《土地管理基礎(chǔ)知識(shí)》考試復(fù)習(xí)資料(7)

    (一)地籍概念(掌握)

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.地籍概念

　　2.地籍分類

　　3.地籍管理概念

　　4.地籍管理原則

　　5.我國(guó)地籍管理的內(nèi)容

　　6.地籍管理的任務(wù)

　　7.地籍檔案管理的基本要求

　　8.我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)地籍管理基本概念和內(nèi)容體系的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：地籍的概念和分類，地籍管理的概念和原則，我國(guó)地籍管理的內(nèi)容。

　　熟悉：地籍管理的任務(wù)，地籍檔案管理的基本要求。

　　了解：我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)地籍概念(掌握)

　　地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。

　　地籍是指國(guó)家為一定目的，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途(地類)等基本狀況的圖冊(cè)。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。

　　地籍記載的內(nèi)容因建立地籍的目的不同而異。地籍最早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要內(nèi)容有應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級(jí)及土地稅額。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。

　　地籍是土地的“戶籍”，它具有不同于其他“戶籍”的特點(diǎn)。地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。在一定的地域范圍內(nèi)，地界的變動(dòng)，必然帶來(lái)土地權(quán)屬面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。地籍資料的取得，一般需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本狀況會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。

　　例題：地籍具有()等特點(diǎn)。

　　A.空間性

　　B.法律性

　　C.精確性

　　D.地籍資料的連續(xù)性

　　答案：ABCD

　　解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。

　　(二)地籍分類(掌握)

　　1、按功能分類

　　地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　1)稅收地籍。我國(guó)封建時(shí)代建立的地籍都是以課稅為目的的，西方國(guó)家在資本主義早期建立的地籍也是以課稅為目的的。稅收地籍主要內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。

　　2)產(chǎn)權(quán)地籍。隨著社會(huì)的發(fā)展，土地交易日益頻繁，為防止土地投機(jī)和保護(hù)土地買(mǎi)賣(mài)雙方的權(quán)益而建立了產(chǎn)權(quán)登記制度，由此稅收地籍向產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展。產(chǎn)權(quán)地籍最重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。為此，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，因此，產(chǎn)權(quán)地籍一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。

　　3)多用途地籍。多用途地籍又稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果，其任務(wù)不只是為稅收和土地登記服務(wù)，還為科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地提供重要的基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。

　　例題：地籍按功能可分為()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.初始地籍、日常地籍

　　B.稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍

　　C.城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍

　　D.常規(guī)地籍、數(shù)字地籍

　　答案：B

　　解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。

　　2、按建立的時(shí)序分類

　　地籍按建立的時(shí)序分為初始地籍和日常地籍。

　　1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后建立的地籍。

　　2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，針對(duì)日常土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況的變化進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更正的地籍。

　　3、按所記載的對(duì)象分類

　　地籍按記載的對(duì)象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。

　　1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍，它以宗地作為地籍單元。

　　2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍，以自然村作為權(quán)屬單元。

　　4、按表現(xiàn)形式分類

　　地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　1)常規(guī)地籍。地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。

　　2)數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍信息資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。

　　例題：地籍按()分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

　　A.功能

　　B.建立的時(shí)序

　　C.記載的對(duì)象

　　D.表現(xiàn)形式

　　答案：D

　　解析：地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

    (三)地籍管理概念(掌握)

　　1、地籍管理的定義

　　地籍管理，是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理亦稱為地籍工作。

　　2、地籍管理的核心

　　地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。在全國(guó)城鄉(xiāng)土地實(shí)行統(tǒng)一管理的條件下，國(guó)家地籍管理的對(duì)象是全國(guó)土地資源?？h級(jí)以上土地管理部門(mén)的地籍管理的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)和變更。通過(guò)地籍管理，為維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買(mǎi)賣(mài)，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。所以，土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。

　　例題：()是地籍管理的核心。

　　A.土地權(quán)屬管理

　　B.土地行政管理

　　C.土地檔案管理

　　D.土地法制管理

　　答案：A

　　解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。

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　　(四)地籍管理原則(掌握)

