(lián)合發(fā)起成立社區(qū)慈善基金會。啟動資金可由市、區(qū)慈善會或其他慈善組織予以支持，后期通過各種渠道向社會募集，主要用于本轄內(nèi)開展的各項社區(qū)公益服務(wù)，由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會、承接駐地社工站的社工機(jī)構(gòu)按照社區(qū)慈善基金服務(wù)管理指引的規(guī)定具體運(yùn)作，形成“由社區(qū)來，到社區(qū)去”的“社工+慈善”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展運(yùn)作模式。

(四)打造“社工+慈善”品牌服務(wù)項目

結(jié)合社工站“113X”模式，圍繞民政重點服務(wù)領(lǐng)域，特別是社區(qū)扶老、助困、恤孤、助殘及社區(qū)治理等方面設(shè)計慈善服務(wù)項目，由社區(qū)慈善基金(會)為慈善服務(wù)項目提供資金支持。首個項目以“耆樂安居”長者居家安全社工服務(wù)項目為試點，其他項目由各個社工站先行推進(jìn)實施，按照“成熟一個培育一個”原則，重點打造一批創(chuàng)新性強(qiáng)、示范性好“社工+慈善”品牌服務(wù)項目。

(五)實施“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動

依托社區(qū)慈善基金每年舉辦“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動，廣泛收集社區(qū)民政重點服務(wù)對象迫切需要解決的問題，通過發(fā)動社區(qū)各方力量，鏈接社區(qū)多方資源來解決，形成社區(qū)慈善資源共募共用共享機(jī)制，使“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動成為支持社區(qū)社會組織發(fā)展，反映困難群眾意愿，解決困難群眾問題，推動社區(qū)自治的民生品牌。

(六)建設(shè)社區(qū)聯(lián)合勸募平臺

通過與市、區(qū)慈善會或其他具有公開募捐資格的慈善組織合作，在“廣益聯(lián)募”等民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺建設(shè)長期為社區(qū)聯(lián)合勸募活動服務(wù)的平臺專欄，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，為社區(qū)慈善基金和慈善捐贈站點的慈善服務(wù)項目提供便利的互聯(lián)網(wǎng)捐贈服務(wù)，籌集更多社會資源。

(七)推動社區(qū)志愿服務(wù)

以廣州市公益“時間銀行”服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，推動社區(qū)志愿服務(wù)工作，鼓勵社區(qū)居民自愿以自己的時間、知識、技能、體力、財力等參加所在社區(qū)的志愿服務(wù)活動，積累服務(wù)時間，儲存服務(wù)時間，獲取及兌換具有社會價值與經(jīng)濟(jì)價值的時間積分，實現(xiàn)“時間換服務(wù)”、“時間換資源”、“時間換社區(qū)共治共享”的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。

(八)完善評估和激勵機(jī)制

運(yùn)用需求評價、績效管理、跟蹤反饋和監(jiān)督檢查等方法對社區(qū)慈善服務(wù)項目予以綜合評估。每年通過組織大型慈善活動提供宣傳平臺、聯(lián)合募捐、定向捐贈和協(xié)議資助等方式，支持資助一批服務(wù)精準(zhǔn)、成效突顯的項目。

(九)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

結(jié)合“中華慈善日”“廣州社工宣傳周”“99公益日”等時機(jī)，舉辦系列“社工+慈善”專題講座，學(xué)習(xí)《中華人民共和國慈善法》《廣州市社會工作服務(wù)條例》等政策法規(guī)，加大“社工+慈善”綜合素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，形成跨界合作的人才培養(yǎng)機(jī)制。

五、實施步驟

工作按照全面啟動、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)提高三個階段有序進(jìn)行，時間為2019年1月至12月底。

(一)全面啟動階段(2019年5月前)

1.制定工作方案;

2.設(shè)立首批慈善捐贈站點;

3.啟動首個社工+慈善品牌服務(wù)項目;

4.推進(jìn)廣州市公益“時間銀行”服務(wù)平臺建設(shè);

(二)穩(wěn)步推進(jìn)階段(5月至9月底)

1.制定相關(guān)制度文件指引;

2.推動設(shè)立一批社區(qū)慈善基金(會);

