《土地管理基礎(chǔ)知識》考試復(fù)習(xí)資料(27)

    　《中華人民共和國森林法》輔導(dǎo)

　　第三部分《中華人民共和國森林法》輔導(dǎo)

　　一、《中華人民共和國森林法》出臺背景實施時間：

　　1、1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過。

　　2、根據(jù)1988年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。

　　第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，都必須遵守本法。

　　第三條　森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

　　國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。

　　森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

　　第四條　森林分為以下五類：

　　(一)防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林;

　　(二)用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林;

　　(三)經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木;

　　(四)薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木;

　　(五)特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

　　第五條　林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。

　　第六條　國家鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

　　第七條　國家保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強制集資。國家保護(hù)承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　第八條　國家對森林資源實行以下保護(hù)性措施：

　　(一)對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積;

　　(二)根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款;

　　(三)提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)、利用木材代用品;

　　(四)征收育林費，專門用于造林育林;

　　(五)煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林;

　　(六)建立林業(yè)基金制度。

　　國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第九條　國家和省、自治區(qū)人民政府，對民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國家對民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟利益。

　　第十條　國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。

　　第十一條　植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。

　　第十二條　在植樹造林、保護(hù)森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

　　第二章　森林經(jīng)營管理

　　第十三條　各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實行管理和監(jiān)督。

　　第十四條　各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

　　第十五條　下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

　　(一)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林;

　　(二)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán);

　　(三)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán);

　　(四)國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

　　依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓，同時轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

　　除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行。

　　林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。

　　第十七條　單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

　　個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

　　當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

    第十八條　進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

　　任何單位和個人不得挪用森林植被恢復(fù)費?？h級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。 例題(判斷)：在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。( )。

　　答案：√

　　解析：在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

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　　第三章　森林保護(hù)

　　第十九條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作;根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強森林保護(hù);督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。

　　護(hù)林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。

　　第二十條　依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　　武裝森林警察部隊執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)。

　　第二十一條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：

　　(一)規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火;因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn);

　　(二)在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施;

　　(三)發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救;

　　(四)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤;非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。

　　第二十二條　各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。

　　林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。

　　第二十三條　禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

　　禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

　　進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。

　　第二十四條　國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強保護(hù)管理。

　　自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

　　對自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù);未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。

　　第二十五條　林區(qū)內(nèi)列為國家保護(hù)的野生動物，禁止獵捕;因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)法規(guī)辦理。

　　第四章　植樹造林

　　第二十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

　　宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林;屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林;工礦區(qū)，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。

　　第二十七條　國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有;承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條　新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

　　第五章　森林采伐

　　第二十九條　國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第三十條　國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務(wù)院規(guī)定。

　　第三十一條　采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：

　　(一)成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林;

　　(二)防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐;

　　(三)特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

　　第三十二條　采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

　　鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

　　農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

    采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

　　第三十三條　審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

　　第三十四條　國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。

　　對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。

　　第三十五條　采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

　　第三十六條　林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　第三十七條　從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。

　　依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運輸證件。

　　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。

　　第三十八條　國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行。進(jìn)出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機構(gòu)申請辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)并憑允許進(jìn)出口證明書放行。

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　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十九條　盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

　　濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

　　拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

　　盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條　違反本法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的，國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條　違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由林業(yè)主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條　違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

　　違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

　　拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

　　第四十五條　采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止;情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十六條　從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七章　附則

　　第四十七條　國務(wù)院林業(yè)主管部門根據(jù)本法制定實施辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。

　　第四十八條　民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規(guī)定，依照法定程序報省、自治區(qū)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)施行。

　　第四十九條　本法自1985年1月1日起施行。

　　例題：經(jīng)( )批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。

　　A.省、自治區(qū)、直轄市人民政府

　　B.省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門

　　C.縣級人民政府

　　D.縣級人民政府林業(yè)主管部門

　　答案：A

　　解析：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。

    第四部分《中華人民共和國草原法》輔導(dǎo)

　　一、《中華人民共和國草原法》出臺背景實施時間：

　　1、1985年6月18日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過。

　　2、2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂。

　　二、重要條文學(xué)習(xí)

　　第一章總則

　　第一條為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動，適用本法。

　　本法所稱草原，是指天然草原和人工草地。

　　第三條國家對草原實行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對草原保護(hù)、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護(hù)、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的宣傳教育。

　　第五條任何單位和個人都有遵守草原法律法規(guī)、保護(hù)草原的義務(wù)，同時享有對違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

　　第六條國家鼓勵與支持開展草原保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)測方面的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)成果，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才。

