《土地管理基礎(chǔ)知識(shí)》考試復(fù)習(xí)資料(14)

    土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

　　一、內(nèi)容提要：

　　1.土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

　　2.土地違法行為及處罰

　　3.土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容

　　4.土地執(zhí)法監(jiān)察的意義

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察知識(shí)的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，土地違法行為及處罰。

　　熟悉：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容。

　　了解：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義。

　　四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　(一)土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵(掌握)

　　1、土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

　　土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。

　　2、土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是是代表國(guó)家行使土地管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)，指國(guó)土資源部，省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門(mén)，設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門(mén)以及市、縣土地行政主管部門(mén)。

　　3、土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象不僅包括土地管理的相對(duì)人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個(gè)人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門(mén)，這是土地執(zhí)法監(jiān)察的重要特征之一。在土地利用和管理活動(dòng)中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，地方政府超越法定權(quán)限審批土地等。土地監(jiān)察活動(dòng)就是對(duì)土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動(dòng)和為進(jìn)行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

　　4、土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，有計(jì)劃地合理調(diào)配國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)對(duì)土地的需求，實(shí)行土地的用途管制制度，是我國(guó)土地管理制度的基本特征。在土地管理、土地利用的過(guò)程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)其過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。

　　5、土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。它包括兩層含義：一是對(duì)土地行政主管部門(mén)是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)那因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償;二是對(duì)土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。

　　例題：下列關(guān)于土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，表述正確的是()。

　　A.土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)按照法定程序和方式，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)

　　B.土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是是代表國(guó)家行使土地管理職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)

　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象只包括土地管理的相對(duì)人

　　D.土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施

　　答案：ABD

　　解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象不僅包括土地管理的相對(duì)人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門(mén)。

　　6、土地監(jiān)察的形式

　　(1)按監(jiān)察時(shí)間的不同，可劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察;

　　事前監(jiān)察是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

　　事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。事后監(jiān)察只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)救處理，制止土地違法行為對(duì)社會(huì)利益的繼續(xù)侵害。

　　最積極、最穩(wěn)妥的辦法是加強(qiáng)土地監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。這是土地監(jiān)察工作應(yīng)遵循的一條原則。

　　(2)按監(jiān)察的活動(dòng)范圍，可劃分為普遍監(jiān)察與專門(mén)監(jiān)察;

　　普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。如土地管理部門(mén)開(kāi)展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。

　　專門(mén)監(jiān)察也可以稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時(shí)期，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象，如干部營(yíng)建私房的用地情況或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查，以證實(shí)用地是否合法。

　　一般說(shuō)來(lái)，普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡(jiǎn)單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門(mén)監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

　　(3)按監(jiān)察的對(duì)象，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察;

　　內(nèi)部監(jiān)察是指上級(jí)土地管理部門(mén)和下級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。在土地管理部門(mén)內(nèi)部，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查是最直接、最有力的監(jiān)督檢查。在土地管理部門(mén)內(nèi)部，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督檢查，目前還存在著監(jiān)督機(jī)制上的缺陷，沒(méi)有引起足夠的重視。但是，這種監(jiān)督檢查對(duì)于克服官僚主義，消除腐敗現(xiàn)象，提高行政效率是十分必要的?！?/P>

    土地監(jiān)察中的外部監(jiān)察，是指土地管理部門(mén)依法對(duì)本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。如上級(jí)政府土地管理部門(mén)對(duì)下級(jí)政府審批土地的情況進(jìn)行檢查，或?qū)ο录?jí)政府越權(quán)批地的行為進(jìn)行調(diào)查、處罰，便是一種外部監(jiān)察。

　　(4)按監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察;

　　自力監(jiān)察就是自我監(jiān)察，有兩種情形：一是土地管理部門(mén)要求使用土地的單位、個(gè)人，在一定期限內(nèi)對(duì)自己使用土地的情況進(jìn)行申報(bào)，如城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的申報(bào)登記，再由土地管理部門(mén)進(jìn)行核查。使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)活動(dòng)，便是自力監(jiān)察;二是同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查，這對(duì)土地管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，也是一種自力監(jiān)察。

