第37期中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班常熟開班

　　“公安部、海關(guān)系統(tǒng)以及氣象局系統(tǒng)的政府集中采購工作近年來發(fā)展速度較快，收效明顯。2007年～2009年，三部委政府集中采購規(guī)模達(dá)64.7億元，占中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)采購總規(guī)模的17.83%，尤其是2009年，超過了96億元，較2008年增長40.8%，超過國采中心同期采購規(guī)模增幅。2010年截止到10月18日，公安部的政府集中采購規(guī)模達(dá)9.83億元、海關(guān)總署3.29億元、氣象局2.14億元。”

　　10月26日，中央國家機(jī)關(guān)2010年政府集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在江蘇常熟開班，國采中心副主任肖國堯在開班儀式上發(fā)布了上述數(shù)據(jù)。本期培訓(xùn)班是國采中心針對中央部委采購人舉辦的第37期培訓(xùn)，但其一改以往面向各部委分別接受學(xué)員報(bào)名的形式，專門針對具有垂直管理特性和采購項(xiàng)目專屬性較強(qiáng)的公安部、海關(guān)系統(tǒng)及氣象局系統(tǒng)，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。

　　培訓(xùn)內(nèi)容有統(tǒng)有分 針對性強(qiáng)

　　在以往的培訓(xùn)中，國采中心所采取的由國采中心領(lǐng)導(dǎo)介紹總體工作、由各業(yè)務(wù)處室代表以本部門工作為出發(fā)點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前最前沿的采購政策資訊及最新工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行講授的模式廣受學(xué)員好評。學(xué)員們一致表示，這樣的課程安排內(nèi)容系統(tǒng)性強(qiáng)、易于理解。國采中心在本期培訓(xùn)上也沿用了這種課程設(shè)置方法，并著重對公安部、海關(guān)系統(tǒng)和氣象局系統(tǒng)的政府集中采購工作與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不僅培訓(xùn)內(nèi)容豐富，而且針對性、實(shí)用性強(qiáng)。

　　國采中心綜合處有關(guān)人員首先就政府集中采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了介紹，同時(shí)分析了集中采購發(fā)展趨勢;隨后，采購一處、二處、三處的相關(guān)人員分別就信息類產(chǎn)品、部分貨物及服務(wù)類項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的政府集中采購情況進(jìn)行了介紹，對其中需要引起注意的重大事項(xiàng)進(jìn)行講解。信息服務(wù)處的有關(guān)人員還就中央政府采購網(wǎng)電子化政府采購執(zhí)行平臺的操作方法進(jìn)行了詳細(xì)的講解。

　　學(xué)員積極性高 交流充分

　　本次培訓(xùn)的學(xué)員全部由公安部、海關(guān)系統(tǒng)以及氣象局系統(tǒng)的政府采購工作人員組成，而由于三部委在政府采購工作上具有一定的相似性，因此，具體采購工作中出現(xiàn)的許多問題也存在相似性。在這次培訓(xùn)班上，他們抓住寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會認(rèn)真聽課，充分利用教學(xué)互動(dòng)環(huán)節(jié)向老師提問。

　　不僅如此，學(xué)員們還積極利用參加培訓(xùn)的機(jī)會進(jìn)行交流，在與本系統(tǒng)內(nèi)的同行們探討實(shí)際問題的同時(shí)，向其他兩個(gè)單位或系統(tǒng)的政府采購工作人員取經(jīng)。許多學(xué)員都表示，由于單位自身采購工作的特殊性，能夠?qū)W習(xí)交流的對象較少，難得有機(jī)會與同類型單位的同行們相聚，針對一些疑難問題交換意見、彼此啟發(fā)，效果很好。

　　《政府采購信息報(bào)》記者在培訓(xùn)班上了解到，目前三部委與國采中心進(jìn)行合作采購的情況較多。這種新的采購委托形式即采購人在采購流程設(shè)計(jì)方面提出建議，由國采中心進(jìn)行靈活操作。針對這種實(shí)際情況，國采中心近年來積極研究完善合作采購，給三部委的政府采購工作帶來了極大的便利。

　　國采中心主動(dòng)服務(wù) 廣受贊譽(yù)