　　第七條國家對在草原管理、保護(hù)、建設(shè)、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

　　第八條國務(wù)院草原行政主管部門主管全國草原監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。

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　　第二章草原權(quán)屬

　　第九條草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。

　　任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。

　　第十條國家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用。

　　使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。

　　第十一條依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。

　　未確定使用權(quán)的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

　　集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。

　　依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　　第十二條依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個人不得侵犯。

　　第十三條集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，不得對承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整;個別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村(牧)民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。

　　集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的草原由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村(牧)民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

　　第十四條承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。草原承包合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責(zé)任等。承包期屆滿，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　承包經(jīng)營草原的單位和個人，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。

　　第十五條草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。

　　草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。

　　草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。承包方與受讓方在轉(zhuǎn)讓合同中約定的轉(zhuǎn)讓期限，不得超過原承包合同剩余的期限。

　　第十六條草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。

　　單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府處理。

　　當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。

　　例題：在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，個別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村(牧)民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并報()批準(zhǔn)。

　　A.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

　　B.縣級人民政府草原行政主管部門

　　C.縣級人民政府規(guī)劃行政主管部門

　　D.村委會

　　答案：AB

　　解析：在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，不得對承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整;個別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村(牧)民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村(牧)民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第三章規(guī)劃

　　第十七條國家對草原保護(hù)、建設(shè)、利用實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　縣級以上地方人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門依據(jù)上一級草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改時，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十八條編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并遵循下列原則：

　　(一)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用;

　　(二)以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo);

　　(三)保護(hù)為主、加強建設(shè)、分批改良、合理利用;

　　(四)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。

　　第十九條草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：草原保護(hù)、建設(shè)、利用的目標(biāo)和措施，草原功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，各項專業(yè)規(guī)劃等。

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　　第二十條草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第二十一條草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第二十二條國家建立草原調(diào)查制度。

　　縣級以上人民政府草原行政主管部門會同同級有關(guān)部門定期進(jìn)行草原調(diào)查;草原所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料。

    第二十三條國務(wù)院草原行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)。

　　縣級以上人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原調(diào)查結(jié)果、草原的質(zhì)量，依據(jù)草原等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對草原進(jìn)行評等定級。

　　第二十四條國家建立草原統(tǒng)計制度。縣級以上人民政府草原行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定草原統(tǒng)計調(diào)查辦法，依法對草原的面積、等級、產(chǎn)草量、載畜量等進(jìn)行統(tǒng)計，定期發(fā)布草原統(tǒng)計資料。

　　草原統(tǒng)計資料是各級人民政府編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù)。

　　第二十五條國家建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　縣級以上人民政府草原行政主管部門對草原的面積、等級、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況實行動態(tài)監(jiān)測，及時為本級政府和有關(guān)部門提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)。

　　第四章建設(shè)

　　第二十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)增加草原建設(shè)的投入，支持草原建設(shè)。

　　國家鼓勵單位和個人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護(hù)草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。

　　第二十七條國家鼓勵與支持人工草地建設(shè)、天然草原改良和飼草飼料基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力。

　　第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持草原水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展草原節(jié)水灌溉，改善人畜飲水條件。

　　第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃加強草種基地建設(shè)，鼓勵選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良草品種。

　　新草品種必須經(jīng)全國草品種審定委員會審定，由國務(wù)院草原行政主管部門公告后方可推廣。從境外引進(jìn)草種必須依法進(jìn)行審批。

　　縣級以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對草種生產(chǎn)、加工、檢疫、檢驗的監(jiān)督管理，保證草種質(zhì)量。

　　第三十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行火情監(jiān)測、防火物資儲備、防火隔離帶等草原防火設(shè)施的建設(shè)，確保防火需要。

　　第三十一條對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，劃定治理區(qū)，組織專項治理。

　　大規(guī)模的草原綜合治理，列入國家國土整治計劃。

　　第三十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，在本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中安排資金用于草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)，任何單位或者個人不得截留、挪用;縣級以上人民政府財政部門和審計部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。

　　例題(判斷)：草原統(tǒng)計資料是各級人民政府編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù)。( )。

　　答案：√

　　解析：草原統(tǒng)計資料是各級人民政府編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的依據(jù)。

　　第五章利用

　　第三十三條草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量;草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。

　　草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法由國務(wù)院草原行政主管部門規(guī)定。

　　第三十四條牧區(qū)的草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實行劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。

　　第三十五條國家提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條件的牧區(qū)實行牲畜圈養(yǎng)。草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調(diào)劑、儲備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術(shù)，逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式。

　　在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國家對實行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補助，具體辦法由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門規(guī)定。

　　第三十六條縣級以上地方人民政府草原行政主管部門對割草場和野生草種基地應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強度，實行輪割輪采。