　　他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。自力監(jiān)察的意義在于：一是可以通過(guò)單位、個(gè)人自己申報(bào)土地使用情況，增強(qiáng)這些單位、個(gè)人依法用地的觀念，養(yǎng)成守法的習(xí)慣;二是土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的互檢互查，有利于土地管理部門(mén)自我約束，防止和杜絕違法的現(xiàn)象發(fā)生。

　　(5)按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過(guò)程，是事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察的另一種稱謂。執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行土地管理部門(mén)的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。如土地管理部門(mén)依法對(duì)違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實(shí)繳納了罰金，土地監(jiān)察主體還要實(shí)施監(jiān)督檢查。這既有利于實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察糾正錯(cuò)誤”的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實(shí)現(xiàn)“消除隱憂”的目的。

　　例題：按監(jiān)察的()，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　A.時(shí)間的不同

　　B.目的

　　C.對(duì)象

　　D.系統(tǒng)關(guān)系

　　答案：B

　　解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

　　7、土地監(jiān)察的方法

　　土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開(kāi)處理等特殊處理方法。

　　(1)超前控制方法是通過(guò)實(shí)行“政務(wù)”公開(kāi)的制度，對(duì)可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：

　?、俟_(kāi)用地審批制度。包括公開(kāi)建設(shè)用地申請(qǐng)條件、報(bào)批程序、收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限，及時(shí)公布審批結(jié)果。

　?、诟黜?xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。主要是結(jié)合年終用地指標(biāo)申報(bào)和年初計(jì)劃用地指標(biāo)，逐級(jí)調(diào)查，把需要用地的單位和個(gè)人的用地?cái)?shù)量、用地類型、用地時(shí)間和位置等，按單位和個(gè)人分類排隊(duì)，分輕重緩急，經(jīng)層層審核，確定單位和個(gè)人用地的先后次序，并且張榜公布。

　?、酃_(kāi)土地監(jiān)察辦法和制度。土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍名稱公開(kāi);土地監(jiān)察人員身份公開(kāi);土地監(jiān)察辦案權(quán)限與范圍公開(kāi);土地監(jiān)察辦案處理的法律依據(jù)公開(kāi);土地監(jiān)察辦案處理結(jié)果公開(kāi);土地監(jiān)察人員守則公開(kāi)。

　　將土地管理“政務(wù)”預(yù)先公開(kāi)，增強(qiáng)土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設(shè)用地申請(qǐng)中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。

　　(2)跟蹤檢查方法就是通過(guò)各種途徑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過(guò)程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：

　?、賹?shí)行建設(shè)用地掛牌制度。一宗建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)發(fā)給《建設(shè)用地許可證》，作為批準(zhǔn)用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位(含個(gè)人)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)申請(qǐng)檢查驗(yàn)收，交回《建設(shè)用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。施工現(xiàn)場(chǎng)凡未懸掛《建設(shè)用地許可證》或超越《建設(shè)用地許可證》規(guī)定的用途范圍使用土地的，均按違法用地處理。

　?、趯?shí)行定期現(xiàn)場(chǎng)察看制度。以建設(shè)用地批復(fù)文件為依據(jù)，定期到建設(shè)用地施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)該用地的位置、土地類別、面積、用途、拆遷安置及建設(shè)情況等，進(jìn)行檢查、核實(shí)。

　　③實(shí)行巡回檢查制度。組織專門(mén)人員，在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行巡回檢查。這種巡回檢查有定期的，也有不定期的，有重點(diǎn)的，也有非重點(diǎn)的，巡回檢查，一般采用分片、定人、定職、定范圍的方法。

　　④實(shí)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。根據(jù)人員和技術(shù)力量，分組分片，利用已經(jīng)建立起來(lái)的各種圖件、資料及現(xiàn)狀圖，進(jìn)行野外作業(yè)，核對(duì)用地的性質(zhì)和檢查用地手續(xù)。這種監(jiān)測(cè)每年或隔年進(jìn)行一次。

　?、萁⑷罕娕e報(bào)制度。運(yùn)用舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等手段，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)建設(shè)用地實(shí)施監(jiān)督。舉報(bào)電話號(hào)碼、舉報(bào)信箱地點(diǎn)要公開(kāi)。對(duì)舉報(bào)有功者，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)并負(fù)責(zé)保密。