　　(1)必須有國(guó)家制度體系作保障

　　地籍管理必須按照國(guó)家有關(guān)土地管理和地籍管理方面的統(tǒng)一法規(guī)制度進(jìn)行。所謂統(tǒng)一，就是統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一準(zhǔn)則、統(tǒng)一規(guī)格。如土地統(tǒng)計(jì)表格，它的內(nèi)容、格式、項(xiàng)目的含義、項(xiàng)目的填寫(xiě)都必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性

　　地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性是指地籍的各種資料分門(mén)別類很有條理，各時(shí)期資料相互聯(lián)系、無(wú)中斷，且不斷得到更新。只有保持地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢(shì)性，地籍資料才能發(fā)揮其功能。

　　(3)保證地籍資料的可靠性和精確性

　　地籍資料涉及土地所有者、使用者的權(quán)益和利害沖突，如果提供了錯(cuò)誤的資料會(huì)造成土地權(quán)利人的損失，同時(shí)它又是政府提供的資料，應(yīng)以政府信譽(yù)擔(dān)保，政府要對(duì)此承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任?；谶@些原因，保證地籍資料的可靠性和準(zhǔn)確性是非常重要的。

　　(4)保證地籍資料的概括性和完整性

　　地籍資料完整性是指地籍管理涉及的空間地域范圍應(yīng)該是其管轄區(qū)全部土地。省級(jí)、縣級(jí)、縣級(jí)以下地籍資料的覆蓋面必須是省級(jí)、縣級(jí)和縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍的全部土地。地籍資料的概括性是指地籍資料內(nèi)容包含所需的全部資料。

　　例題：地籍管理原則包括()等。

　　A.必須有國(guó)家制度體系作保障

　　B.保證地籍資料的連續(xù)性、非系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性

　　C.保證地籍資料的可靠性和精確性

　　D.保證地籍資料的概括性和完整性

　　答案：ACD

　　解析：保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢(shì)性。

　　(五)我國(guó)地籍管理的內(nèi)容(掌握)

　　我國(guó)目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。

　　例題：我國(guó)目前的地籍管理主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.土地分等

　　B.土地定級(jí)

　　C土地管理

　　D.地籍檔案管理

　　答案：D

　　解析：我國(guó)目前的地籍管理的內(nèi)容主要包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。

    1、土地調(diào)查

　　土地調(diào)查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級(jí)、利用和權(quán)屬狀況為主要目的而進(jìn)行的調(diào)查通過(guò)調(diào)查獲得準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、利用和權(quán)屬狀況的資料，為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和制定有關(guān)政策提供依據(jù)。土地調(diào)查可分為以下三種類型：

　　(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

　　土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣為單位，查清村和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，居民點(diǎn)及其以外的獨(dú)立工礦企事業(yè)單位土地權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政界線，查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內(nèi)容有：

　　1)查清土地權(quán)屬界線和各級(jí)行政界線;

　　2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積;

　　3)匯總土地總面積和各分類面積;

　　4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖;

　　5)對(duì)土地利用狀況作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

　　(2)地籍調(diào)查

　　地籍調(diào)查是以權(quán)屬調(diào)查為核心，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬界線、數(shù)量、用途等基本狀況，滿足土地登記需要。地籍調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)身?xiàng)內(nèi)容。

　　1)權(quán)屬調(diào)查

　　權(quán)屬調(diào)查是對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及范圍的調(diào)查。它是針對(duì)土地使用者的登記申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)者的宗地位置、界線、用途等進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、記錄，并經(jīng)土地使用引認(rèn)定，為地籍測(cè)量、權(quán)屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書(shū)憑證。

　　2)地籍測(cè)量

　　地籍測(cè)量是在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上運(yùn)用測(cè)繪科學(xué)技術(shù)測(cè)定界址線的位置、計(jì)算面積、繪制地籍圖，為土地登記、核發(fā)證書(shū)提供依據(jù)，為地籍管理服務(wù)。

　　(3)土地條件調(diào)查

　　土地條件調(diào)查是對(duì)土地的構(gòu)成要素如地質(zhì)、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對(duì)土地的地理位置與投入產(chǎn)出關(guān)系等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，為土地經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)等提供基礎(chǔ)資料。

　　1)土地自然要素調(diào)查，指構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素;

　　2)土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查。土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查內(nèi)容包括：人口、勞動(dòng)力(勞動(dòng)力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等。