　　第三十七條遇到自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時調(diào)劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協(xié)商解決;需要跨縣臨時調(diào)劑使用草原的，由有關(guān)縣級人民政府或者共同的上級人民政府組織協(xié)商解決。

　　第三十八條進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原;確需征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第三十九條因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定給予補償;因建設(shè)使用國家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償。

　　因建設(shè)征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費。草原植被恢復(fù)費專款專用，由草原行政主管部門按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復(fù)費的征收、使用和管理辦法，由國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院草原行政主管部門制定。

　　第四十條需要臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。

　　臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物;占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還。

　　第四十一條在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn);修筑其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　前款所稱直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：

　　(一)生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施;

　　(二)牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設(shè)施;

　　(三)科研、試驗、示范基地;

　　(四)草原防火和灌溉設(shè)施。

　　第六章保護(hù)

　　第四十二條國家實行基本草原保護(hù)制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實施嚴(yán)格管理：

　　(一)重要放牧場;

　　(二)割草地;

　　(三)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地;

　　(四)對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原;

　　(五)作為國家重點保護(hù)野生動植物生存環(huán)境的草原;

　　(六)草原科研、教學(xué)試驗基地;

　　(七)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。

　　基本草原的保護(hù)管理辦法，由國務(wù)院制定。

　　第四十三條國務(wù)院草原行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定在下列地區(qū)建立草原自然保護(hù)區(qū)：

　　(一)具有代表性的草原類型;

　　(二)珍稀瀕危野生動植物分布區(qū);

　　(三)具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原。

　　第四十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對草原珍稀瀕危野生植物和種質(zhì)資源的保護(hù)、管理。

　　第四十五條國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度?？h級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，定期核定草原載畜量。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過牧。

　　第四十六條禁止開墾草原。對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地退耕還草;已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

　　第四十七條對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。

　　第四十八條國家支持依法實行退耕還草和禁牧、休牧。具體辦法由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　對在國務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)實施退耕還草的農(nóng)牧民，按照國家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費補助。退耕還草完成后，由縣級以上人民政府草原行政主管部門核實登記，依法履行土地用途變更手續(xù)，發(fā)放草原權(quán)屬證書。

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    第四十九條禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。

　　第五十條在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn);開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護(hù)草原植被的措施。

　　在他人使用的草原上從事本條第一款所列活動的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意。

　　第五十一條在草原上種植牧草或者飼料作物，應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃;縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，防止草原沙化和水土流失。

　　第五十二條在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，并事先征得縣級以上地方人民政府草原行政主管部門的同意，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

　　在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，不得侵犯草原所有者、使用者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得破壞草原植被。

　　第五十三條草原防火工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原防火責(zé)任制，規(guī)定草原防火期，制定草原防火撲火預(yù)案，切實做好草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

　　第五十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。縣級以上地方人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查以及防治工作，組織研究和推廣綜合防治的辦法。

　　禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。

　　第五十五條除搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被;因從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。

　　例題：臨時占用草原的期限不得超過( )年。

　　A.2

　　B.3

　　C.5

　　D.7

　　答案：A

　　解析：臨時占用草原的期限不得超過二年。

　　第七章監(jiān)督檢查

　　第五十六條國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

　　草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高草原監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。草原監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。

　　第五十七條草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制;

　　(二)要求被檢查單位或者個人對草原權(quán)屬等問題作出說明;

　　(三)進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像和勘測;

　　(四)責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反草原法律、法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。

　　第五十八條國務(wù)院草原行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對草原監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和考核。

　　第五十九條有關(guān)單位和個人對草原監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予支持、配合，不得拒絕或者阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位和個人出示執(zhí)法證件。

　　第六十條對違反草原法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理，有關(guān)草原行政主管部門不作出行政處理決定的，上級草原行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)草原行政主管部門作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

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　　第八章法律責(zé)任

　　第六十一條草原行政主管部門工作人員及其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

　　第六十二條截留、挪用草原改良、人工種草和草種生產(chǎn)資金或者草原植被恢復(fù)費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

　　第六十三條無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用草原的單位或者個人非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用草原的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。非法批準(zhǔn)征用、使用草原的文件無效。非法批準(zhǔn)征用、使用的草原應(yīng)當(dāng)收回，當(dāng)事人拒不歸還的，以非法使用草原論處。

　　非法批準(zhǔn)征用、使用草原，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十四條買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第六十五條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令退還非法使用的草原，對違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自將草原改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。

　　第六十六條非法開墾草原，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十七條在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十九條違反本法第五十二條規(guī)定，擅自在草原上開展經(jīng)營性旅游活動，破壞草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七十條非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款;給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第七十一條在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期恢復(fù);逾期不恢復(fù)的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　第七十二條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第七十三條對違反本法有關(guān)草畜平衡制度的規(guī)定，牲畜飼養(yǎng)量超過縣級以上地方人民政府草原行政主管部門核定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)的糾正或者處罰措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