　　采用對(duì)建設(shè)用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門(mén)能隨時(shí)掌握各類建設(shè)用地的動(dòng)態(tài);另一方面又使土地管理部門(mén)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時(shí)，由于對(duì)建設(shè)用地全過(guò)程進(jìn)行了跟蹤管理，對(duì)用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。

　　(3)目標(biāo)管理方法

　　將依法管理土地和干部目標(biāo)管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對(duì)管理者實(shí)施監(jiān)察的有效方法。其內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是由上級(jí)政府與下級(jí)政府簽訂土地管理承包責(zé)任狀，確立一定時(shí)期內(nèi)的土地管理目標(biāo)，層層落實(shí)到各級(jí)、各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并具體規(guī)定考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)行工作成果同社會(huì)榮譽(yù)和物質(zhì)利益掛鉤。二是由政府與土地管理部門(mén)簽訂土地目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，山土地管理部門(mén)，將責(zé)任落實(shí)到機(jī)關(guān)各處(科、股)室及工作人員，以及鄉(xiāng)村、街道土地管理員，實(shí)行分級(jí)包干，各負(fù)其責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，土地管理部門(mén)的土地監(jiān)察目標(biāo)管理方法和行政責(zé)任方法有機(jī)結(jié)合，使土地監(jiān)察工作走向正?；?、制度化、程序化的軌道?！?/P>

    (4)協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因?yàn)榘盖閺?fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)、政府其它部門(mén)以及司法機(jī)關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和處理的方法。

　　(5)公開(kāi)處理的方法。公開(kāi)處理方法是指對(duì)一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實(shí)行公開(kāi)處理的制度。在處理時(shí)，組織干部和部分群眾到場(chǎng)，請(qǐng)新聞、輿論界公開(kāi)報(bào)道。

　　例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有()等方法。

　　A.超前控制方法

　　B.跟蹤檢查方法

　　C.目標(biāo)管理方法

　　D.協(xié)作處理或公開(kāi)處理方法

　　答案：ABCD

　　解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開(kāi)處理等特殊處理方法。

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　　(二)土地違法行為及處罰(掌握)

　　1、非法轉(zhuǎn)讓土地

　　(1)非法轉(zhuǎn)讓土地的認(rèn)定

　　非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反法律規(guī)定，將土地權(quán)利完全或部分地轉(zhuǎn)移給他人的行為。買(mǎi)賣，從理論上講，是將物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他方，他方為此支付價(jià)金的行為。由于我國(guó)實(shí)行土地公有制，單位和個(gè)人只享有對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)，并且法律禁止集體土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，因此，只要實(shí)際上發(fā)生了一方違法地將土地權(quán)利完全轉(zhuǎn)移給另一方，另一方支付價(jià)金，則可以認(rèn)定為買(mǎi)賣。除此形式之外的不符合法律規(guī)定的條件將土地權(quán)利轉(zhuǎn)移的行為，即為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?！皩?duì)買(mǎi)賣土地”和“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”，雖然對(duì)其處罰并無(wú)區(qū)別，但在適用時(shí)，仍應(yīng)準(zhǔn)確把握其行為性質(zhì)。對(duì)在實(shí)質(zhì)上非法將土地權(quán)利完全地、永久地提供給另一方，另一方為此支付價(jià)金的，應(yīng)定性為“買(mǎi)賣土地”;對(duì)將土地違法地有期限地提供給他方使用，或者一方支付金錢(qián)以外的標(biāo)的物，另一方提供土地的，則應(yīng)定性為“以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。

　　(2)非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要包括以下幾種：

　?、?zèng)]收違法所得。所謂違法所得，是指依照違法行為，一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢(qián)或物。具體判斷什么是違法所得，要根據(jù)違法行為的內(nèi)容、違法行為確立的雙方當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)而定。在買(mǎi)賣或者以其他形式非法有償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到錢(qián)或物，另一方得到土地，則違法所得的內(nèi)容包含了金錢(qián)和土地，均屬?zèng)]收之列;在非法無(wú)償轉(zhuǎn)讓土地中，一方得到土地，另一方?jīng)]有所得，因此，違法所得僅為土地，應(yīng)予沒(méi)收。

　　②限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在規(guī)定的期限內(nèi)將新建的建筑物和其他設(shè)施拆除，恢復(fù)土地原狀。

　　③沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，則可以由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)予以沒(méi)收。