　　例題：在地籍管理工作中，土地條件調(diào)查包括()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.土地自然要素調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查

　　D.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查

　　C.土地相對(duì)性調(diào)查和地價(jià)調(diào)查

　　D.氣候調(diào)查、地形調(diào)查和植被調(diào)查

　　答案：A

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　　2、土地登記

　　土地登記是國(guó)家用來(lái)確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利，依法規(guī)定由土地權(quán)利人或變更當(dāng)事人向國(guó)家主管機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書(shū)、產(chǎn)權(quán)證書(shū)等權(quán)源文件，經(jīng)審核無(wú)誤后將土地權(quán)利或權(quán)利變更事項(xiàng)記載于國(guó)家土地登記簿的法律過(guò)程。土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體運(yùn)作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　土地登記以宗地為基本單元。擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記。

　　例題：土地登記是國(guó)家依法對(duì)()進(jìn)行登記。(2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.國(guó)有土地使用權(quán)

　　B.國(guó)有土地所有權(quán)

　　C.集體土地使用權(quán)

　　D.國(guó)有土地他項(xiàng)權(quán)利

　　答案：ACD

　　例題：兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，必須共同申請(qǐng)土地登記。() (2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　答案：X

　　解析：兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記。

    (1)土地登記的類型

　　土地登記按其不同特點(diǎn)分為初始土地登記和變更土地登記。

　　1)初始土地登記

　　是在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地，或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記，亦稱土地總登記。

　　2)變更土地登記

　　也稱日常土地登記或經(jīng)常性土地登記，指在初始土地登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地使用者、所有者和他項(xiàng)權(quán)利者的土地權(quán)利或主要用途發(fā)生變更而隨時(shí)辦理的登記。包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。

　　(2)土地登記的程序

　　1)土地登記申請(qǐng)

　　初始土地登記申請(qǐng)時(shí)，國(guó)有土地使用權(quán)由使用國(guó)有土地的單位及法定代表人或者使用國(guó)有土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人申請(qǐng)登記。集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。土地他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)登記。

　　例題：初始土地登記通常采用共同申請(qǐng)的方式。() (2002土地管理基礎(chǔ)試題)

　　答案：X

　　解析：初始土地登記通常采用分別申請(qǐng)的方式。

　　2)地籍調(diào)查

　　地籍調(diào)查系土地登記機(jī)關(guān)按規(guī)程要求，對(duì)申請(qǐng)登記的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、定界、測(cè)量、成圖等措施，查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利者的有關(guān)情況，為權(quán)屬審核、注冊(cè)登記和頌發(fā)土地證書(shū)提供依據(jù)。地籍調(diào)查分為權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠帧?/P>

　　3)權(quán)屬審核

　　土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書(shū)。

　　土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記、土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核后辦理注冊(cè)，登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)，或者將注銷登記的結(jié)果書(shū)面通知當(dāng)事人。

　　土地管理部門(mén)作出不予受理土地登記申請(qǐng)或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書(shū)面通知當(dāng)事人。

　　4)注冊(cè)登記

　　5)核發(fā)或更改土地證書(shū)

　　例題：土地登記以()行政區(qū)為基本單位。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.鎮(zhèn)級(jí)

　　B.縣級(jí)

　　C.市級(jí)

　　D.省級(jí)

　　答案：B

　　解析：土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體運(yùn)作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　(3)土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)

　　1)土地他項(xiàng)權(quán)利登記的內(nèi)容：

　?、偻恋厮?xiàng)權(quán)利人、義務(wù)人;

　?、谕恋匚恢眉捌涿娣e;土地用途和等級(jí);土地使用權(quán)性質(zhì);

　?、弁恋厮?xiàng)權(quán)利種類及范圍;土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定日期，權(quán)利順序等。

　　(2)土地他項(xiàng)權(quán)利登記的特點(diǎn)：

　?、偻恋厮?xiàng)權(quán)利設(shè)定登記不涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，因此，其設(shè)定登記和變更登記不需要報(bào)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，即可直接進(jìn)行注冊(cè)登記。

　?、谕恋厮?xiàng)權(quán)利的登記在宗地原《土地登記卡》上進(jìn)行。

　　(4)土地權(quán)利登記的內(nèi)容及特點(diǎn)