　　第九章附則

　　第七十四條本法第二條第二款中所稱的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

　　第七十五條本法自2003年3月1日起施行。

　　例題：非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值()的罰款。

　　A.一倍以上三倍以下

　　B.三倍以上六倍以下

　　C.三倍以上九倍以下

　　D.六倍以上九倍以下

　　答案：C

　　解析：非搶險救災(zāi)和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質(zhì)勘探、科學(xué)考察等活動未按照確認(rèn)的行駛區(qū)域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款

　　第五部分耕地占用稅

　　耕地占用稅是對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人征收的一種稅。

　　例題：耕地占用稅是對( )征收的一種稅。

　　A.對占用耕地建房的單位和個人

　　B.對占用耕地建房的單位，不包括個人

　　D.對從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人

　　E.對從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位，不包括個人

　　E.對從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的個人，不包括單位

　　答案：AC

　　解析：耕地占用稅是對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人征收的一種稅，包括個人，也包括單位。

　　一、納稅人

　　凡占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，都是耕地占用稅的納稅人。包括國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位，農(nóng)村居民和其他居民。對于農(nóng)民家庭占用耕地建房的，家庭成員中除未成年人和沒有行為能力的人外，都可為耕地占用稅的納稅人?！?BR>   
    二、課稅對象

　　耕地占用稅的征稅對象，是占用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地，占用前3年內(nèi)用于種植農(nóng)作物的土地，也視為耕地。

　　例題：耕地占用稅的征稅對象，是( )。

　　A.占用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為

　　B.占用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的個人

　　C.占用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位

　　D.占用耕地從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為

　　答案：A

　　解析：占用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的個人、單位，占用耕地從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，都不是耕地占用稅的征稅對象。

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　　三、計稅依據(jù)

　　耕地占用稅以納稅人實際占用耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定稅率一次性計算征收。耕地占用稅實行據(jù)實征收原則，對于實際占用耕地超過批準(zhǔn)占用耕地，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而自行占用耕地的，經(jīng)調(diào)查核實后，由財政部門按照實際占用耕地面積，依法征收耕地占用稅，并由土地管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　例題：耕地占用稅以( )為計稅依據(jù)。

　　A.納稅人非實際占用的耕地面積

　　B.納稅人實際占用的非耕地面積

　　C.納稅人實際占用的耕地面積

　　D.納稅人實際占用的荒地面積

　　答案：C

　　解析：納稅人非實際占用的耕地面積、納稅人實際占用的非耕地面積、納稅人實際占用的荒地面積，都不是耕地占用稅的計稅依據(jù)。

　　四、稅率和適用稅額

　　耕地占用稅實行定額稅率，具體分4個檔次：①以縣為單位(下同)，人均耕地莊1畝以下(含1畝)的地區(qū)，2～l0元/┫;②人均耕地在1畝至2畝(含2畝)的地區(qū)，1.6～8元/┫;③人均耕地在2畝至3畝(含3畝)的地區(qū)，1.3～6.5元/┫;(4)人均耕地在3畝以上的地區(qū)，1～5元/┫。

　　各地適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定稅額范圍內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)情況具體核定。

　　例題：耕地占用稅實行( )稅率。

　　A.比例

　　B.定額

　　C.累進(jìn)

　　D.特殊

　　答案：B

　　解析：比例稅率、累進(jìn)稅率、特殊稅率，都不是耕地占用稅實行的稅率。

　　五、加成征稅

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加成征稅政策主要有以下二項：

　　(1)經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)，人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以適當(dāng)提高，但最高不得超過規(guī)定稅額的50%。

　　(2)對單位或者個人獲準(zhǔn)征用或者占用耕地超過兩年不使用的加征規(guī)定稅額2倍以下的耕地占用稅。

　　例題：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，耕地占用稅的適用稅額可以適當(dāng)提高。( )

　　答案：√

　　解析：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加成征稅政策中，經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)，人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以適當(dāng)提高，但最高不得超過規(guī)定稅額的50%。

　　六、減稅、免稅

　　(1)減稅范圍

　　1)農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按規(guī)定稅額減半征收。

　　2)一部分農(nóng)村革命烈士家屬，革命殘廢軍人、鰥寡孤獨以及邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)戶，在規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后可酌情給予減免照顧，減免稅額一般應(yīng)控制在農(nóng)村居民新建住宅用地計征稅額總額的10%以內(nèi)，少數(shù)省區(qū)貧困地區(qū)較多的，減免比例最高不得超過15%。