　?、芰P款。對(duì)買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。除采取上述處罰措施以外，還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款。對(duì)于罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，新《土地管理法》沒(méi)有作出明確的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

　?、菪姓幏帧＝o予行政處分的對(duì)象，是買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行使行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。給予行政處分的依據(jù)，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。

　　⑥刑事責(zé)任。主要是指買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的，應(yīng)當(dāng)依法由檢察機(jī)關(guān)提起公訴，依照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條時(shí)，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。

　　例題：對(duì)買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的()以下。

　　A.20%

　　B.30%

　　C.40%

　　D.50%

　　答案：D

　　解析：對(duì)買(mǎi)賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定，處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

　　2、破壞耕地

　　(1)對(duì)破壞耕地行為的認(rèn)定

　　破壞耕地行為，有以下幾種表現(xiàn)形式，一是占用耕地建窯、建墳;二是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，使土地種植條件遭到破壞;三是因土地開(kāi)發(fā)造成土地沙化、鹽堿化的。認(rèn)定破壞耕地行為，一個(gè)非常重要的標(biāo)準(zhǔn)就是耕地質(zhì)量受到破壞。

　　(2)對(duì)破壞耕地行為的處罰

　?、儇?zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)責(zé)令違法者自行糾正其違法行為，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)對(duì)其違法行為所造成的后果采取措施進(jìn)行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。這是一種補(bǔ)救性質(zhì)的處罰，其目的在于使被破壞的耕地得以恢復(fù)，以保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

　?、诹P款。對(duì)于破壞耕地的行為，可以并處罰款，但是否處以罰款，應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)視違法行為所造成的后果來(lái)確定。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，應(yīng)由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規(guī)定。對(duì)于破壞耕地的行為，可以并處罰款，《土地管理法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下?！?/P>

    ③刑事責(zé)任。當(dāng)破壞耕地的行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條時(shí)，即構(gòu)成破壞耕地罪，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

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　　3、非法占用土地

　　(1)對(duì)非法占用土地行為的認(rèn)定

　　非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式，一是未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的行為;二是采取各種欺騙手段，騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的行為;三是超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量，多占土地的行為;四是超過(guò)省自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的行為。

　　對(duì)“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地”和“騙取批準(zhǔn)非法占地”這兩種違法行為，雖然處罰方式并無(wú)區(qū)別，但在具體定性時(shí)應(yīng)注意把握其區(qū)別。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)非法占地，應(yīng)注意把握三個(gè)條件，一是行為人申請(qǐng)用地時(shí)有騙取批準(zhǔn)的主觀故意，這種故意可能表現(xiàn)為隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地利用現(xiàn)狀、將耕地申報(bào)為非耕地等;二是行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒(méi)有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。已經(jīng)取得的，即使用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)批準(zhǔn)的無(wú)效文件，騙取行為依然成立;三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地的一個(gè)顯著特征是行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地。因此，是否取得用地批準(zhǔn)文件，是兩者的根本區(qū)別所在。

　　(2)對(duì)非法占用土地行為的處罰

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：

　?、儇?zé)令退還非法占用的土地。即將非法占用的土地恢復(fù)到占用以前的狀態(tài)，如果非法占用的土地是公共用地或未確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地的，要恢復(fù)到占用以前的原貌;如果非法占用的土地是其他單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地的，要將非法占用的土地退還原使用者，由此而給原使用者造成損失的，可以依法追究違法使用者的民事責(zé)任;如果非法占用的土地是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其交還原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

　?、谙奁诓鸪陆ǖ慕ㄖ锖推渌O(shè)施。如果在非法占用的農(nóng)用地上新建了建筑物和其他設(shè)施的，并且這些建筑物和其他設(shè)施是違反土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法者在一定期限內(nèi)予以拆除，恢復(fù)土地原狀。

　?、蹧](méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他設(shè)施是符合土地利用總體規(guī)劃的，作出處罰決定的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。

　?、芰P款。對(duì)非法占用土地的，除采取上述處罰措施以外，還可以對(duì)當(dāng)事人處以罰款，但罰款是選擇性適用條款，是否給予罰款，由土地行政主管部門(mén)根據(jù)違法情節(jié)而定，至于罰款的具體幅度和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由《土地管理法實(shí)施條例》作出明確規(guī)定。對(duì)非法占用土地的，對(duì)當(dāng)事人處以罰款，《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

