2010年安徽公務(wù)員考試申論模擬卷及參考答案(3)

　　一、注惹事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　1.2008年12月14日，成都長(zhǎng)期無(wú)證駕駛的孫偉銘在醉酒駕車追尾逃逸途中，嚴(yán)重超速并撞向反向正常行駛的4輛轎車，造成4人死亡、1人重傷。2009年7月23日，成都市中級(jí)人民法院以危害公共安全罪判處無(wú)證酒后駕車的司機(jī)孫偉銘死刑。

　　2009年1月21日夜，河南靈寶寶馬車主醉酒后駕車連撞一輛桑塔納、一輛摩托車和多名行人，造成6人當(dāng)場(chǎng)死亡、6人受傷的特大道路交通事故。

　　2009年1月24日18時(shí)30分許，河南滑縣男子醉酒駕駛車輛撞死兩人后，繼續(xù)駕車加速逃逸，期問(wèn)又連續(xù)造成6人死亡、3人受傷。2009年9月，安陽(yáng)市中級(jí)人民法院依法以危害公共安全罪一審判處肇事者死刑。

　　2009年5月7日晚，20歲的在校大學(xué)生胡斌駕駛紅色三菱跑車在杭州鬧市區(qū)飆車，將走在斑馬線上的26歲青年譚卓撞死。一審獲刑三年。

　　2009年6月30日晚，一名醉酒司機(jī)在南京撞上路邊西瓜攤，隨后沿途撞倒9名路人，并撞壞6輛路邊停放的轎車，造成5人死亡，其中還有一名是臨盆的孕婦。

　　2009年8月4日晚上，杭州29歲的司機(jī)魏志剛酒后超速駕駛保時(shí)捷越野車，將正在過(guò)馬路的16歲女孩馬芳芳撞死。在事故現(xiàn)場(chǎng)的不遠(yuǎn)處，是當(dāng)?shù)厥讞l“愛心斑馬線”。

　　2009年8月5日，雞西某夜市一路虎越野車連撞26人，死亡2人，8人住院治療。

　　2009年8月6日晚間，上海市嘉定區(qū)霜竹路上一輛寶馬轎車司機(jī)酒后駕車，先將一名4歲男孩撞飛出50米遠(yuǎn)，接著又撞上一輛別克車，導(dǎo)致男孩傷重經(jīng)搶救無(wú)效死亡，別克車上3人骨折。

　　2.細(xì)數(shù)近半個(gè)月來(lái)的媒體報(bào)道，酒后駕駛所涉命案觸目驚心：7月23日，成都一審判決酒后肇事致4死一傷的孫偉銘死刑;8月4日，杭州17歲少女馬芳芳死于醉駕;8月5日，黑龍江雞西發(fā)生醉駕路虎車致2人死亡;8月6日，上海嘉定發(fā)生醉駕寶馬車撞死4歲兒童案……

　　再看看深圳。警方8月9日開展的專項(xiàng)查處中，僅僅兩個(gè)多小時(shí)就查處酒后駕駛52宗，因醉酒行政拘留14人。雖然未釀車禍，但是酒氣中的殺機(jī)清晰可見。

　　如何管住醉駕?眼下管理部門也是想方設(shè)法，比如公安部的官員就表示，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，將提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄;還有不少省市也出臺(tái)行政規(guī)定，將醉駕納入單位考核。值得注意的是，社會(huì)輿論正在為公共安全大聲疾呼，比如律師上書全國(guó)人大建議將酒后駕駛罪納入刑法。法律本就是民意的凝聚，管住醉駕需要加大處罰，但最重要最有效的處罰依然是“入罪”這一記重典。

　　形成良好的交通秩序，無(wú)非有賴于兩個(gè)層面：一是駕駛者具有良好的公共道德，二是嚴(yán)格的法律制約。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)剛剛進(jìn)入汽車社會(huì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，關(guān)于出行的公共道德仍然處于建設(shè)當(dāng)中，這種滯后必須依靠法律的制約加以彌補(bǔ)。尤其是在一個(gè)飲酒淵源深厚的國(guó)度，缺少法律條文的制約無(wú)異于鬧市縱虎。

　　英國(guó)君主立憲政體的理論奠基人霍布斯在《利維坦》中寫道：“不帶劍的契約不過(guò)是一紙空文，它毫無(wú)力量去保障一個(gè)人的安全。”這里并不是惡意去揣測(cè)醉駕者的道德水準(zhǔn)，但是酒精的刺激之下，不可能指望一個(gè)對(duì)自己生命都不重視的人會(huì)對(duì)別人的生命加以重視。因此，強(qiáng)制性設(shè)立一條高壓線，在汽車倫理尚不成熟的中國(guó)顯然是最小成本的選擇。配上利劍，保障的是別人的安全，也是自己的安全。

