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政府工作報告:新增一千萬就業(yè)怎樣實現?

更新時間:2015-12-09 17:52:46 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 政府工作報告:新增一千萬就業(yè)怎樣實現?

  大會結束日,行動開始時。

  今年的政府工作報告中,民生領域有不少新亮點。

  本版推出“民生三問?會后看落實”系列報道,陸續(xù)關注“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1000萬人”“收入增長與經濟增長同步”“城鎮(zhèn)化解決好三個1億人問題”“縣級公立醫(yī)院改革擴大到1000個縣”“房地產市場分類調控”的落實情況和思路,敬請關注。

  兩會聲音回放

  就業(yè)是民生之本。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……努力實現更加充分、更高質量就業(yè),使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。

  ――摘自政府工作報告

  沒有就業(yè)就沒有收入,也難以增加社會財富。我在基層曾經訪問過一些“零就業(yè)”家庭,一個家庭沒有一個人就業(yè),真是毫無生氣,沒有希望?,F在我們全國每年要新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上,還要給600―700萬新增的農村勞動力進城務工留有一定的空間,所以要有合理的GDP增速。

  ――李克強總理答記者問

  一問

  目標能不能夠實現

  經濟穩(wěn)定、中西部發(fā)展,完成目標沒什么問題

  記者:2014年GDP增長目標定在7.5%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口目標定在1000萬人。在GDP增速不變,甚至有所放緩的情況下,就業(yè)目標反而上調,如何保證?

  中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉:近年來,我國整體就業(yè)形勢比較穩(wěn)定,去年也提前完成了新增就業(yè)目標。雖然GDP增幅近年來有所放緩,但還是保持在7%以上的高位;隨著服務業(yè)的發(fā)展,中西部地區(qū)的發(fā)展,完成1000萬人口的新增就業(yè)目標沒什么問題。

  現在就業(yè)最主要的問題就是結構性矛盾。在就業(yè)群體中,高校畢業(yè)生就業(yè)問題最為突出。高校畢業(yè)生人數在增加,今年將達到727萬人,但就業(yè)崗位,比如畢業(yè)生愛去的政府、企業(yè)需求反而在下降。并且在畢業(yè)生中,女生、三本院校畢業(yè)生、部分專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難較大。

  這種結構性矛盾也表現在不同區(qū)域之間。比如廣東傳統產業(yè)轉移,用工成本增加,招工荒就會越來越明顯。

  記者:針對不同群體該如何促就業(yè)呢?

  曾湘泉:對于高校畢業(yè)生這一群體的就業(yè)問題,應該從教育改革抓起。比如法學院,就沒有必要每個學校都設立,應當壓縮三本院校,發(fā)展職業(yè)教育。

  在高校畢業(yè)生的就業(yè)中,市場起到主導作用,但政府要做好監(jiān)管,這方面我們做得還不夠。對于學生也應當有職業(yè)規(guī)劃指導,我們現在很多學校也有職業(yè)發(fā)展中心,但缺乏受過專業(yè)教育和訓練的職業(yè)指導人員,指導工作成效并不顯著。國家應大力培養(yǎng)專業(yè)化的職業(yè)指導人才。

  對于調整過剩、落后產能后失業(yè)的工人,一方面可以引導他們向服務業(yè)轉移;另一方面落后產業(yè)升級為綠色產業(yè),又會創(chuàng)造一批新的崗位,關鍵還是要給工人提供培訓。

  二問

  地方如何分解指標

  綜合考慮經濟增長、需就業(yè)勞動力等因素

  記者:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人的目標在廣東、上海如何分解指標和落實?作為勞務輸入地、高校畢業(yè)生集中地區(qū),廣東、上海針對不同就業(yè)群體有哪些具體的促進就業(yè)的措施?