　　參加培訓(xùn)的三部委所屬單位較多，尤其是海關(guān)系統(tǒng)和氣象局系統(tǒng)，均屬于垂直管理系統(tǒng)，下屬單位分布在全國各地。2007年～2009年，國采中心共接受三部委1300個(gè)下級預(yù)算單位的委托并進(jìn)行采購操作。近年來，國采中心又積極開發(fā)網(wǎng)上競價(jià)、在線輔助招投標(biāo)及在線議價(jià)等新型采購手段，進(jìn)一步方便三部委京外單位的政府集中采購工作。

　　許多學(xué)員都借此次培訓(xùn)的機(jī)會向國采中心多年來周到、細(xì)致的服務(wù)表達(dá)了謝意。他們表示，國采中心不僅在工作上主動(dòng)為各單位解決難題，還為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會并精心準(zhǔn)備、周到布置，無論是課程設(shè)置還是學(xué)習(xí)期間的生活等事宜都考慮得十分全面，這種主動(dòng)服務(wù)采購人的意識令人感動(dòng)和欽佩。

　　政府集中采購相關(guān)規(guī)定介紹及采購趨勢分析

　　提高政采規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平

　　從1996年開始，我國率先在上海、深圳等部分地區(qū)進(jìn)行了政府采購制度改革試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。從1999年6月開始，在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的組織下，中央國家機(jī)關(guān)開始進(jìn)行政府采購制度改革試點(diǎn)，同年，全國人大提出政府采購立法。經(jīng)過3年的起草修訂，2002年6月29日，《政府采購法》正式頒布，并于次年1月1日實(shí)施。

　　2003年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳文件的精神，政府采購制度在中央一級預(yù)算單位實(shí)施，2004年擴(kuò)大到了京外二級中央預(yù)算單位。從2005年開始，中央京內(nèi)京外各級預(yù)算單位都要執(zhí)行政府集中采購制度，在政府集中采購目錄中的項(xiàng)目要統(tǒng)一交由同級集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購。

　　目前，國采中心除了按照法律規(guī)定的5種采購方式組織采購項(xiàng)目之外，每年還通過公開招標(biāo)確定協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購范圍，同時(shí)開發(fā)了網(wǎng)上競價(jià)、在線議價(jià)、在線輔助招投標(biāo)等采購形式以滿足采購人多樣化的采購需求。

　　委托國采中心采購的項(xiàng)目都要經(jīng)歷如下程序：項(xiàng)目登記、采購方式的確定和變更、采購項(xiàng)目的論證和咨詢、采購文件和公告的編制與審核、采購公告和文件的發(fā)布與修改、入圍供應(yīng)商的確定、評審老師的確定、采用公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、項(xiàng)目評審(包括公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購和單一來源采購)、評審結(jié)果的審批和公告、簽訂或組織簽訂政府采購合同。

　　目前，政府采購的發(fā)展趨勢為采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)進(jìn)一步確立集中采購在政府采購制度改革中的主體地位，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平，提高政府采購的公信力，不斷發(fā)揮政策功能，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局服務(wù)。對于采購人來說，還要不斷加強(qiáng)對采購預(yù)算和采購計(jì)劃的管理，以進(jìn)一步提高政府采購的效率和質(zhì)量;同時(shí)要認(rèn)真貫徹關(guān)于壓縮行政開支的要求，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

　　部分貨物及服務(wù)類項(xiàng)目政府集中采購情況介紹

　　辦公用品定點(diǎn)和打印耗材協(xié)議供貨試行情況良好

　　國采中心采購二處負(fù)責(zé)《中央預(yù)算單位2009～2010年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中9個(gè)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的采購，同時(shí)肩負(fù)著為中央單位組織目錄外項(xiàng)目采購的職責(zé)。其中，貨物類項(xiàng)目3個(gè)，為汽車、空調(diào)和辦公家具;服務(wù)類項(xiàng)目6個(gè)，為汽車保險(xiǎn)、汽車加油、汽車維修、印刷、會議服務(wù)和物業(yè)項(xiàng)目。此外，尚在試行中的辦公用品定點(diǎn)采購和打印耗材協(xié)議供貨采購也由采購二處組織實(shí)施。9個(gè)項(xiàng)目類別中，京內(nèi)、京外單位均須執(zhí)行的有4個(gè)，分別是空調(diào)、汽車、汽車保險(xiǎn)和汽車加油(特指津、冀地區(qū))，其余僅限于京內(nèi)單位。

