“營改增”：牽一發(fā)而動全身
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增值稅和營業(yè)稅覆蓋了我國除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的所有行業(yè)和企業(yè)，營業(yè)稅改征增值稅既影響交納營業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè)，還包括交納增值稅的行業(yè)和企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)來看，“營改增”的影響是全局性、長期性的，是一個有關(guān)發(fā)展的重大舉措。
“營改增”看似僅僅涉及增值稅擴(kuò)大范圍和營業(yè)稅退出，實際上牽動了整個財稅體制。我國現(xiàn)有19個稅種，如果營業(yè)稅徹底退出，我國的稅種將減為18個。增值稅取代營業(yè)稅將是對整個稅制的進(jìn)一步優(yōu)化。
“營改增”的實施進(jìn)一步簡化了稅制，強化稅制中性。稅制中性原則是1994年稅制改革時就提出并堅守的一條重要原則。稅制中性，就是讓稅制對市場產(chǎn)生的扭曲性影響盡可能降到最低，為市場平等競爭創(chuàng)造條件。增值稅較之于營業(yè)稅，是一個具有明顯中性特征的稅種，擴(kuò)大增值稅的范圍，也就擴(kuò)大了稅制中性的領(lǐng)域，增強了整個稅制的中性化。稅種減少了，征管的復(fù)雜性程度降低，銷項稅的抵扣也變得更簡單明了，在一定程度上可強化征管，減少稅收流失。
增值稅和營業(yè)稅都是中央地方共享稅，共享分稅方式不同。國內(nèi)增值稅是按照比例分稅，75%歸中央，25%屬地方，進(jìn)口貨物的增值稅全部歸中央;而營業(yè)稅則是按照稅目分稅，鐵道、中央金融保險企業(yè)的營業(yè)稅歸中央，其他的營業(yè)稅全部歸地方，成為地方的重要財權(quán)和財力來源。
因此，“營改增”后中央和地方的劃分比例如何平衡變得很重要。營業(yè)稅在地方收入中的比重一般占到40%，是地方一般預(yù)算收入的重要來源。為了不影響地方利益，在沒有調(diào)整體制的條件下，當(dāng)前“營改增”試點過程中采取的解決辦法是，原來歸地方的營業(yè)稅改征增值稅，之后依然入地方庫，中央不參與因試點所帶來的增值稅增量的分成。
如果“營改增”全面推行，就面臨幾種選擇，一是繼續(xù)沿用試點時采用的辦法，原來征收營業(yè)稅范圍內(nèi)產(chǎn)生的增值稅繼續(xù)繳入地方庫，歸地方收入;二是對增值稅的分享比例進(jìn)行調(diào)整，中央增值稅比例下調(diào)，地方分享比例上調(diào)，以不影響地方既得利益為基本原則。
牽一發(fā)而動全身。在“營改增”的實施過程中，理順中央和地方財政分配關(guān)系，讓企業(yè)受惠、地方得益、國家稅制完善，是一項重大制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步擴(kuò)圍，須前行一步，夯實一步。
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