　　為什么酒后駕車屢禁不止，違規(guī)成本過(guò)低無(wú)疑是最重要的原因。眼下的酒后駕車，不出人命事件最多只能一“罰”了之，這樣的寬松處理無(wú)疑助長(zhǎng)某些人的“不怕罰”心理。因此，酒后駕駛的處罰確實(shí)需要增添刑事內(nèi)容，否則沒(méi)有震懾力的法規(guī)條文管不住酒精這只猛虎。不妨看看某省出臺(tái)的醉駕“零容忍”：處15天拘留和暫扣6個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證并處2000元罰款。這樣“零容忍”，可以說(shuō)是打了折扣的“零容忍”?；蛟S更當(dāng)學(xué)學(xué)別國(guó)的重典，“永久不得駕車”這樣的處罰是否更讓人刻骨銘心。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　管住醉駕，當(dāng)用重典。眼下，洶涌的民意已經(jīng)在推動(dòng)立法的進(jìn)行，酒后駕駛罪是否“入刑”有待法學(xué)老師的研究，罪與罰的爭(zhēng)議卻已經(jīng)表露出汽車社會(huì)的緊迫性。輪子上的生活來(lái)得太快，我們還沒(méi)來(lái)得及適應(yīng)剎車片與方向盤。加速秩序的形成，整治醉駕確實(shí)是百般規(guī)勸不如一記重典。

　　3.近年來(lái)，酒后駕駛導(dǎo)致的事故越來(lái)越多，酒精正在成為越來(lái)越兇殘的“馬路殺手”。

　　面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，道路交通管理部門做了哪些工作?為什么酒后駕駛屢禁不止?近日，記者就此采訪了公安部交通管理局負(fù)責(zé)人。

　　記者：我們時(shí)?？吹交蚵犝f(shuō)，交警在檢查酒后駕駛。可見，公安交管部門在查處酒后駕駛方面下了不少功夫。

　　負(fù)責(zé)人：是的。近年來(lái)，公安交通管理部門一直將酒后駕駛違法行為作為交通秩序整頓工作的重點(diǎn)。近期，公安部交管局又將部署在全國(guó)開展為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　在路面管理上，2007年以來(lái)，各級(jí)公安交通管理部門不斷強(qiáng)化對(duì)酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度，在一系列全國(guó)范圍的整治行動(dòng)中，都將酒后駕駛作為整治重點(diǎn)。2009年2月20日、3月5日、3月20日的20時(shí)至22時(shí)，公安部組織3次酒后駕駛違法行為全國(guó)集中統(tǒng)一整治行動(dòng)，僅2月20日當(dāng)天，各地共出動(dòng)警力10多萬(wàn)人次，警車4萬(wàn)多輛次，設(shè)立檢查點(diǎn)近1萬(wàn)個(gè)，查處酒后駕駛1.2萬(wàn)多起，拘留違法駕駛?cè)?000多人。各地公安交管部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)酒后駕駛交通違法行為實(shí)施“零容忍、高壓線”，堅(jiān)持依法嚴(yán)格從快處罰。

　　此外，各地還針對(duì)轄區(qū)交通事故特點(diǎn)，組織開展區(qū)域性酒后駕駛違法行為集中整治。比如北京最近開展的道路交通安全綜合整治行動(dòng)中，就集中警力特別嚴(yán)查酒后駕駛。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年上半年，全國(guó)共查處酒后交通違法行為22.2萬(wàn)起，比去年同期增長(zhǎng)1.8萬(wàn)起，上升8.7%。

　　記者：除了查處，在預(yù)防層面，公安交通管理部門做了哪些工作?

　　負(fù)責(zé)人：全國(guó)公安交管部門歷來(lái)將酒后駕駛危害教育作為交通安全宣傳教育工作的重點(diǎn)，在全社會(huì)形成“開車不飲酒、酒后不開車”的良好氛圍。近年來(lái)，公安部平均每年投入600余萬(wàn)元資金開展宣傳教育工作。

　　記者：在這樣查處的情況下，為什么酒后駕駛還大量存在?

　　負(fù)責(zé)人：當(dāng)前我國(guó)交通參與者的交通安全意識(shí)和法制意識(shí)仍然比較薄弱，交通違法現(xiàn)象仍然比較普遍，特別是駕駛?cè)司坪篑{駛、無(wú)證駕駛、超速駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重影響道路交通安全的行為還大量存在。至2008年底，全國(guó)近25萬(wàn)交警，管轄公路長(zhǎng)達(dá)373萬(wàn)公里，即平均每名交警管理15公里公路(這還不包括所管理的城市道路)。因此，酒后駕駛違法路面查處只能在重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段集中警力開展，無(wú)法做到全天候全區(qū)域覆蓋，總有存在僥幸心理的駕駛?cè)虽b而走險(xiǎn)。同時(shí)，“整治一段好一段”，整治一結(jié)束，酒后駕駛違法行為出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象還比較多。

　　此外，酒后駕駛多發(fā)生在夜間，駕駛?cè)艘庾R(shí)模糊，自控能力差，民警在攔車檢查時(shí)，危險(xiǎn)性較大。2008年4月23日20時(shí)，重慶駕駛?cè)藦埬匙砭岂{駛將正在執(zhí)行集中整治行動(dòng)執(zhí)勤任務(wù)的4名民警撞倒，造成1名民警死亡，3名民警受傷。