　　1)土地登記的內(nèi)容

    ①土地權(quán)利主體。即權(quán)利的歸屬，指國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者。集體土地所有者只能是農(nóng)民集體。如集體經(jīng)濟(jì)組繪織或村民委員會(huì);個(gè)人合伙聯(lián)營(yíng)組織也可以成為民事主體。

　?、谕恋貦?quán)利客體。包括權(quán)屬界址及其面積;土地用途和等級(jí);地上附著物的登記。

　?、弁恋貦?quán)屬來(lái)源及其性質(zhì)。土地權(quán)屬來(lái)源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式，土地權(quán)屬來(lái)源合法，是進(jìn)行土地登記，確認(rèn)土地權(quán)屬的必要條件。

　　2)土地登記的特點(diǎn)

　　①統(tǒng)一性

　?、谖ㄒ恍?/P>

　　③完整性和連續(xù)性

　?、軓?qiáng)制性

　?、菘尚判?/P>

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　　(5)土地登記代理的概念及有關(guān)要求

　　土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務(wù)服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　土地登記代理是土地市場(chǎng)中介服務(wù)的一種，屬于委托代理的范疇。

　　進(jìn)行土地登記代理，須遵循以下要求和原則：

　　1)合法原則

　　2)平等自愿原則

　　3)公平公正原則

　　4)等價(jià)有償原則

　　5)誠(chéng)實(shí)信用原則

　　6)保密原則

　　3、土地登記信息公開(kāi)查詢

　　(1)土地登記信息公開(kāi)查詢的范圍

　　1)土地登記結(jié)果的查詢范圍

　　土地登記結(jié)果包括土地登記卡和宗地圖。任何單位和個(gè)人都可以依照《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》的規(guī)定查詢。

　　2)原始登記資料的查詢范圍

　　原始登記資料包括土地權(quán)屬來(lái)源文件、土地登記申請(qǐng)書(shū)、地籍調(diào)查表和地籍圖。原始登記資料的查詢范圍如下：

　?、偻恋貦?quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料;

　?、谕恋氐怯洿頇C(jī)構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料;

　　③國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的原始登記資料。

　　3)特許登記資料查詢的限制

　　指涉及國(guó)家安全、軍事設(shè)施等保密單位的土地登記資料及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定保密的土地登記資料。這類土地登記資料的查詢受到嚴(yán)格限制，不在公開(kāi)查詢的范圍內(nèi)。

　　(2土地登記信息公開(kāi)查詢的程序

　　1)申請(qǐng)

　　2)審查

　　重點(diǎn)審查：

　?、偕暾?qǐng)查詢的土地在不在本登記區(qū)內(nèi);

　?、诓樵兩暾?qǐng)人提交的證明文件是否齊全并合法有效;

　?、凵暾?qǐng)查詢內(nèi)容是否超出了規(guī)定查詢的范圍;

　?、軐彶椴樵儍?nèi)容是否違反我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　3)查詢和鑒證

　　當(dāng)查詢申請(qǐng)人要證明查詢結(jié)果的來(lái)源，表明查詢結(jié)果的權(quán)威性，以將此作為證明某一事實(shí)的證據(jù)以向有關(guān)方面提供，這就要求土地登記機(jī)關(guān)在查詢結(jié)果上蓋印鑒章，這種查詢通常叫做鑒證。

　　4)查詢收費(fèi)

　　(3)土地登記公開(kāi)查詢的方式

　　手工查詢、計(jì)算機(jī)查詢或手工查詢和計(jì)算機(jī)查詢并行的方式。

　　例題：土地登記的特點(diǎn)包括()等。

　　A.唯一性

　　B.完整性和連續(xù)性

　　C.統(tǒng)一性

　　D.強(qiáng)制性

　　答案：ABCD

　　4、土地權(quán)利制度建設(shè)

　　(1)我國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　1)要實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利設(shè)置的公平與效率;

　　2)要保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)現(xiàn)階段我國(guó)的土地權(quán)利制度體系