　　3)對民政部門所辦福利工廠，確屬安置殘疾人就業(yè)的，可按殘疾人占工廠人員的比例，酌情給予減稅照顧。

　　4)國家在"老、少、邊、窮"地區(qū)采取以工代賑辦法修筑的公路，繳稅確實困難的，由省、自治區(qū)財政廳(局)審查核定，提出具體意見報財政部批準(zhǔn)后，可酌情給予照顧。

　　5)對定居臺胞新建住宅占用耕地，如確屬于農(nóng)業(yè)戶口，可比照農(nóng)民建房減半征稅。

　　6)對不屬于直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利設(shè)施，但確屬綜合性樞紐工程的，可按為農(nóng)業(yè)服務(wù)直接效益占工程總效益的比重確定耕地占用稅征收額。

　　(2)免稅范圍

　　1)部隊軍事設(shè)施用地，

　　2)鐵路沿線、飛機場跑道和停機坪用地;

　　3)炸藥庫用地;

　　4)學(xué)校，幼兒園、敬老院、醫(yī)院用地。

　　上述免稅用地，凡經(jīng)改變用途、不屬于免稅范圍的，應(yīng)從改變用途起補繳稅款.

　　七、納稅環(huán)節(jié)和納稅期限

　　耕地占用稅的納稅環(huán)節(jié)，是在各級人民政府依法批準(zhǔn)單位和個人占用耕地后，土地管理部門發(fā)放征(占)收土地通知書和劃撥用地之前，由土地管理部門將批件及時抄送所在地的稅務(wù)征收機關(guān)，由征收機關(guān)通知納稅人在規(guī)定的時間內(nèi)到指定地點繳納稅款或辦理減免稅手續(xù)，土地管理部門憑完稅收據(jù)或減免稅憑證發(fā)放用地批準(zhǔn)文件。用地單位和個人在規(guī)定期限內(nèi)沒有納稅的，土地管理部門應(yīng)暫停其土地使用權(quán)。

　　耕地占用稅的納稅期限為20天，即納稅人必須在經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)占用耕地之日起30日內(nèi)繳納耕地占用稅。

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　　例題：耕地占用稅免稅用地，凡改變用途、不屬于免稅范圍的，應(yīng)從( )起補繳稅款。

　　A.改變用途

　　B.未改變用途

　　C.占用耕地結(jié)束時間

　　D.占用耕地開始時間

　　答案：A

　　解析：耕地占用稅免稅用地，凡改變用途、不屬于免稅范圍的，應(yīng)從改變用途起補繳稅款。

　　第六部分城鎮(zhèn)土地使用稅

　　城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)是以城鎮(zhèn)土地為課稅對象，向擁有土地使用權(quán)的單位和個人征收的一種稅。

　　一、納稅人

　　土地使用稅的納稅人是擁有土地使用權(quán)的單位和個人。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人繳納;土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅;土地使用權(quán)共有的，由共有各方劃分使用比例分別納稅。

　　例題：下列關(guān)于土地使用稅的納稅人的說法，不正確的是( )。

　　A.土地使用稅的納稅人是擁有土地使用權(quán)的單位和個人

　　B.土地使用稅的納稅人是擁有土地使用權(quán)的單位，不包括個人

　　C.土地使用權(quán)共有的，由共有各方劃分使用比例分別納稅

　　D.擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人繳納

　　答案：B　

    解析：土地使用稅的納稅人是擁有土地使用權(quán)的單位，也包括個人。

　　二、課稅對象

　　土地使用稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收。課稅對象是上述范圍內(nèi)的土地。

　　三、計稅依據(jù)

　　土地使用稅的計稅依據(jù)是納稅人實際占用的土地面積。納稅人實際占用的土地面積，是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的單位組織測定的土地面積。

　　例題：在征收城鎮(zhèn)土地使用稅時，應(yīng)當(dāng)按照( )征收。

　　A.土地上房屋建筑總面積

　　B.建筑物基地面積

　　C.納稅人實際占用的土地面積

　　D.納稅人自己測定的土地面積

　　答案：C

　　解析：土地使用稅的計稅依據(jù)是納稅人實際占用的土地面積。納稅人實際占用的土地面積，是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的單位組織測定的土地面積。

　　四、適用稅額和應(yīng)納稅額的計算

　　土地使用稅是采用分類分級的幅度定額稅率。每平方米的年幅度稅額按城市大小分4個檔次：①大城市0.5至10元;②中等城市0.4至8元;③小城市0.3至6元;④縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.2至4元。

　　城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)中的不同地方，其自然條件和經(jīng)濟繁榮程度各不相同，情況復(fù)雜。據(jù)此，國家規(guī)定，城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的具體適用稅額幅度，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　考慮到一些地區(qū)經(jīng)濟較為落后，需要適當(dāng)降低稅額以及一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)需要適當(dāng)提高稅額的情況，但降低額不得超過最低稅額的30%;經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)提高適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，但必須報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。