　　4.2009年3月11日14時(shí)40分許，長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)交警大隊(duì)二中隊(duì)左武、王際鵬等3名交警，駕駛巡邏車在繁榮路和前進(jìn)西街交會(huì)處執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)一男子從一家飯店走出，駕駛一輛白色捷達(dá)轎車沿前進(jìn)西街向南行駛。交警駕車追上該車，示意駕車男子在路邊停車。

　　男子停車時(shí)正在打手機(jī)，這也是交通違法行為，男子被叫上警車接受處理。交警發(fā)現(xiàn)，該男子是長(zhǎng)春市某局干部董某，駕駛的是公務(wù)車。交警對(duì)董某進(jìn)行了酒精呼吸測(cè)試，他每百毫升血液含有84毫克的酒精，屬于酒后駕車，要被罰款并暫扣駕駛證。董某說(shuō)：“我是××局的，你們照顧一下。”坐在副駕駛位置的左武表示必須依法處理，不能徇私，董某在后座打了他肩背部?jī)上?。下車后，董某又指著左武的鼻子說(shuō)：“你等著，咱們以后有碰到的時(shí)候!”緊接著罵了一些污言穢語(yǔ)，并狠狠照左武的頭面部打了一巴掌。左武的兩名同事攔住董某，打了110報(bào)警電話，巡警趕來(lái)將董某帶到轄區(qū)派出所。

　　5.整治“醉駕”，對(duì)官員不應(yīng)網(wǎng)開一面。

　　接連幾起酒后駕車導(dǎo)致的血案，引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)性嚴(yán)厲整治“酒后駕駛行為”專項(xiàng)行動(dòng)?；诠賳T身份的特殊性，“如何處置醉駕官員”自然成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)——廣州番禺某鎮(zhèn)被查時(shí)稱“醉駕是工作需要”的紀(jì)委書記梁某就是其中一個(gè)。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梁某19日晚被查，然而事發(fā)當(dāng)晚梁并未被拘，次日上午還照常上班。番禺警方解釋稱等抽血結(jié)果出來(lái)后再拘并無(wú)不妥，公眾則質(zhì)疑“這樣做會(huì)給醉駕者逃脫懲處的機(jī)會(huì)”。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在強(qiáng)制抽血的檢驗(yàn)結(jié)果出來(lái)前，有醉酒嫌疑的駕駛員應(yīng)該被控制而不能放回去，除非當(dāng)事人出現(xiàn)身體條件不允許的特殊情況。如此看來(lái)，番禺警方對(duì)醉駕官員梁某的懲處就有了袒護(hù)之嫌——這種做法，既傷害了整治“酒后駕駛行為”專項(xiàng)行動(dòng)的公信力，也容易使醉駕問(wèn)題轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾之間的矛盾。

　　醉酒駕車是一種普遍性、平均分布的問(wèn)題，人人都可能醉酒，人人都可能開車，人人醉酒開車都會(huì)危及交通安全。所以，醉酒駕車是醉酒者對(duì)公共規(guī)則和公共安全的侵犯，是醉駕者與公眾的矛盾，而不是富人與窮人、民眾與官員、強(qiáng)者與弱者的矛盾。也就是說(shuō)，公眾的“敵人”是無(wú)視法律的醉酒駕車者，而不是官員或者富人。

　　但是，如果執(zhí)法者在整治“酒后駕駛行為”專項(xiàng)行動(dòng)中不能公正執(zhí)法、嚴(yán)守程序、嚴(yán)格執(zhí)法、一視同仁地懲處每一個(gè)違法者，就會(huì)很容易激起民眾敏感的憤怒，從而使本屬公共矛盾的醉駕問(wèn)題演化為官民矛盾、官民對(duì)立，甚至官民沖突。

　　如果平民違法必究，而有些官員則能依靠權(quán)力的羽翼輕易逃脫法律的懲罰，這將使法律缺乏公信力。在這種語(yǔ)境下，公眾將會(huì)對(duì)“公正執(zhí)法”充滿懷疑，對(duì)法律能否平等地懲罰違法的官民充滿不信任。因此，每逢有針對(duì)某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的專項(xiàng)行動(dòng)，輿論的眼睛總是本能地順從著民眾而緊盯官員群體，很自然地將“能否一視同仁地懲治官員”視為執(zhí)法是否公正的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“有罪推定”邏輯緊盯每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)，試圖從中找出證據(jù)印證自己的猜想。

　　在這種輿論的聚光燈和放大鏡下，執(zhí)法者哪怕有一點(diǎn)兒程序瑕疵，也會(huì)被敏感的輿論抓住不放，成為公眾發(fā)泄不滿情緒的出口。一起普通的社會(huì)事件就可能激化成嚴(yán)重的官民矛盾，鄧玉嬌案是這樣，胡斌飆車案也是這樣。番禺警方違反程序讓醉駕的紀(jì)委書記“照常上班”，顯然使矛盾的性質(zhì)發(fā)生了變化：人們不再將矛頭指向醉駕者，而指向官官相護(hù)，指向法律對(duì)官員的包庇，指向違法不受追究的特權(quán)。本是醉駕者與公眾的矛盾，很可能演化成民眾與官員群體的矛盾。