3.指導(dǎo)首個“社工+慈善”品牌服務(wù)項目實施;

4.廣州市公益“時間銀行”服務(wù)平臺試運(yùn)營;

5.組織“社工+慈善”人才培訓(xùn);

6.開展“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動;

7.完成其他相關(guān)工作;

(三)總結(jié)提高階段(10月至12月底)

梳理總結(jié)工作經(jīng)驗，召開“社工+慈善”工作總結(jié)推進(jìn)會，建立完善長效工作機(jī)制。

六、工作分工

市民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市“社工+慈善”戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)民政局和市慈善服務(wù)中心、市慈善會、市社工協(xié)會、市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心、市善城社區(qū)公益基金會等單位開展工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)“社工+慈善”戰(zhàn)略的實施，協(xié)調(diào)本轄區(qū)各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會、社工機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿團(tuán)體等落實本方案的工作安排。

鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會：負(fù)責(zé)落實和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)慈善捐贈站點、社區(qū)慈善基金(會)、“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動等具體工作任務(wù)。

市慈善服務(wù)中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)市、區(qū)慈善會、市善城社區(qū)基金會、市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心等單位制定社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈站點等服務(wù)指引，打造“社工+慈善”品牌服務(wù)項目，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

市、區(qū)慈善會：負(fù)責(zé)管理社工站點所募集資金，建立募用分離、聯(lián)合募捐、定向捐贈等多元捐贈和資金支持體系，提供社區(qū)慈善基金啟動資金，印發(fā)社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈站點等服務(wù)指引，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動更多的慈善組織參與社區(qū)公益慈善。

市社會工作協(xié)會：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市社工站資源，指導(dǎo)社工+慈善戰(zhàn)略在全市推廣落實，并完善評估和激勵機(jī)制。

承接社工站的社工機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)慈善捐贈站點的設(shè)立和日常管理，社區(qū)慈善基金運(yùn)作、資金募集，收集民政重點服務(wù)對象迫切需要解決的事宜，并設(shè)立實施慈善服務(wù)項目等具體工作。

市善城社區(qū)公益基金會：指引鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會、承接社工站的社工機(jī)構(gòu)等發(fā)起人做好基金的設(shè)立、資金募集、項目運(yùn)作管理，牽頭開展“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動，組織專業(yè)人才培訓(xùn)等。

市廣益聯(lián)合募捐發(fā)展中心：負(fù)責(zé)建設(shè)社區(qū)聯(lián)合勸募平臺，在“廣益聯(lián)募”平臺為社區(qū)聯(lián)合勸募活動、社區(qū)慈善基金和慈善捐贈站點的慈善服務(wù)項目開設(shè)專欄，提供便利的互聯(lián)網(wǎng)捐贈服務(wù)。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、人人共享的原則，由市、區(qū)民政局會同各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、社區(qū)(村)居委會、承接社工站的社工機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿團(tuán)體等實施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，確保各項工作有序推進(jìn)。

(二)保障經(jīng)費，積極宣傳。各單位要將“社工+慈善”戰(zhàn)略納入全年重點工作內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)費保障，積極宣傳推廣。充分發(fā)揮社區(qū)慈善基金和慈善捐贈站點的引領(lǐng)帶動、支持作用，廣泛募集服務(wù)項目資金，實現(xiàn)服務(wù)項目的制度化、常態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化。主動邀請主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體宣傳工作實施情況，利用公益廣告宣傳平臺，用貼近群眾的語言和喜聞樂見的方式，營造濃厚的宣傳氛圍。

(三)強(qiáng)化實效，嚴(yán)格監(jiān)督。各單位要按照職責(zé)分工，明確目標(biāo)、細(xì)化措施、落實責(zé)任、積極創(chuàng)新地開展工作，確保取得實實在在的成效，為困難群眾解決迫切需要解決的問題。同時按照《廣州市民政局關(guān)于印發(fā)深化“羊城慈善為民”行動創(chuàng)建全國“慈善之城”之“盡善凈行”工作方案的通知》要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項目運(yùn)作的公開透明，建立風(fēng)險防范機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保機(jī)構(gòu)、人員、資金、項目安全。

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