  廣東省人社廳廳長林應武:根據廣東今年經濟增長8.5%的預定目標,綜合考慮目前需就業(yè)的勞動力總量等因素,我省確定今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到120萬人以上。

  在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面,我們將采取引導大學生到基層就業(yè)、實施大學生創(chuàng)業(yè)引領和離校未就業(yè)大學生就業(yè)促進兩項計劃等措施。在促進外來務工人員就業(yè)方面,針對其就業(yè)特點,采取加強企業(yè)用工監(jiān)測、快速密集舉辦各類招聘活動等措施。

  上海市人社局負責人:近年來,上海每年新增就業(yè)崗位目標設定為50萬個,實際完成均在60萬個左右,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

  2014年,上海在落實好現有政策的基礎上,將研究出臺鼓勵就業(yè)有一定困難的勞動者在特定行業(yè)和特定產業(yè)就業(yè)的策,此外還將研究制定鼓勵扶持家庭服務業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的有關政策措施。

  記者:有老師提出,經濟結構與產業(yè)結構的調整可以釋放就業(yè)空間。上海、廣東的情況怎樣?

  林應武:2013年,廣東三次產業(yè)就業(yè)比重為23.7∶41.6∶34.7,第三產業(yè)吸納就業(yè)的比重還相對偏小。

  我們重點從兩方面著手,努力緩解就業(yè)結構性矛盾。一方面,開展職業(yè)技能培訓。另一方面,大力拓展第三產業(yè)的就業(yè)空間,加快第三產業(yè)的發(fā)展,特別是大力發(fā)展服務貿易、金融服務業(yè)、生產服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等現代服務業(yè),繼續(xù)提升第三產業(yè)在GDP中的比重,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

  上海市人社局負責人:經濟結構和產業(yè)結構決定就業(yè)結構,上海要優(yōu)化就業(yè)結構、擴大第三產業(yè)就業(yè)份額,一是努力促使城市發(fā)展從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變、從工業(yè)經濟向服務經濟轉變。二是要進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是要著力提升從業(yè)人員的技能素質,以勞動者素質的提升來推動就業(yè)結構的優(yōu)化。

  三問

  就業(yè)質量怎么提高

  加強人力資本投資,創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境

  記者:對于就業(yè)困難群體,比如離校未就業(yè)大學生、零就業(yè)家庭等,廣東、上海分別有哪些幫扶措施?

  林應武:幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)是底線民生問題,政府必須兜住底。

  近年來,我省出臺了一系列促進就業(yè)困難人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。我們將進一步加大援助力度,采取健全就業(yè)援助信息臺賬、開展就業(yè)援助專項活動、建立服務跟蹤制度等。

  上海市人社局負責人:幫助就業(yè)困難群體實現就業(yè),歷來是上海促進就業(yè)工作的重點和核心任務。

  對于離校未就業(yè)大學生,通過開展實名制登記、對困難家庭高校畢業(yè)生實施求職補貼政策、實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”等方式進行就業(yè)托底。

  對于零就業(yè)家庭成員,實施自我申報與調查排摸相結合機制、“雙向承諾制度”等辦法幫助其就業(yè)。

  記者:不光要就業(yè),還要體面就業(yè)。對于勞動者特別是對于外來務工人員,如何幫助其實現更加充分、更高質量就業(yè)?

  曾湘泉:就業(yè)質量高不是說這份工作多么光鮮或者掙錢多,而是價值創(chuàng)造能力高。

  從個人來看,要加強人力資本投資和個人努力,提高創(chuàng)造價值的能力;

  從企業(yè)看,要有科學化和人性化的人力資源管理制度和體系;

  從社會來看,要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,反對一切就業(yè)歧視,這方面政府要有所作為。

  比如,我們現在有了《就業(yè)促進法》,其中也明確提出了反對就業(yè)歧視,但是需要制定實施細則,需要制定更多有針對性的細節(jié)和懲處措施,否則,公平的就業(yè)環(huán)境就變成一句口號,而無法真正落在實處。

  高質量就業(yè)也應該有前瞻性考慮,新人力資本理論研究發(fā)現,如果基礎教育,包括早期的幼兒教育和健康投資不公平,則會顯著影響后來進入勞動力市場的就業(yè)和收入等結果,縮小因這種原因造成的就業(yè)質量差異則具有更大的難度,因為勞動力市場上的求職者可能一開始就輸在了起跑線上。

 

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