　　這種矛盾轉(zhuǎn)化，既使整治“酒后駕駛行為”專項(xiàng)行動(dòng)的公信力大打折扣，又激化了官民沖突，更有害于醉駕問(wèn)題的整治。如果官員違法受到袒護(hù)，人們還有什么理由尊重法律呢?人們可能因此沉浸于官民沖突的受迫害想象中，而忘記了醉駕是一種公害。

　　理性的執(zhí)法者，應(yīng)該能敏銳地感受到公眾的情緒。所以，在針對(duì)醉駕的執(zhí)法上，越是涉及官員的案例，越是要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)還要做到透明公開，一視同仁，絕不護(hù)短，借此向公眾傳遞“法律面前，人人平等”的執(zhí)法理念，消除公眾的疑惑。

　　6.(1)在加拿大，醉酒或吸毒駕車屬于刑事犯罪。加刑法規(guī)定，首次醉駕罰款1000加元(1美元約合1.1加元)，禁止駕駛1年;若再犯，入獄80天，禁駕兩年;第三次醉駕，入獄120天，禁駕3年。若由醉駕引起交通事故，造成人員受傷的，肇事者最高可被判10年監(jiān)禁，造成人員死亡的，最高可判終身監(jiān)禁。

　　加拿大從20世紀(jì)八九十年代開始關(guān)注和整治醉駕行為，最具有影響的全國(guó)性反醉駕組織——加拿大“反對(duì)醉駕母親協(xié)會(huì)”也應(yīng)運(yùn)而生。在政府與民間機(jī)構(gòu)的共同努力下，“醉駕是危險(xiǎn)的犯罪”這一概念已深入人心，醉駕案例大幅下降。

　　(2)在西班牙，酒后駕車屬刑事犯罪。西班牙交通法規(guī)對(duì)于酒后駕車者的處理近年來(lái)逐漸加重。2007年底，西班牙議會(huì)修改了道路安全法規(guī)，將酒后駕車列入刑事處罰范圍。

　　按照西班牙現(xiàn)行法規(guī)，如果司機(jī)的呼氣酒精濃度超過(guò)每毫升0.25毫克，就屬于酒后駕車;對(duì)于職業(yè)司機(jī)和駕齡一年以下的新手來(lái)說(shuō)，這一要求更加嚴(yán)格，呼氣的酒精含量不能超過(guò)每毫升0.15毫克。

　　(3)在新加坡，實(shí)行教罰并重，治理酒后駕車。一向以法律體系完善嚴(yán)明著稱的新加坡對(duì)待酒后駕車也不例外，通過(guò)積極宣傳教育和較其他國(guó)家更嚴(yán)厲的刑罰“兩手抓”來(lái)打擊酒后駕車。

　　新加坡警方每年都會(huì)舉辦大大小小的講座和圖片展覽等活動(dòng)，宣傳酒后駕車的危害，提高人們的安全意識(shí);同時(shí)在酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所張貼海報(bào)，勸誡人們飲酒后不要開車。自1989年起，每年圣誕節(jié)等公共假日之前，警方會(huì)集中舉辦“酒后別駕車”宣傳活動(dòng)。

　　新加坡法律規(guī)定，酒后開車初犯者將被罰款1000—5000新元(1美元約合1.44新元)，或入獄6個(gè)月以下;再犯者則被罰款3000～10000新元，并被判入獄12個(gè)月以下;屢犯者則可被判支付高達(dá)3萬(wàn)新元罰款，并入獄3年。被判酒后駕車者即使沒(méi)有造成車禍，也將被吊銷駕照至少一年。

　　(4)在法國(guó)，法國(guó)法律對(duì)酒后駕車的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。如果司機(jī)血液酒精含量每毫升超過(guò)0.5毫克低于0.8毫克，要根據(jù)情節(jié)處以135歐元至750歐元的罰款，而且駕照要被扣掉6分。如果血液酒精含量每毫升超過(guò)0.8毫克就要按醉酒駕車來(lái)處置，司機(jī)可能面臨2年的牢獄之災(zāi)和4500歐元的罰款，而且法院會(huì)視情節(jié)吊銷司機(jī)一段時(shí)問(wèn)的駕照。這些還都是對(duì)初犯者的從輕處罰。如果是重犯處罰會(huì)翻倍，也就是說(shuō)有可能要坐牢4年、罰款9000歐元。

　　如果醉酒駕車導(dǎo)致事故發(fā)生，那么處罰會(huì)更重。如果造成了其他人員重傷，罰款會(huì)升至3萬(wàn)歐元，判刑則升至3年至10年不等。如果醉酒駕車導(dǎo)致他人死亡，則將被判最高10年監(jiān)禁，罰款可能會(huì)升至15萬(wàn)歐元，這還不包括與案件有關(guān)的民事賠款。