　?、菪姓幏?。給予行政處分的對(duì)象是非法占地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。給予行政處分的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。行使行政處分的機(jī)關(guān)是有關(guān)責(zé)任人員的所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　⑥刑事責(zé)任。主要是指非法占用土地的行為情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條時(shí)，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)仃，包括有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說(shuō)明的是，構(gòu)成此罪，必須是非法占用耕地?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　例題：下列()行為可以被認(rèn)定屬于“騙取批準(zhǔn)非法占地”。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.行為人申請(qǐng)時(shí)誤將耕地寫(xiě)錯(cuò)為非耕地

　　B.行為人實(shí)施了騙取行為，但沒(méi)有取得用地批準(zhǔn)文件

　　C.行為人實(shí)施了騙取行為，但取得用地批準(zhǔn)文件是越權(quán)審批的

　　D.行為人沒(méi)有取得任何批準(zhǔn)文件而擅自使用土地

　　答案：C

　　解析：行為人實(shí)施騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件，沒(méi)有取得的，騙取批準(zhǔn)行為不能成立。

　　例題：違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞者，應(yīng)受的處罰是()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

　　B.處七年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

　　C.處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

　　D.處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金

　　答案：A

　　解析：《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　4、農(nóng)村村民非法占用土地建住宅

　　(1)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的認(rèn)定

　　農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建住宅;二是農(nóng)村村民采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅;三是農(nóng)村村民建住宅的面積超過(guò)了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，其主體必須是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村村民。此外，建住宅不僅包括農(nóng)村居民建住房，還應(yīng)當(dāng)包括興建與所建住房的居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施，包括廚房、廁所等。

　　(2)對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰

　　《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰規(guī)定了兩種方式，一是責(zé)令退還非法占用的土地;二是限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　5、非法批地

　　(1)對(duì)非法批地行為的認(rèn)定

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，非法批地行為有以下幾種表現(xiàn)形式：一是沒(méi)有批準(zhǔn)權(quán)的單位非法批準(zhǔn)，例如縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，就是非法批準(zhǔn)，其原因是主體不合法;二是雖有批準(zhǔn)權(quán)但超越了批準(zhǔn)權(quán)限而非法批準(zhǔn)，例如省級(jí)人民政府批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田就是非法批準(zhǔn);三是違反土地利用總體規(guī)劃而非法批準(zhǔn)，即由于批準(zhǔn)內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準(zhǔn);四是違反法律規(guī)定的程序而非法批準(zhǔn)。

　　(2)對(duì)非法批地行為的處罰

　　非法批地行為的處罰形式有兩種：行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為，在行政上是一種瀆職行為，要承擔(dān)行政法律責(zé)任，主要是對(duì)非法批地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)，依據(jù)(國(guó)務(wù)院關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》給予行政處分。　

    1999年最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：①一次性非法批準(zhǔn)占用、征收基本農(nóng)田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的;②十二個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征收、占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的;③非法批準(zhǔn)征收、占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致非法批準(zhǔn)征收、占用土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的;④非法批準(zhǔn)征收、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。當(dāng)非法批準(zhǔn)征收、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準(zhǔn)征收、占用土地罪時(shí)，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第四百一十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　例題：國(guó)家工作人員()，人民檢察院應(yīng)予直接立案。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

　　B.一次性非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

　　C.二年內(nèi)累計(jì)非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田5畝以上

　　D.二年內(nèi)累計(jì)非法批準(zhǔn)占用、征用基本農(nóng)田10畝以上

　　答案：B

　　(3)對(duì)非法批準(zhǔn)的土地的處罰

　　當(dāng)事人由于非法批準(zhǔn)而使用的土地，由于批準(zhǔn)文件是無(wú)效的，那么依據(jù)此文件而使用的土地在實(shí)體上便沒(méi)有法律依據(jù)。因此，當(dāng)事人必須予以退還。如果拒不退還的，當(dāng)事人就要承擔(dān)非法占用土地的法律責(zé)任，包括責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款等。但是因非法批準(zhǔn)而使用土地的當(dāng)事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請(qǐng)行政賠償。

　　例題：依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，必須承擔(dān)()的責(zé)任。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.賠償損失