　　我國(guó)現(xiàn)行的土地權(quán)利體系是由土地所有權(quán)體系和土地利用權(quán)體系組成。土地所有權(quán)包括國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種。土地利用權(quán)并不是一個(gè)規(guī)范的法律概念，它不過(guò)是所有權(quán)以外的土地權(quán)利的總稱。我國(guó)目前的土地利用權(quán)的種類主要有：土地使用權(quán)和土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)、空間權(quán)、耕作權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利。土地使用權(quán)是我國(guó)整個(gè)土地利用權(quán)體系的核心。土地使用權(quán)法律體系由兩方面構(gòu)成，即國(guó)有土地使用權(quán)體系和集體土地使用權(quán)體系。

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　　5、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

　　(1)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的種類

　　1)國(guó)家所有者與集體所有者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　2)集體所有者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　3)國(guó)有使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　4)集體使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議;

　　5)國(guó)家所有者與集體使用者之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　(2)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的受理范圍和管轄

　　1)縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件

　　個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)調(diào)查處理。

　　2)設(shè)區(qū)的市、自治州國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件

　　①跨縣級(jí)行政區(qū)域的;

　?、谕?jí)人民政府、上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)交辦或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送的。

　　3)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件

　　①跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的;

　　②爭(zhēng)議一方為中央國(guó)家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的;

　?、蹱?zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的;

　?、茉诒拘姓^(qū)域內(nèi)有較大影響的;

　?、萃?jí)人民政府、國(guó)土資源部交辦或者有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送的。

　　4)國(guó)土資源部調(diào)查處理下列爭(zhēng)議案件：

　?、賴?guó)務(wù)院交辦的;

　?、谠谌珖?guó)范圍內(nèi)有重大影響的。

　　(3)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的程序

　　1)申請(qǐng)

　?、偕暾?qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　a.申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系;

　　b.有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

　?、诋?dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

　　a.申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù);

　　b.請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由;

　　C.證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

　　2)受理

　　對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見(jiàn)。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)副本之日起30日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

　　3)調(diào)查

　　國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人，對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查。承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避;當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國(guó)土資源行政主管部門(mén)決定。

　　4)調(diào)解

　?、僬{(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　a.當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù);

　　b.爭(zhēng)議的主要事實(shí);

　　C.協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　②調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國(guó)土資源行政主管部門(mén)的印章后生效。生效的調(diào)解書(shū)具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。

　?、蹏?guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書(shū)生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，并同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

    5)處理

　?、僬{(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土資源行政主管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)查處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

　?、趪?guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見(jiàn)的，經(jīng)該國(guó)土資源行政主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　?、蹏?guó)土資源行政主管部門(mén)提出凋查處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查處理意見(jiàn)在報(bào)同級(jí)人民政府的同時(shí)，抄報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

　　例題：國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起()個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。

　　A.3

　　B.6

　　C.9

　　D.12

　　答案：B

　　解析：國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議之日起6個(gè)月內(nèi)提出調(diào)查處理意見(jiàn)。

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　　6、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)

　　(1)土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)概念

　　土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)是指運(yùn)用遙感和其他現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)土地的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化進(jìn)行的連續(xù)調(diào)查觀測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是為完成土地管理任務(wù)服務(wù)的。

　　(2)土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的作用

　　1)保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，保證信息能不斷得到更新;

　　2)通過(guò)動(dòng)態(tài)分析，揭示土地利用變化的規(guī)律，為宏觀管理提供依據(jù);

　　3)能夠反映規(guī)劃實(shí)施狀況，為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反饋創(chuàng)造條件;

　　4)對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控，設(shè)置預(yù)警界線，為政府制訂有效政策與措施提供服務(wù);

　　5)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法規(guī)的行為，為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。

　　(3)土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

　　1)土地利用監(jiān)測(cè);

　　2)土地權(quán)屬監(jiān)測(cè);

　　3)土地價(jià)格監(jiān)測(cè);

　　4)土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

　　(4)土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)常用方法

　　常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

　　7、土地統(tǒng)計(jì)

　　(1)土地統(tǒng)計(jì)概念

　　土地統(tǒng)計(jì)是指利用數(shù)據(jù)、圖表及其他手段，對(duì)土地的各種數(shù)量關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化所進(jìn)行的全面、系統(tǒng)的調(diào)查、搜集、記載、整理和分析的過(guò)程。土地統(tǒng)計(jì)是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況及其變化的結(jié)果。目前，土地統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容包括：土地的類型、面積、質(zhì)量、分布、權(quán)屬和利用狀況等。