　　(5)日本《道路交通法》對(duì)酒后駕車的新規(guī)定于2007年9月19日開始生效，其中第六十五條規(guī)定，任何人不許酒后駕車;嚴(yán)禁為酒后駕駛員，或者是疑似酒后的駕駛員提供車輛;任何人不得為即將駕車的司機(jī)供酒、勸酒;不得乘坐酒后駕駛員駕駛的車輛，違者嚴(yán)懲不貸。根據(jù)日本《道路交通法》規(guī)定，對(duì)于醉酒駕車者處以5年以下有期徒刑或100萬(wàn)日元(1美元約合95日元)以下罰款;飲酒駕車者處以3年以下有期徒刑或50萬(wàn)日元以下罰款。醉酒駕車扣35分，當(dāng)場(chǎng)吊銷駕照，3年內(nèi)不核發(fā)駕照;飲酒駕車扣13分至25分。對(duì)于醉酒駕車司機(jī)的同乘者和供酒人，也要處以3年以下有期徒刑或50萬(wàn)日元以下罰款。對(duì)飲酒駕車司機(jī)的同乘者和供酒人則處以2年以下有期徒刑或30萬(wàn)日元以下罰款。

　　日本《道路交通法》對(duì)酒后駕車造成交通事故實(shí)施更為嚴(yán)格的懲罰。醉酒駕車造成人員死亡的駕駛員將被當(dāng)場(chǎng)吊銷駕照，且10年內(nèi)不核發(fā)駕照。

　　(6)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處200元以上500元以下罰款;醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣3個(gè)月以上6個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處500元以上2000元以下罰款。

　　飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣3個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處500元罰款;醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣6個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處2000元罰款。

　　一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，5年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。

　　7.最高人民法院2009年9月8日就醉酒駕車犯罪的有關(guān)問(wèn)題召開新聞發(fā)布會(huì)，公布兩起發(fā)生在廣東、四川的醉酒駕車犯罪案件。

　　廣東省高級(jí)人民法院和四川省高級(jí)人民法院已于今天分別對(duì)這兩起案件作出終審判決，對(duì)被告人黎景全和被告人孫偉銘分別按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　最高人民法院審判委員會(huì)專職委員黃爾梅指出，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用法律，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分發(fā)揮刑罰懲治和預(yù)防犯罪的作用，依法嚴(yán)懲醉酒駕車犯罪。廣東省高級(jí)人民法院和四川省高級(jí)人民法院對(duì)二被告人的量刑是適當(dāng)?shù)摹Ｒ韵聻椤蛾P(guān)于醉酒駕車犯罪案件法律適用問(wèn)題新聞發(fā)布稿》全文。

　　(1)2009年以來(lái)醉酒駕車犯罪情況。

　　近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國(guó)機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量和駕駛員人數(shù)猛增，無(wú)視交通管理法規(guī)酒后及醉酒駕車并造成嚴(yán)重后果的違法犯罪也日益增多，給社會(huì)和廣大人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，1978年至2002年，全國(guó)的交通事故和死亡人數(shù)一直呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，1978年共發(fā)生交通事故107251起，死亡19096人;1998年發(fā)生346.129起，死亡78067人。交通事故增長(zhǎng)222.73%，死亡人數(shù)增長(zhǎng)308.81%。2002年全國(guó)交通事故和死亡人數(shù)均創(chuàng)歷史最高數(shù)，共發(fā)生交通事故773137起，死亡109381人。經(jīng)嚴(yán)格管理，自2003年以來(lái)，交通事故和死亡人數(shù)雖呈下降趨勢(shì)，但事故數(shù)和死亡人數(shù)仍然很大，其中，2008年發(fā)生交通事故265204起，死亡73484人，與1978年相比，交通事故增長(zhǎng)147.27%，死亡人數(shù)增長(zhǎng)284.81%。而酒后和醉酒駕車肇事的情況，1998年，全國(guó)共發(fā)生5075起，造成2363人死亡。2009年1～8月，共發(fā)生3206起，造成1302人死亡，其中，酒后駕車肇事2162起，造成893人死亡;醉酒駕車肇事1044起，造成409人死亡。醉酒駕車犯罪呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的生命安全。面對(duì)新的情況，有必要采取積極有效措施加以遏制。自2009年8月起，公安機(jī)關(guān)在全國(guó)開展了酒后駕車專項(xiàng)整治行動(dòng)。為依法嚴(yán)肅處理醉酒駕車犯罪案件，遏制酒后和醉酒駕車造成的嚴(yán)重危害，警示并教育潛在的違規(guī)駕駛?cè)藛T，最高人民法院召開此次新聞發(fā)布會(huì)，公布相關(guān)案例。

　　(2)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)懲醉酒駕車犯罪。

　　為了有效懲治并預(yù)防醉酒駕車犯罪，維護(hù)人民群眾生命安全，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用法律，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分發(fā)揮刑罰懲治和預(yù)防犯罪的作用，依法嚴(yán)懲醉酒駕車犯罪。