　　B.賠禮道歉

　　C.恢復(fù)土地原狀

　　D.刑事處分

　　答案：A

　　解析：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條第二款規(guī)定，非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

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　　6、其他違法行為

　　(1)非法侵占、挪用征地費(fèi)

　　1)對(duì)非法侵占、挪用征地費(fèi)行為的認(rèn)定

　　非法侵占征地費(fèi)，是單位或個(gè)人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)民個(gè)人所有的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為已有的行為;非法挪用征地費(fèi)，是單位或個(gè)人將被征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)挪作他用，以謀取利益的行為?！?/P>

　　2)對(duì)非法侵占、挪用征地費(fèi)行為的處罰

　　根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要有：刑事責(zé)任和行政處分。

　?、傩淌仑?zé)任。非法侵占征地費(fèi)的行為，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，要依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十一條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為已有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定，追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。非法挪用征地費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十二條關(guān)于“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸他人，數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大的，或者數(shù)額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑”的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

　?、谛姓幏?。非法侵占、挪用征地費(fèi)行為不構(gòu)成犯罪的，要給予單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員行政處分，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除等。

　　(2)拒不交還土地的法律責(zé)任

　　1)對(duì)拒不交還土地行為的認(rèn)定

　　拒不交還土地行為，包括兩種情況：一種是依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：①為公共利益需要使用土地的;②為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造，需要調(diào)整使用土地的;③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國(guó)有土地的;⑤公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照這一規(guī)定依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交還土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

　　另一種情況是臨時(shí)使用土地期滿，當(dāng)事人拒不交還土地的。依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工，需要材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施，架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘查等，可臨時(shí)使用土地，期限一般不得超過(guò)2年。使用期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。臨時(shí)用地期滿，當(dāng)事人拒不交還臨時(shí)使用的土地的，即構(gòu)成拒不交還土地的違法行為。

　　2)對(duì)拒不交還土地行為的處罰

　　對(duì)拒不交還土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令交還土地，并處以罰款。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)和幅度，《土地管理法》沒(méi)有明確規(guī)定，應(yīng)依照修訂后的《土地管理法實(shí)施條例》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和幅度執(zhí)行。對(duì)拒不交還土地的違法行為，《土地管理法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

　　(3)非法轉(zhuǎn)讓集體土地的法律責(zé)任

　　《土地管理法》明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為，有以下幾種表現(xiàn)形式：一是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出讓給單位或個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);二是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)有償或者無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè);三是將農(nóng)民集體的土地使用權(quán)出租給單位或個(gè)人進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為。對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓集體土地的違法行為，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式主要是責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。

　　(4)不辦理土地變更登記的法律責(zé)任

　　依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬主體和土地用途等，都應(yīng)辦理土地變更登記，土地變更登記制度是《土地管理法》所確立的一項(xiàng)重要制度，它對(duì)維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、抑制土地投機(jī)、規(guī)范土地市場(chǎng)的正常秩序、保證國(guó)家土地稅收具有十分重要的意義?！锻恋毓芾矸ā吩黾恿擞嘘P(guān)辦理變更登記的法律責(zé)任的規(guī)定，也確立了我國(guó)強(qiáng)制登記的原則。

    (5)土地行政主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任

　　1)對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的認(rèn)定

　　《土地管理法》規(guī)定，土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚構(gòu)不成犯罪的，依法給予行政處分。所謂玩忽職守，是指土地行政主管部門(mén)的工作人員不認(rèn)真對(duì)待本職工作，不履行、不正確履行或者放棄履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益受到損失的行為。所謂濫用職權(quán)，是指土地行政主管部門(mén)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受損失的行為。所謂徇私舞弊，是指土地行政主管部門(mén)的工作人員為徇私利或者親友私情，弄虛作假、欺上瞞下，掩蓋事實(shí)真相等非法批準(zhǔn)征用、占用土地，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益造成損失的行為。

　　2)對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的處罰

　　對(duì)土地行政主管部門(mén)工作人員違法行為的處罰形式有兩種：刑事責(zé)任和行政處分。

　　①刑事責(zé)任。當(dāng)土地行政主管部門(mén)工作人員在土地管理工作崗位上玩忽職守，濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，要依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條關(guān)于“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)懲重的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。土地行政主管部門(mén)的工作人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交檢查機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任;對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條追究刑事責(zé)任。