　　五、納稅地點和納稅期限

　　(1)納稅地點

　　土地使用稅由土地所在的稅務(wù)機關(guān)征收。土地管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)向土地所在地的稅務(wù)機關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。納稅人使用的土地不屬于同一省(自治區(qū)、直轄市)管轄范圍的，應(yīng)由納稅人分別向土地所在地的稅務(wù)機關(guān)繳納;在同一省(自治區(qū)、直轄市)管轄范圍內(nèi)，納稅人跨地區(qū)使用的土地，其納稅地點由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定。

　　(2)納稅期限

　　土地使用稅按年計算，分期繳納。各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，分別確定按月、季或半年等不同的期限繳納。

　　例題：土地使用稅，按( )計算，分期繳納。

　　A.年

　　B.季

　　C.月

　　D.旬

　　答案：A

　　解析：土地使用稅，是按年計算，分期繳納。

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　　六、減稅、免稅

　　(1)政策性免稅

　　對下列土地免征土地使用稅：

　　1)國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地;

　　2)由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地;

　　3)宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地;

　　4)市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地;

　　5)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地;

　　6)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年;

　　7)由財政部另行規(guī)定的能源、交通、水利等設(shè)施用地和其他用地。

　　(2)由地方確定的免稅

　　下列幾項用地是否免稅，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)確定：

　　1)個人所有的居住房屋及院落用地;

　　2)房產(chǎn)管理部門在房租調(diào)整改革前經(jīng)租的居民住房用地;

　　3)免稅單位職工家屬的宿舍用地;

　　4)民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地;

　　5)集體的個人舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地。

　　(3)困難性及臨時性減免稅

　　納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)審批，但年減免稅額達(dá)到或超過10萬元的，要報經(jīng)財政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn);對遭受自然災(zāi)害需要減免稅的企業(yè)和單位，省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)，可根據(jù)受害情況，給予臨時性的減稅或免稅照顧，以支持生產(chǎn)幫助企業(yè)和單位渡過難關(guān)。

　　例題：下列土地符合免征土地使用稅的包括( )。

　　A.國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地

　　B.由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地

　　C.宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地

　　D.不直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地

　　E.經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起，免繳土地使用稅10年至20年

　　答案：ABC

　　解析：直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，屬于免征土地使用稅的范圍;同時經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起，免繳土地使用稅5年至10年。

　　土地增值稅

　　第七部分土地增值稅

　　土地增值稅是對有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物的單位和個人征收的一種稅。

    例題：土地增值稅是對有償轉(zhuǎn)讓( )的單位和個人征收的一種稅。

　　A.國有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物

　　B.集體土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物

　　C.國有土地所有權(quán)及地上建筑物和其他附著物

　　D.國有土地使用權(quán)，不包括地上建筑物和其他附著物

　　答案：A

　　解析：土地增值稅，只是對有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物的單位和個人征收的一種稅。

　　一、納稅人

　　凡有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其他附著物(以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn))并取得收入的單位和個人為土地增值稅的納稅人。

　　各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體和其他組織，以及個體經(jīng)營者、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外國駐華機構(gòu)、以及外國公民、華僑、港澳同胞等均在土地增值稅的納稅義務(wù)人范圍內(nèi)。

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　　二、征稅范圍

　　土地增值稅的征稅范圍包括國有土地、地上建筑物及其他附著物。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)是指轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物和其他附著物產(chǎn)權(quán)的行為。不包括通過繼承、贈與等方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。

　　三、課稅對象和計稅依據(jù)

　　土地增值稅的課稅對象是有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的土地增值額。

　　土地增值稅以納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的土地增值額為計稅依據(jù)，土地增值額為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收人減除規(guī)定扣除項目金額后的余額。納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入，包括轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的全部價款及相關(guān)的經(jīng)濟利益。具體包括貨幣收入、實物收入和其他收入。

　　例題：土地增值稅以( )為計稅依據(jù)。

　　A.納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的土地價值

　　B.納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的土地增值額

　　C.納稅人出租房地產(chǎn)所取得的土地增值額

　　D.納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的價值

　　答案：B

　　解析：土地增值稅以納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的土地增值額為計稅依據(jù)。

　　四、稅率和應(yīng)納稅額的計算

　　土地增值稅實行四級超額累進(jìn)稅率：

　　(1)增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%;

　　(2)增值額超過扣除項目金額50%，未超過100%的部分，稅率為40%;

　　(3)增值額超過扣除項目金額100%，未超過200%的部分，稅率為50%;