　　我國(guó)刑法規(guī)定，醉酒的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。行為人明知飲酒駕車違法、醉酒駕車會(huì)危害公共安全，卻無(wú)視法律，醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡，說(shuō)明行為人主觀上對(duì)持續(xù)發(fā)生的危害結(jié)果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對(duì)此類醉酒駕車造成重大傷亡的，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪符合刑法規(guī)定。最高人民法院在醉酒駕車肇事造成重大傷亡的處罰問(wèn)題上，高度重視社會(huì)各方面反映的意見，專門征求了老師、學(xué)者和中央有關(guān)部門的意見，大家基本上達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為必須依法嚴(yán)懲。這次公布的兩起醉酒駕車犯罪案件中，被告人黎景全和被告人孫偉銘都是在嚴(yán)重醉酒狀態(tài)下駕車肇事，連續(xù)沖撞，造成重大傷亡。其中，黎景全駕車肇事后，不顧傷者及勸阻他的眾多村民的安危，繼續(xù)駕車行駛，致2人死亡，1人輕傷;孫偉銘長(zhǎng)期無(wú)證駕駛，多次違反交通法規(guī)，在醉酒駕車與其他車輛追尾后，為逃逸繼續(xù)駕車超限速行駛，先后與4輛正常行駛的轎車相撞，造成4人死亡、1人重傷。人民法院審理認(rèn)為，被告人黎景全和被告人孫偉銘醉酒駕車發(fā)生交通事故后，繼續(xù)駕車沖撞行駛，以致造成多人傷亡的嚴(yán)重后果，其主觀上對(duì)他人傷亡的危害結(jié)果明顯持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。二人的行為均已構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

　　醉酒駕車放任危害后果的發(fā)生，造成重大傷亡，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的，按照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。具體決定對(duì)被告人的量刑時(shí)，要綜合考慮犯罪情節(jié)、傷亡后果和被告人的主觀惡性及人身危險(xiǎn)性。在一般情況下，構(gòu)成本罪造成重大傷亡，屬于間接故意犯罪，即行為人不希望、也不追求危害后果的發(fā)生，因此，其主觀惡性和人身危險(xiǎn)性與以制造事端為目的而駕車撞人并造成重大傷亡后果的直接故意危害公共安全的犯罪有所區(qū)別，在決定具體刑罰時(shí)，也就應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。同時(shí)，行為人醉酒駕車，對(duì)自己行為的辨認(rèn)和控制能力有所減弱，量刑時(shí)也需要酌情考量。今天公布的被告人黎景全和被告人孫偉銘醉酒駕車犯罪案件，依法沒(méi)有適用死刑。廣東省和四川省高級(jí)人民法院在決定二被告人刑罰時(shí)主要考慮到，二人均系間接故意犯罪，與直接故意犯罪相比，主觀惡性不是很深，人身危險(xiǎn)性不是很大;犯罪時(shí)被告人駕駛車輛的控制能力有所減弱;歸案后認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，積極賠償被害方的經(jīng)濟(jì)損失，一定程度上獲得被害方的諒解，依法可從輕處罰，分別判處二人無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。我們認(rèn)為廣東省高級(jí)人民法院和四川省高級(jí)人民法院對(duì)二被告人的量刑是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　醉酒駕車行為人應(yīng)依法賠償由于其犯罪行為而使被害方遭受的經(jīng)濟(jì)損失。行為人賠償被害方的經(jīng)濟(jì)損失不影響追究其刑事責(zé)任。但行為人認(rèn)罪、悔罪，積極賠償被害方經(jīng)濟(jì)損失，并因此得到被害方諒解的，在一定程度上減輕了犯罪行為所造成的危害，依法可酌情從輕處罰。

　　應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)于此前已經(jīng)處理過(guò)的將特定情形的醉酒駕車認(rèn)定為交通肇事罪的案件，應(yīng)維持終審裁判，不再變動(dòng)。這是法律穩(wěn)定性原則的體現(xiàn)，是以往司法解釋處理此類問(wèn)題確定的原則，也是司法實(shí)踐的一貫做法，有利于保持社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。

　　(3)統(tǒng)一法律適用，積極預(yù)防和嚴(yán)懲醉酒駕車犯罪。

　　一段時(shí)間以來(lái)，由于醉酒駕車犯罪頻發(fā)，社會(huì)輿論對(duì)此比較關(guān)注，對(duì)此類犯罪的定罪量刑也有不同意見，司法實(shí)踐中的處理也不完全一致，有必要統(tǒng)一法律適用。今后，對(duì)醉酒駕車，肇事后繼續(xù)駕車沖撞，放任危害后果的發(fā)生，造成重大傷亡，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定定罪處罰，這樣才能有效打擊、預(yù)防和遏制一個(gè)時(shí)期以來(lái)醉酒駕車犯罪多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

　　今天召開新聞發(fā)布會(huì)，公布這兩起醉酒駕車犯罪案件，一方面是為了統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法正確審判醉酒駕車犯罪案件，另一方面是為了警示和教育廣大駕駛?cè)藛T以及他們的親友，能夠以這兩起案件為戒，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)醉酒駕車的嚴(yán)重危害，珍視自己、珍視親屬、珍視他人的生命、健康和幸福，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，切實(shí)預(yù)防、杜絕醉酒駕車違法犯罪，確保交通秩序良好，共同創(chuàng)造和諧、安全、有序的社會(huì)環(huán)境。