　?、谛姓幏?。土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　例題：國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重，并致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大的損失的，處以有期徒刑，該刑期是( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

　　A.三年以上六年以下

　　B.二年以上五年以下

　　C.三年以上七年以下

　　D.五年以上十年以下

　　答案：C

　　解析：《中華人民共和國(guó)刑法》第四百一十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

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　　(三)土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容(熟悉)

　　土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。它包括兩層含義：一是對(duì)土地行政主管部門(mén)是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)那些因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償;二是對(duì)土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的具體內(nèi)容如下：

　　1、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況;

　　土地管理法律、法規(guī)，是落實(shí)土地基本國(guó)策的保證，而土地監(jiān)察是這些法律、法規(guī)得到正確貫徹實(shí)施的重要手段。通過(guò)對(duì)土地行政主管部門(mén)是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正土地違法行為，從而減少土地違法案件的發(fā)生，保證土地管理法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。

　　2、受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告;

　　我國(guó)地域遼闊，僅有少數(shù)土地行政主管部門(mén)配備了快速土地監(jiān)察系統(tǒng)，大部分土地行政主管部門(mén)仍靠土地監(jiān)察人員通過(guò)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)土地違法行為，要做到及時(shí)制止和糾正土地違法行為是非常困難的。因此，土地行政主管部門(mén)要建立土地違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)土地違法行為進(jìn)行檢舉、控告。對(duì)屬于自己管轄的案件，應(yīng)予以受理，對(duì)不屬于自己管轄的案件，應(yīng)將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的部門(mén)。

　　3.調(diào)查土地違法案件

　　調(diào)查處理土地違法案件，是土地監(jiān)察的重要任務(wù)。土地行政主管部門(mén)通過(guò)土地違法案件的處理，依法追究違法者的法律責(zé)任，嚴(yán)厲制裁土地違法行為，從而達(dá)到維護(hù)土地管理正常秩序，保證社會(huì)主義土地公有制這一根本目的。

　　4.受理不服土地行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議的案件

　　受理土地復(fù)議案件并經(jīng)審理作出復(fù)議決定，可以有效地維護(hù)正確的處罰，制裁土地違法行為;糾正不當(dāng)?shù)奶幜P，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高土地管理部門(mén)的威信。

　　5.指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門(mén)的土地監(jiān)察工作

　　土地監(jiān)察工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法工作。土地監(jiān)察人員必須秉公執(zhí)法，依法追究違法者的法律責(zé)任，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。土地監(jiān)察人員在依法行政時(shí)經(jīng)常會(huì)受到來(lái)自社會(huì)各方面的干擾，甚至還會(huì)受到來(lái)自行政方面的不正當(dāng)干擾;土地管理部門(mén)作為各級(jí)政府的職能部門(mén)，對(duì)本級(jí)政府或同級(jí)單位的土地違法行為很難進(jìn)行查處。因此，上級(jí)土地行政主管部門(mén)要對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)的土地監(jiān)察工作經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)的工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，以保證土地行政主管部門(mén)及其工作人員依法行政。

　　6.協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件

　　土地行政管理人員在執(zhí)法過(guò)程中必然會(huì)觸及違法者的私利，不可避免地會(huì)遇到重重阻力和困難，甚至被辱罵、圍攻和毆打，或被無(wú)故撤職或被借故調(diào)離土地管理崗位。因此，土地行政主管部門(mén)必須旗幟鮮明地維護(hù)土地行政管理人員的合法權(quán)益。對(duì)于那些造成嚴(yán)重后果的打擊報(bào)復(fù)事件，要訴諸于法律，嚴(yán)懲犯罪分子，以解除廣大土地行政管理人員的后顧之憂。

　　(四)土地執(zhí)法監(jiān)察的意義(了解)

　　1.土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的重要手段;

　　2.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑;

　　3.土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國(guó)家土地資產(chǎn)流失的重要方式;

　　4.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的基本途徑。

　　例題：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義在于()。

　　A.土地執(zhí)法監(jiān)察是保證土地管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的重要手段

　　B.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地權(quán)利當(dāng)事人合法權(quán)益的重要途徑

　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察是防止國(guó)家土地資產(chǎn)流失的重要方式

　　D.土地執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的基本途徑

　　答案：ABCD

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