　　(4)增值額超過扣除項目金額200%以上部分，稅率為60%。

　　每級"增值額未超過扣除項目金額"的比例均包括本比例數(shù)。

　　為簡化計算，應(yīng)納稅額可按增值額乘以適用稅率減去扣除項目金額乘以速算扣除系數(shù)的簡便方法計算，速算公式如下：

　　土地增值額未超過扣除項目金額50%的，應(yīng)納稅額=土地增值額×30%;

　　土地增值額超過扣除項目金額50%，未超過100%的，應(yīng)納稅額=土地增值額×40%-一扣除項目×5%;

　　土地增值額超過扣除項目金額100%，未超過200%的，應(yīng)納稅額=土地增值額×50%-扣除項目×15%;

　　土地增值額超過扣除項目金額200%的，應(yīng)納稅額=土地增值額×60%一扣除項目金額×35%。

　　例題：土地增值額超過扣除項目金額200%的，應(yīng)納稅額的速算公式是( )。

　　A.應(yīng)納稅額=土地增值額×30%

　　B.應(yīng)納稅額=土地增值額×40%-扣除項目×5%

　　C.應(yīng)納稅額=土地增值額×50%-扣除項目×15%

　　D.應(yīng)納稅額=土地增值額×60%-扣除項目金額×35%

　　答案：D

　　解析：土地增值額超過扣除項目金額200%的，應(yīng)納稅額=土地增值額X 60%一扣除項目金額×35%。

　　五、扣除項目

　　土地增值稅的扣除項目為：

　　(1)取得土地使用權(quán)時所支付的金額;

　　(2)土地開發(fā)成本、費用;

　　(3)建房及配套設(shè)施的成本、費用，或者舊房及建筑物的評估價格;

　　(4)與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金;

　　(5)財政部規(guī)定的其他扣除項目。

　　例題：土地增值稅的扣除項目包括( )。

　　A.取得土地使用權(quán)時所支付的金額

　　B.土地開發(fā)成本、費用

　　C.建房及配套設(shè)施的成本、費用，或者舊房及建筑物的評估價格

　　D.與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)無關(guān)的稅金

　　E.與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金

　　答案：ABCE

　　解析：與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)無關(guān)的稅金，不屬于土地增值稅的扣除項目。

　　上述扣除項目的具體內(nèi)容為：

　　(1)取得土地使用權(quán)所支付的金額，是指納稅人為取得土地使用權(quán)所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關(guān)費用。凡通過行政劃撥方式無償取得土地使用權(quán)的企業(yè)和單位，則以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時按規(guī)定補交的出讓金及有關(guān)費用，作為取得土地使用權(quán)所支付的金額?！?/P>

    　(2)開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施(以下簡稱房地產(chǎn)開發(fā))的成本，是指納稅人在房地產(chǎn)開發(fā)項目實際發(fā)生的成本(以下簡稱房地產(chǎn)開發(fā)成本)。包括土地征用及拆遷補償、前期工程費用、建筑安裝工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、公共配套設(shè)施費、開發(fā)間接費。

　　(3)開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的費用(以下簡稱房地產(chǎn)開發(fā)費用)，是指與房地產(chǎn)開發(fā)項目有關(guān)的銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。財務(wù)費用中的利息支出，凡能夠按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目計算分?jǐn)偛⑻峁┙鹑跈C構(gòu)證明的，允許據(jù)實扣除，但最高不能超過商業(yè)銀行同類同期貸款利率計算的金額。其他房地產(chǎn)開發(fā)費用，按取得土地使用權(quán)所支付的金額和開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的成本兩項規(guī)定計算的金額之和的5%以內(nèi)計算扣除。凡不能按轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)項目計算分?jǐn)偫⒅С龌虿荒芴峁┙鹑跈C構(gòu)證明的，房地產(chǎn)開發(fā)費用按取得土地使用權(quán)所付的金額和開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的成本兩項規(guī)定計算的金額的l0%以內(nèi)計算扣除。上述計算扣除的具體比例，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　(4)舊房及建筑物的評估價格，是指在轉(zhuǎn)讓已使用的房屋及建筑物時，由政府批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)估價機構(gòu)評定的重置成本價乘以成新度折扣率后的價格。評估價格須經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)確認(rèn)。

　　(5)與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金，是指在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時已繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅。因轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)交納的教育附加也可視同稅金予以扣除。

　　(6)對從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人可按取得土地使用權(quán)所支付的金額和開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的成本兩項規(guī)定計算的金額之和，加計20%的扣除。

　　納稅人有下列情形之一者，按照房地產(chǎn)評估價格計算征收土地增值稅：

　　(1)隱瞞、虛報房地產(chǎn)價格的;

　　(2)提供扣除項目金額不實的;

　　(3)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的成交價格低于房地產(chǎn)評估價，又無正當(dāng)理由的。