　　三、作答要求

　　1.酒后駕車給社會(huì)公共安全造成了極大的威脅，日常生活中經(jīng)常會(huì)遇到酒后駕車的情況。請(qǐng)結(jié)合給定材料一、三以及自己的生活經(jīng)歷，分析酒后駕車現(xiàn)象的原因。要求：字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。(15分)

　　2.給定資料二的作者主張“整治酒駕，當(dāng)用重典”，你是否同意作者的觀點(diǎn)，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶āＲ螅鹤謹(jǐn)?shù)300字左右。(15分)

　　3.給定材料五中指出，對(duì)官員酒后駕車存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，請(qǐng)分析材料，指出其危害。要求：表述準(zhǔn)確，層次分明，引例恰當(dāng)。字?jǐn)?shù)400字左右。(20分)

　　4.給定資料一中的幾起交通事故，判決輕重不同，社會(huì)民眾質(zhì)疑聲很強(qiáng)烈。給定材料七中最高人民法院《關(guān)于醉酒駕車犯罪案件法律適用問(wèn)題新聞發(fā)布稿》針對(duì)酒后駕車交通事故的判決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，給出了指導(dǎo)意見，回應(yīng)了民眾普遍關(guān)心的判決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。你對(duì)此有什么看法?要求：字?jǐn)?shù)300字左右。(20分)

　　5.根據(jù)給定資料，結(jié)合你對(duì)酒后駕車現(xiàn)象的分析，請(qǐng)對(duì)酒后駕車等交通違法問(wèn)題，提出治理方案。(30分)要求：結(jié)合給定資料，觀點(diǎn)明確，切實(shí)可行，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)1000左右。

　　參考答案

　　1.參考要點(diǎn)

　　酒后駕車有多方面的原因：一是我國(guó)對(duì)于酒后駕車的處罰較輕，難以對(duì)駕駛員產(chǎn)生足夠的心理約束;二是交通參與者的交通法規(guī)意識(shí)普遍不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理，認(rèn)為自己從未發(fā)生過(guò)事故，也從未被警察抓到或處罰過(guò);三是中國(guó)傳統(tǒng)“酒文化”的影響，酒是人們?nèi)粘＝煌胁豢苫蛉钡牟糠郑查g接地增加了酒后駕車的幾率;四是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量大大增加，車輛增多，也增大了酒后駕車發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.參考要點(diǎn)

　　一個(gè)國(guó)家的法律體系是在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中形成并穩(wěn)定下來(lái)的，加重或者減輕對(duì)某行為的處罰，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證以及實(shí)踐的過(guò)程。我國(guó)法律關(guān)于酒后駕車的處罰，比起一些國(guó)家來(lái)說(shuō)雖然較輕，不過(guò)這是同我國(guó)的法制狀況以及人們的生活習(xí)慣相適應(yīng)的。而且，我國(guó)的法律規(guī)定并非是“不帶劍”。是否加重處罰，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)慎重考慮。

　　目前我國(guó)交通事故發(fā)生的原因有很多，如交通設(shè)施不完善，設(shè)計(jì)欠缺科學(xué)性、人性化，人們交通法規(guī)意識(shí)淡漠，駕駛員培訓(xùn)過(guò)程不夠嚴(yán)格，交通法執(zhí)法不嚴(yán)，等等。駕駛員酒后駕車雖然也是原因之一，但是面對(duì)諸多的原因，單純地加重對(duì)駕駛員的處罰，明顯不公平而且可能引發(fā)并激化行人與駕駛者之間的矛盾，以及駕駛者與交通設(shè)施管理者之間的矛盾。這些都會(huì)給社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)不能定因素，因此“整治酒駕，當(dāng)用重典”須審慎處之。

　　3.參考要點(diǎn)

　　隨著民眾參政意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)于執(zhí)法者行為的群眾監(jiān)督力度越來(lái)越強(qiáng)。在這種形勢(shì)下，官員的不恰當(dāng)?shù)男袨?，將?huì)在社會(huì)中造成巨大的影響。結(jié)合材料，就官員的酒后駕車問(wèn)題來(lái)說(shuō)，如果執(zhí)法不嚴(yán)，至少將會(huì)帶來(lái)如下危害：

　　一、法律面前，人人平等，這句話已深入人心，官員酒駕如果不嚴(yán)格依法處罰;法律的尊嚴(yán)將大打折扣。

　　二、政府、公務(wù)員在民眾心中的形象將受損。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，也是政府和公務(wù)員的工作方向。人民公仆凌駕于法律之上，就是凌駕于守法的人民群眾之上，將動(dòng)搖黨和政府執(zhí)政的合法性。

　　三、政府的公信力受到影響。執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)是公正的，首先應(yīng)當(dāng)是守法的。人民政府執(zhí)政不能只依靠人民授予的權(quán)力，缺乏公信力的政府，將處處碰壁。 四、一件涉及官員的普通交通事故，處理不當(dāng)，有可能釀成一起群體性事件。由于官員的特殊身份，民眾對(duì)官員的行為特別敏感。

　　五、社會(huì)秩序遭到毀滅性破壞。在官員帶頭破壞秩序之下，群眾不再尊重、遵守法律，甚至對(duì)抗法律，社會(huì)秩序?qū)㈦y以維持。最終受害的是社會(huì)中的每一個(gè)成員。