　　對于汽車采購，中央國家機(jī)關(guān)一直執(zhí)行《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(國管財(cái)字[2004]120號)中規(guī)定的公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)。自2009年國務(wù)院出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，國采中心嚴(yán)格按照“各級政府和公共機(jī)構(gòu)配備、更新公務(wù)用車自主品牌比例不能低于50%”的規(guī)定，在采購中對自主品牌汽車進(jìn)行傾斜。

　　試行之中的辦公用品定點(diǎn)采購共招標(biāo)選擇了21家定點(diǎn)供應(yīng)商，執(zhí)行期限至2011年5月31日。值得注意的是，公開招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格為上限價(jià)格，若采購批量較大，采購人可與供應(yīng)商進(jìn)一步協(xié)商，以獲得更為優(yōu)惠的價(jià)格。各單位可按照定點(diǎn)供應(yīng)商提供的訂貨方式直接與其聯(lián)系訂貨，供應(yīng)商按合同承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送貨上門，貨款由各單位與定點(diǎn)供應(yīng)商自行結(jié)算。鑒于辦公用品未列入政府集中采購目錄，因此不使用國采中心統(tǒng)一編制的貨物驗(yàn)收單，各單位可直接以定點(diǎn)供應(yīng)商開具的發(fā)票作為報(bào)銷依據(jù)。

　　打印耗材協(xié)議供貨也屬于新生事物。新一期的打印耗材協(xié)議供貨產(chǎn)品范圍包括通用耗材和原裝耗材，采購單位預(yù)算金額在120萬元以下的，應(yīng)按規(guī)定流程在中標(biāo)品牌協(xié)議供貨商處采購。采購人在采購打印耗材時(shí)，在通用耗材可替代原裝耗材的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的最新一期《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》中所列的通用耗材。

　　信息類產(chǎn)品政府集中采購工作情況

　　在線議價(jià)推廣速度快

　　中央單位的信息類產(chǎn)品政府集中采購主要由國采中心采購一處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2009年，采購一處共完成單獨(dú)委托采購項(xiàng)目145個(gè)，協(xié)議供貨采購145978次，網(wǎng)上競價(jià)5401次，信息監(jiān)理400次。全年完成采購預(yù)算70億元，實(shí)際采購金額62.2億元，平均資金節(jié)約率11%。

　　采購人通過協(xié)議供貨采購信息類產(chǎn)品的情況較多，但根據(jù)財(cái)政部文件的要求，各部委所屬單位每月累計(jì)采購臺式計(jì)算機(jī)50萬元、打印機(jī)30萬元、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備120萬元等以上的，應(yīng)當(dāng)集中編制批量采購實(shí)施計(jì)劃，并于每月15日17點(diǎn)前報(bào)送集中采購機(jī)構(gòu)，時(shí)間任務(wù)緊急的，可以通過協(xié)議供貨形式采購，但要事先向集中采購機(jī)構(gòu)備案。

　　目前，國采中心又在協(xié)議供貨的基礎(chǔ)上于中央政府采購網(wǎng)電子化政府采購執(zhí)行平臺上開發(fā)了在線議價(jià)功能，并被采購人廣泛使用。采購人可以對協(xié)議供貨產(chǎn)品中的安全產(chǎn)品等60個(gè)品目2087款產(chǎn)品實(shí)行在線議價(jià)，即采購人在公布的協(xié)議供貨參考價(jià)基礎(chǔ)上在線向協(xié)議供貨商發(fā)出議價(jià)邀請，接受協(xié)議供貨商針對本次采購的報(bào)價(jià)后，綜合考慮報(bào)價(jià)、資質(zhì)、服務(wù)等因素并確定一家為成交供應(yīng)商，成交價(jià)不得高于中標(biāo)價(jià)。在線議價(jià)推行4個(gè)月以來，議價(jià)總次數(shù)達(dá)927次，日均7.6次，議價(jià)成交總規(guī)模為64339477.32元，成交價(jià)平均低于協(xié)議供貨價(jià)19.35%。

　　對于采購人一直較為關(guān)心的信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨價(jià)格，國采中心目前采取了多種控制措施。其中，委托京東商城出具第三方價(jià)格監(jiān)測報(bào)告的做法頗受關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，屏式計(jì)算機(jī)、上網(wǎng)本、激光打印機(jī)、碎紙機(jī)、激光傳真機(jī)、復(fù)印紙、無線鼠標(biāo)及鍵盤等9類產(chǎn)品今年9月份的協(xié)議供貨價(jià)格較市場價(jià)格具有明顯競爭優(yōu)勢。