　　土地統(tǒng)計(jì)包括三個(gè)方面的含義：即土地統(tǒng)計(jì)工作、土地統(tǒng)計(jì)資料和土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)。

　　(2)土地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象

　　中華人民共和國(guó)版圖內(nèi)的全部土地。

　　(3)土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)

　　1)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握土地資源的構(gòu)成、利用現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化;

　　2)為各級(jí)政府及其部門(mén)制定政策提供依據(jù);

　　3)為加強(qiáng)土地管理提供可靠資料。

　　8、地籍信息系統(tǒng)管理

　　(1)地籍信息

　　地籍信息包括兩個(gè)方面：

　　1)描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)，如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地;級(jí)別圖、宗地圖等;

　　2)描述土地權(quán)屬、價(jià)值、位置的屬性數(shù)據(jù)，如宗地號(hào)、地類、面積、權(quán)利人、地址等。

　　(2)地籍管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的注重點(diǎn)

　　地籍管理信息系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)土地信息進(jìn)行采集、編輯、數(shù)據(jù)管理、查詢、分析和輸出等工作來(lái)實(shí)現(xiàn)地籍信息的計(jì)算機(jī)化管理的過(guò)程。開(kāi)發(fā)該系統(tǒng)應(yīng)注重：

　　1)以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨(dú)處理某一類資料;

　　2)軟件運(yùn)行環(huán)境的限制要少，增加實(shí)用性;

　　3)要求系統(tǒng)存儲(chǔ)的信息便于更新，查詢，能及時(shí)提供現(xiàn)勢(shì)性好的地籍信息;

　　4)處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)它們之間的雙向檢索;

　　5)對(duì)地籍信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，為有關(guān)部門(mén)提供決策的科學(xué)依據(jù)。

    例題：土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)常用的方法有()等。

　　A.實(shí)地調(diào)查

　　B.統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查

　　C.遙感監(jiān)測(cè)

　　D.專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)

　　答案：ABCD

　　解析：常用的方法有實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。

　　(六)地籍管理的任務(wù)(熟悉)

　　1、地籍管理的基本任務(wù)

　?、贋樨瀼亍笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑?shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策服務(wù);

　?、跒榫S護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制服務(wù);

　?、蹫樯鐣?huì)提供地籍信息服務(wù);

　　④為土地管理服務(wù)。

　　2、現(xiàn)階段地籍管理的具體任務(wù)

　?、偻晟仆恋氐怯浿贫?

　?、诮∪恋卣{(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度;

　?、弁晟坪拓瀼氐丶芾淼募夹g(shù)規(guī)程;

　　④建立全國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系;

　?、萁⑷珖?guó)地籍信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地籍信息的公開(kāi)查詢、上報(bào)和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化。

　　(七)地籍檔案管理的基本要求(熟悉)

　　地籍檔案管理是對(duì)地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊(cè)、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、編碼和提供利用等多項(xiàng)工作的總稱。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定，檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分組管理的原則，以維護(hù)地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，便于社會(huì)各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準(zhǔn)確，必須做到使其內(nèi)容與所反映的事物及其過(guò)程之間保持一致，不能與實(shí)際不符，更不應(yīng)有差錯(cuò)。系統(tǒng)，就是保持地籍檔案材料之間的有機(jī)聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機(jī)密，不致造成泄密、失密、竊密事件;其次使用符合保管條件的設(shè)施，延長(zhǎng)地籍檔案的“壽命”;另外要有一套科學(xué)的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損?？傊?，實(shí)現(xiàn)地籍檔案的存在價(jià)值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。

　　根據(jù)1988年國(guó)家土地管理局和國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一管理，并在業(yè)務(wù)上受?chē)?guó)家和地方縣以上同級(jí)檔案主管部門(mén)的指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)設(shè)檔案處，除集中統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)的全部檔案外，還負(fù)責(zé)制定和修改全國(guó)土地管理檔案工作制度、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國(guó)土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)除負(fù)責(zé)集中管理本機(jī)關(guān)全部檔案外，還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本轄區(qū)的土地檔案管理工作。

　　例題：地籍檔案管理的基本要求有()。

　　A.完整

　　B.準(zhǔn)確

　　C.系統(tǒng)

　　D.安全

　　答案ABCD

　　解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

　　(八)我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展(了解)

　　1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　國(guó)家的出現(xiàn)是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國(guó)家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的地籍發(fā)展，根據(jù)它在社會(huì)生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶籍中;唐代中葉至明代中葉，地籍與戶籍處于平等地位;明代中葉后，地籍地位高升于戶籍之上。地籍管理的內(nèi)容主要是土地清丈、土地調(diào)查和后期的土地登記.