　　4.參考要點(diǎn)

　　首先，在面對(duì)公眾關(guān)注的酒后駕車肇事問(wèn)題時(shí)，最高人民法院沒(méi)有回避，而是及時(shí)發(fā)布《關(guān)于醉酒駕車犯罪案件法律適用問(wèn)題新聞發(fā)布稿》，對(duì)公眾關(guān)心的判決予以解釋說(shuō)明，說(shuō)明了國(guó)家司法機(jī)關(guān)工作水平的進(jìn)步。另一方面也說(shuō)明了公眾輿論監(jiān)督正在發(fā)揮越來(lái)越強(qiáng)的作用。

　　其次，對(duì)幾起交通事故判決輕重不同，說(shuō)明法律對(duì)于“酒后駕車肇事”的定性不夠明確。法律規(guī)定模糊，給理解、適用法律造成了困難，同時(shí)也給司法腐敗留下了漏洞，給了犯罪分子逃避法律制裁的可乘之機(jī)。

　　再次，從《關(guān)于醉酒駕車犯罪案件法律適用問(wèn)題新聞發(fā)布稿》中的酒后駕車交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，酒后駕車的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，而且事故數(shù)量居高不下。這說(shuō)明了之前司法系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力是欠缺的，應(yīng)該高度重視，予以改進(jìn)。

　　最后，國(guó)家法治的進(jìn)步需要一個(gè)過(guò)程，需要不斷探索，不可能一蹴而就。在這個(gè)過(guò)程中，一方面國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)做到積極主動(dòng)，另一方面也要充分發(fā)揮公眾的力量，并予以適當(dāng)引導(dǎo)。

　　5.參考文章

齊抓共管嚴(yán)厲打擊酒后駕駛違法行為

　　酒后駕車等違反交通法的行為，嚴(yán)重影響社會(huì)公共安全，同時(shí)，對(duì)一些官員酒后駕車等違反交通法的行為處罰不力，給政府公信力和政府形象造成了不良影響。治理酒后駕車等交通違法現(xiàn)象是民心所向，眾望所歸。其具體可采用下列幾項(xiàng)措施。

　　一是嚴(yán)格查處酒后駕駛行為。各級(jí)公安交管部門應(yīng)經(jīng)常性地開展酒后駕駛整治，形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)酒后駕駛?cè)藛T，該拘留的一律拘留、該吊銷駕駛證的一律吊銷駕駛證、該暫扣駕駛證的一律暫扣駕駛證。

　　二是針對(duì)官員酒后駕車違反交通法等行為，設(shè)立專門檔案。每次發(fā)生違法行為，除嚴(yán)格按照交通法進(jìn)行處罰之外，還應(yīng)通知其工作單位，由其單位內(nèi)部對(duì)違法者進(jìn)行進(jìn)一步批評(píng)教育，列入單位績(jī)效考核。

　　三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科學(xué)性、人性化。比如在設(shè)計(jì)交通設(shè)施時(shí)，盡可能做到方便行人、駕駛員。這樣可以大大減少行人闖紅燈、橫穿馬路、駕駛員違法行駛等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四是不斷加強(qiáng)交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等平臺(tái)宣傳酒后駕駛的危害性，號(hào)召全社會(huì)共同關(guān)注道路交通安全，使更多的群眾自覺(jué)參與到抵制酒后駕駛行動(dòng)中來(lái)。

　　五是完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門，與車輛保險(xiǎn)費(fèi)率和銀行個(gè)人誠(chéng)信體系掛鉤，凡酒后駕駛發(fā)生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，納入銀行個(gè)人不良記錄。

　　六是改進(jìn)查處方式方法。一方面，規(guī)范酒后駕駛交通違法行為的查緝方法。另一方面，創(chuàng)新查緝手段，應(yīng)用新式測(cè)定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率，減少因查處酒后駕駛引發(fā)的交通擁堵以及其他負(fù)面影響。

　　七是加強(qiáng)立法調(diào)研。配合有關(guān)部門，積極開展立法調(diào)研，借鑒國(guó)際通行做法，修訂酒后駕駛的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化酒后駕駛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)酒后駕駛交通違法的懲戒力度。

　　八是大力提倡正規(guī)的代駕服務(wù)等業(yè)務(wù)，以解決酒后代駕業(yè)務(wù)的需要。國(guó)家要規(guī)范汽車代駕行業(yè)的合同條款，對(duì)服務(wù)雙方進(jìn)行權(quán)益保護(hù)。

　　交通安全事關(guān)全社會(huì)每一個(gè)人的切身利益，需要全體公民共同努力。我們的社會(huì)是由多個(gè)個(gè)體組成的，交通安全也需要全體人民的共同努力。各部門在治理交通違法問(wèn)題時(shí)，一定要注意考慮人民的感受、人民的需要，同時(shí)也要注意調(diào)動(dòng)人民的積極性。在實(shí)施以上治理措施時(shí)，應(yīng)不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作方法，最終形成規(guī)范的工作機(jī)制，融入日常工作中，最終形成強(qiáng)有力的體系保障社會(huì)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。

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