　　國采中心還對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購，范圍包括項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)咨詢、項(xiàng)目開發(fā)集成驗(yàn)收等各階段的監(jiān)理、項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度及投資控制、項(xiàng)目合同資料和其他信息的管理等。

　　電子化政府采購執(zhí)行平臺操作介紹

　　電子化平臺助力采購提速

　　中央政府采購網(wǎng)是國采中心組建的中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購電子化平臺。國采中心認(rèn)為，抓住信息技術(shù)革命和信息化發(fā)展帶來的機(jī)遇，大力推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，是國采中心加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)采購業(yè)務(wù)水平跨越式發(fā)展、增強(qiáng)國采中心綜合業(yè)務(wù)能力和競爭力、切實(shí)提高政府采購服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　目前，中央政府采購網(wǎng)有“三庫”，即采購人庫、供應(yīng)商庫和商品信息庫。其中，采購人庫覆蓋整個(gè)中央國家機(jī)關(guān)各級預(yù)算單位，方便采購人進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)執(zhí)行與分級管理;供應(yīng)商庫覆蓋全國各省、直轄市、自治區(qū);商品信息庫種類齊全、內(nèi)容豐富、信息量大。中央政府采購網(wǎng)還有“五個(gè)系統(tǒng)”，即協(xié)議供貨系統(tǒng)、定點(diǎn)采購系統(tǒng)、網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)、電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)和小額采購系統(tǒng)。

　　通過應(yīng)用電子化采購平臺，政府采購操作實(shí)現(xiàn)了無紙化和自動(dòng)化，采購效率大大提高，還節(jié)約了大量的人力、物力、財(cái)力。以信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨為例，該類產(chǎn)品采購金額占國采中心采購總規(guī)模的30%以上，實(shí)施電子化政府采購后，信息類產(chǎn)品協(xié)議供貨全年只須招標(biāo)一次，500多家廠商在網(wǎng)上投報(bào)電子投標(biāo)數(shù)據(jù)，涉及產(chǎn)品型號1萬余款。按傳統(tǒng)方式，評審小組至少需要兩個(gè)星期的時(shí)間進(jìn)行評審，采用電子化評標(biāo)后，僅需兩天就能完成，極大地提高了效率，還降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本以及政府采購評標(biāo)成本。

　　通過電子化采購平臺進(jìn)行交易，各種采購信息一目了然，更符合政府采購公開原則，有效地避免了徇私舞弊和暗箱操作等行為。

　　目前，依托電子化采購平臺進(jìn)行的網(wǎng)上競價(jià)廣受采購人好評，因?yàn)樗軌虺浞职l(fā)揮電子化采購特性，大大縮短采購周期，有的采購項(xiàng)目甚至只需3天時(shí)間即可完成，極大地方便了用戶。

　　工程項(xiàng)目政府集中采購情況介紹

　　用好“定點(diǎn)” 順利組織工程項(xiàng)目

　　中央國家機(jī)關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目采購主要包括工程施工項(xiàng)目(新建工程、房屋修繕、裝修工程)和工程監(jiān)理項(xiàng)目以及勘察、設(shè)計(jì)、評估等服務(wù)項(xiàng)目。國采中心采購三處主要承擔(dān)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，與此同時(shí)，電梯、中央空調(diào)、鍋爐、建筑材料等與工程相關(guān)的貨物類采購項(xiàng)目也由其負(fù)責(zé)。

　　近年來，國采中心組織實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目，如外交部新聞?lì)I(lǐng)事中心拆遷、黨務(wù)工作委員會法制辦公室辦公樓大修等。國采中心還組織了限額內(nèi)工程(小額工程)定點(diǎn)采購、工程監(jiān)理定點(diǎn)采購、電梯定點(diǎn)采購，同時(shí)對采購預(yù)算在50萬元以下的中央空調(diào)、鍋爐、變配電設(shè)備等工程相關(guān)貨物實(shí)施網(wǎng)上競價(jià)采購。

　　限額內(nèi)工程定點(diǎn)采購的適用范圍為采購預(yù)算在200萬元以下的工程項(xiàng)目，其公開招標(biāo)共分7包，分別為房屋建筑工程項(xiàng)目、建筑裝修裝飾工程項(xiàng)目、建筑智能化工程項(xiàng)目、消防設(shè)施工程項(xiàng)目、機(jī)電設(shè)備安裝工程項(xiàng)目、市政公用工程項(xiàng)目、城市園林綠化工程項(xiàng)目。