　　2、民國(guó)時(shí)期的地籍管理

　　1)北京政府時(shí)期

　　北京政府在1913年秋于內(nèi)務(wù)部下設(shè)立了全國(guó)土地調(diào)查籌備處，籌備土地調(diào)查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。這是我國(guó)歷史上第一部土地登記法規(guī)。北京政府開(kāi)始正式辦理土地登記，地籍管理開(kāi)始步人法制化軌道。

　　2)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期

　　1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設(shè)置了土地局，并進(jìn)行土地實(shí)況調(diào)查。1926年公布并在廣州實(shí)施《土地登記征稅法》，規(guī)定一切土地權(quán)利需按規(guī)定申請(qǐng)登記1927年一1936年，是國(guó)民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期，根據(jù)《國(guó)民政府建國(guó)大綱》的規(guī)定，各地廣泛開(kāi)展地籍整理，進(jìn)行土地測(cè)量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過(guò)法律形式固定下來(lái)。1934年，國(guó)民黨中央成立土地委員會(huì)，決定進(jìn)行全國(guó)土地調(diào)查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測(cè)量、土地總登記、土地權(quán)利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規(guī)則》，詳細(xì)規(guī)定了土地登記實(shí)施細(xì)則。

　　3)革命根據(jù)地、解放區(qū)的地籍工作

　　1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，1932―1934年的查田運(yùn)動(dòng)等，均進(jìn)行了土地調(diào)查、清帳等工作。至1946年底，各解放區(qū)的土地調(diào)查、登記發(fā)證、建立土地臺(tái)帳等工作也開(kāi)展起來(lái)。1947年，《中國(guó)土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權(quán)登記發(fā)證、建立土地臺(tái)帳等工作普遍開(kāi)展。

　　3、社會(huì)主義地籍管理的形成和發(fā)展

　　1)建國(guó)以后至1978年

　　建國(guó)初期，全國(guó)開(kāi)展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進(jìn)行城市的土地登記、地籍清理;并設(shè)置了地籍管理機(jī)構(gòu)。文革時(shí)期，地籍陷入無(wú)政府管理的狀態(tài)。

　　2)1979―1985年

　　這一階段進(jìn)行了第二次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤普查，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀概查和土地詳查試點(diǎn)，進(jìn)行土地糾紛處理并恢復(fù)了地籍管理機(jī)構(gòu)。1982年土地管理局成立，下設(shè)地籍、土地資源等業(yè)務(wù)處，地籍處負(fù)責(zé)土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地評(píng)價(jià)等工作。之后，開(kāi)展了全國(guó)性的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。

　　3)1986年一1997年

　　這一時(shí)期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國(guó)家土地管理局，下設(shè)有地籍管理司。《土地管理法》的頒布使地籍管理有了法律依據(jù);土地詳查取得了翔實(shí)、可靠的資料;城鎮(zhèn)地籍調(diào)查開(kāi)展;建立了土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度;城鎮(zhèn)土地定級(jí)估價(jià)工作開(kāi)展;土地調(diào)查及土地定級(jí)估價(jià)的技術(shù)規(guī)程逐步制定和完善。

　　4)1997年以來(lái)

　　國(guó)土資源部成立以來(lái)，進(jìn)一步從法律上明確了地籍管理的各項(xiàng)制度運(yùn)用開(kāi)展土地證書(shū)年檢工作;運(yùn)用遙感技術(shù)手段監(jiān)測(cè)土地變更狀況;完成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的預(yù)報(bào)工作;推行土地登記公開(kāi)查詢制度。

　　例題：1979―1985年，這一階段進(jìn)行了第()次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤普查。

　　A.一

　　B.二

　　C.三

　　D.四

　　答案：B

　　解析：1979―1985年，這一階段進(jìn)行了第二次全國(guó)范圍內(nèi)的土壤普查。

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