　　例題：在土地增值額扣除項目中，對從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人可按取得土地使用權(quán)所支付的金額和開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的成本兩項規(guī)定計算的金額之和，加計()的扣除。

　　A.5%

　　B.10%

　　C.15%

　　D.20%

　　答案：D

　　解析：按照規(guī)定，對從事房地產(chǎn)開發(fā)的納稅人可按取得土地使用權(quán)所支付的金額和開發(fā)土地和新建房及配套設(shè)施的成本兩項規(guī)定計算的金額之和，加計20%的扣除。

　　六、減稅、免稅

　　下列情況免征土地增值稅：

　　(1)納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，其土地增值額未超過扣除金額20%的;

　　(2)因國家建設(shè)需要而被政府征收的房地產(chǎn)。

　　其中，普通標(biāo)準(zhǔn)住宅是指按所在地一般民用住宅標(biāo)準(zhǔn)建造的居住用房。普通標(biāo)準(zhǔn)住宅與其他住宅的具體劃分界限由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過《中華人民共和國土地增值稅實施細(xì)則》第七條(一)、(二)、(三)、(五)、(六)項扣除項目金額之和20%的，免征土地增值稅;增值額超過扣除項目之和的20%的，應(yīng)就其全部增值額按規(guī)定計稅。

　　因國家建設(shè)需要依法征收、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而被政府批準(zhǔn)征收的房產(chǎn)或土地使用權(quán)。因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的，免征土地增值稅。

　　符合上述免稅規(guī)定的單位和個人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)提出免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，免征土地增值稅。

　　例題：納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，其土地增值額未超過扣除金額( )的，免征土地增值稅。

　　A.5%

　　B.10%

　　C.15%

　　D.20%

　　答案：D

　　解析：普通標(biāo)準(zhǔn)住宅是指按所在地一般民用住宅標(biāo)準(zhǔn)建造的居住用房。普通標(biāo)準(zhǔn)住宅與其他住宅的具體劃分界限由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過《中華人民共和國土地增值稅實施細(xì)則》第七條(一)、(二)、(三)、(五)、(六)項扣除項目金額之和20%的，免征土地增值稅。

　　七、征收管理

　　土地增值稅的納稅人應(yīng)于轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)合同簽訂之日起7日內(nèi)，到房地產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，并向稅務(wù)機關(guān)提交房屋及建筑物產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證書、土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)買賣合同、房地產(chǎn)評估報告及其他與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的資料。納稅人因經(jīng)常發(fā)生房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而難以在每次轉(zhuǎn)讓后申報的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核同意后，可以定期進(jìn)行納稅申報，具體期限由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)情況確定。

　　八、其他規(guī)定

　　為了保證稅收政策的連續(xù)性，體現(xiàn)國家對房地產(chǎn)開發(fā)的鼓勵規(guī)定：

　　(1)1994年1月1日以前簽訂的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，不論其房地產(chǎn)在何時轉(zhuǎn)讓，均免征土地增值稅。

　　(2)1994年1月1日以前已簽訂房地產(chǎn)開發(fā)合同或已立項，并已按規(guī)定投入資金進(jìn)行開發(fā)，其在1994年1月1日以后5年內(nèi)首次轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，免征土地增值稅。簽定合同日期以有償受讓土地合同簽訂之日為準(zhǔn)。

　　(3)對于個別由政府審批同意進(jìn)行成片開發(fā)、周期較長的房地產(chǎn)項目，其房地產(chǎn)在上述5年免稅期以后首次轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)所在地財政、稅務(wù)部門審核，并報財政部、國家稅務(wù)總局核準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長免稅期限，在上述免稅期限再次轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)以及不符合上述規(guī)定的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，如超過合同范圍的房地產(chǎn)或變更合同的，均應(yīng)按規(guī)定征收土地增值稅。

　　個人因工作調(diào)動或改善居住條件而轉(zhuǎn)讓原自用住房，經(jīng)向稅務(wù)機關(guān)申報核準(zhǔn)，凡居住滿5年或5年以上的，免予征收土地增值稅;居住滿3年未滿5年的，減半征收土地增值稅。居住未滿3年的，按規(guī)定計征土地增值稅。

　　例題：土地增值稅的納稅人應(yīng)于轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)合同簽訂之日起( )日內(nèi)，到房地產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報。

　　A.5

　　B.6

　　C.7

　　D.10

　　答案：C

　　解析：征收管理中，土地增值稅的納稅人應(yīng)于轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)合同簽訂之日起7日內(nèi)，到房地產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，并向稅務(wù)機關(guān)提交房屋及建筑物產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證書、土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)買賣合同、房地產(chǎn)評估報告及其他與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的資料。

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