　　工程監(jiān)理定點(diǎn)采購范圍為采購預(yù)算在50萬元以下的工程監(jiān)理項(xiàng)目。在定點(diǎn)有效期內(nèi)，凡招標(biāo)限額以下的監(jiān)理項(xiàng)目，采購單位可在定點(diǎn)范圍內(nèi)通過對比直接確定監(jiān)理公司，并網(wǎng)上填報(bào)《中央國家機(jī)關(guān)工程監(jiān)理定點(diǎn)采購備案表》，經(jīng)采購中心審核后到北京市建委辦理工程開工手續(xù)?！侗O(jiān)理服務(wù)合同》規(guī)定，監(jiān)理費(fèi)20萬元以下項(xiàng)目以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用結(jié)算，20萬元(含)以上項(xiàng)目費(fèi)用最高優(yōu)惠率為10%。

　　電梯定點(diǎn)采購范圍為采購預(yù)算在120萬元以下的電梯項(xiàng)目。國采中心通過公開招標(biāo)確定電梯生產(chǎn)企業(yè)作為定點(diǎn)入圍企業(yè)。單次采購金額為10萬元至30萬元的，可以從定點(diǎn)供應(yīng)商中直接指定，并就價(jià)格作進(jìn)一步談判;采購金額為30萬元至120萬元的，由采購單位在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)選定3家以上供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)或競爭性談判。

　　花絮

　　踴躍參與 積極性高

　　由于公安部、海關(guān)系統(tǒng)和氣象局系統(tǒng)的下屬單位分布在全國各地，因此，參加本次培訓(xùn)的學(xué)員們來自全國各地，且大部分都是長途跋涉、幾經(jīng)周轉(zhuǎn)才到達(dá)培訓(xùn)舉辦地的。一位來自哈爾濱海關(guān)的學(xué)員在培訓(xùn)兩天前就出發(fā)了，他先乘飛機(jī)到達(dá)北京，短暫停歇之后再轉(zhuǎn)機(jī)到無錫，然后乘汽車才到達(dá)了常熟。西藏山南地區(qū)氣象局和新疆氣象局也派員參加了培訓(xùn)班，他們表示，參加這樣的政府集中采購培訓(xùn)還是第一次，雖然路途遙遠(yuǎn)但機(jī)會難得，一定不能錯(cuò)過。

　　中國氣象局所屬的衛(wèi)星中心共派出分屬不同處室的4名學(xué)員參加培訓(xùn)，他們表示，由于各處室的采購分工不同且都涉及政府集中采購工作，共同參加、有針對性地聽取授課效果會更理想。

　　《政府采購信息報(bào)》記者還看到，參與這次培訓(xùn)的不僅有各單位從事政府采購工作的普通工作人員，更有主管政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，比如公安部的學(xué)員中有將近一半為各單位政府采購工作管理部門的處長或副處長。

　　舉手提問 爭先恐后

　　在國采中心的精心安排下，每節(jié)課的最后20分鐘都是學(xué)員與教師的互動(dòng)環(huán)節(jié)，即學(xué)員在聽課后根據(jù)自己的實(shí)際工作向教師提出問題，教師當(dāng)場解答，問題和答案所有學(xué)員共享。

　　幾節(jié)課下來，老師們發(fā)現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)受到了學(xué)員們的熱烈歡迎，他們往往一邊聽課一邊就自己不甚明了的地方整理問題，提問開始后，他們就搶著發(fā)問。

　　在“信息類產(chǎn)品政府集中采購情況”授課結(jié)束后，一名學(xué)員抓住提問的機(jī)會接連提問了四五個(gè)問題，使得其他也想提問的學(xué)員幾次把已經(jīng)舉起的手又放了下來。為了給其他學(xué)員創(chuàng)造提問機(jī)會，授課教師不得不提醒這位學(xué)員課后再與自己詳細(xì)交流。

　　還有的學(xué)員因?yàn)樵诨?dòng)環(huán)節(jié)中搶不到提問機(jī)會，他們就在課后圍在老師的周圍虛心求教、探討。當(dāng)他們把自己在工作中遇到的難題說出來時(shí)，不僅老師會毫無保留地進(jìn)行解答，其他學(xué)員也熱心地給出自己的意見、分享心得。