2010年安徽公務(wù)員考試申論模擬卷及參考答案(7)

應(yīng)對突發(fā)公共事件

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學術(shù)研究和應(yīng)對的能力機制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災(zāi)害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”、“豬流感”，都屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　2.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對自然災(zāi)難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災(zāi)害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。

　　地震發(fā)生六小時后，2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預(yù)案;民政部先是啟動了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應(yīng);國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時實行“行政領(lǐng)導(dǎo)責任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮部負責人，人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。

　　軍隊系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動。按照該預(yù)案，所有的軍隊武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

　　在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法)已由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。國務(wù)院法制辦負責人就突發(fā)事件應(yīng)對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

　　問：為什么要制定突發(fā)事件應(yīng)對法?

　　答：我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放后，特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時，應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：一是應(yīng)對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。二是一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。三是突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對法、提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

　　問：制定突發(fā)事件應(yīng)對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路?

　　答：一是重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風險隱患。

　　二是既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進行規(guī)范。

　　三是對公民權(quán)利的限制和保護相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。

　　四是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責的突發(fā)事件應(yīng)對機制。

　　問：對突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援規(guī)定了哪些制度?

　　答：突發(fā)事件發(fā)生后，政府必須在第一時間組織各方面力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，避免其發(fā)展為特別嚴重的事件，努力減輕和消除其對人民生命財產(chǎn)造成的損害。對此，突發(fā)事件應(yīng)對法與現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的法律、行政法規(guī)作了銜接，同時根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要并參考借鑒國外一些應(yīng)急法律的規(guī)定，規(guī)定了一些必要措施：

　　一是突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當針對其性質(zhì)、特點和危害程度，依照本法的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。

　　二是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可以有針對性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。

　　三是社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門依法采取強制隔離當事人、封鎖有關(guān)場所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強對核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施;發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關(guān)還可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施。

　　四是發(fā)生嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的突發(fā)事件后，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。

　　問：貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法，需要抓緊做好哪些工作?

　　答：突發(fā)事件應(yīng)對法確立了許多新的制度，提出了許多新的要求，為了保證突發(fā)事件應(yīng)對法的全面、正確實施，需要抓緊做好以下幾項工作：

　　一是廣泛宣傳。要結(jié)合近年來應(yīng)急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要制度等進行宣傳報道，既要讓行政機關(guān)工作人員掌握這部法律，也要讓社會公眾充分了解這部法律，提高全社會應(yīng)對危機的能力，強化全社會的危機意識和責任意識。

　　二是完善相關(guān)配套制度。要加強對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作，凡與突發(fā)事件應(yīng)對法相抵觸或者不一致的，應(yīng)當及時予以修改或者廢止。同時，要抓緊研究制定有關(guān)配套制度，比如應(yīng)急財產(chǎn)征收、征用補償制度、應(yīng)急物資儲備保障制度、突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警制度等。

　　三是落實相關(guān)措施。要按照突發(fā)事件應(yīng)對法的相關(guān)規(guī)定，落實好健全應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理確定應(yīng)急避難場所，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍，研究建立國家財政支持的巨災(zāi)風險保險體系等各項要求，為突發(fā)事件應(yīng)對法的實施提供有力的體制、機制保障。

　　4.長達184天展期，高達7000萬的人流，中心城區(qū)橫跨浦江兩岸……當這些成為2010年上海世博會的亮點時，也不可避免地帶來了安全上的隱患。“安全辦博”，上海能否成功做到?在2007年12月27日舉辦的第四屆“世博會與法治化論壇”上，“世博公共安全”成為關(guān)注的焦點。“和愛知世博會相比，上海世博會的風險要素更多、更復(fù)雜、解決難度更高。”華東師范大學危機管理研究所所長陳潔華直言，上海應(yīng)給予高度重視，盡快啟動各項安保準備工作。

　　上海世博事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長周漢民在接受采訪時透露，上海已經(jīng)編制了《2010年上海世博會突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并將在今后借鑒北京奧運的安保經(jīng)驗。“譬如外帶飲料，今后很有可能不允許帶入園區(qū)”。

　　人流疏散：緊急時刻閉園

　　200個國家，7000萬人次的游客前來參觀，人流如何合理引導(dǎo)成了棘手問題。“世博會要防止過度集中、無序管理引發(fā)踩踏事件。”周漢民表示，上海將通過“消峰填谷”的方式分散人流。

　　“廣播、電視、手機消息，通過種種傳媒手段，屆時我們將讓游客了解目前世博園區(qū)的通行狀況和相關(guān)場館的安排;另外我們還將開設(shè)夜場，進行人員分流。”周漢民透露，在極其緊急時刻，還將采取閉館閉園的措施。

　　危險品：警犬可上崗嗅探

　　面對匕首等冷兇器、熱兵器，金屬探測器自然是上海世博會的選擇，但對于炸藥、劇毒物品，這種裝置無疑發(fā)揮不了太大的作用。

　　在對愛知世博會安保工作做出詳盡分析后，陳潔華提出建議，不妨可采取警犬管理，除了人工檢查、手摸、眼看等，經(jīng)過專業(yè)培養(yǎng)的警犬嗅覺將起到奇效。“另外，它還能對犯罪分子起到心理震懾作用。”

　　飲料：嚴禁外帶入內(nèi)

　　帶著飲料來看世博會?對不起，屆時參觀者恐怕不得不把這些外買的飲料留在門口。

　　陳潔華說：“上海世博會必須禁止帶飲料入場。”對此，周漢民也表示肯定。“雖然目前還沒有明文規(guī)定，但這是相當可取的。就我個人而言，完全同意這種做法。”

　　互聯(lián)網(wǎng)：立體備份來應(yīng)對

　　網(wǎng)上世博會，是這次上海世博會的亮點之一。無需親歷現(xiàn)場，只要輕點鼠標，就可逛遍世博場館。

　　不過，這將面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)帶寬限制和數(shù)據(jù)丟失等諸多考驗。對此，上海市信息委副主任陳躍華表示，將為世博設(shè)立大容量、高帶寬的安全通信網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)都將進行立體備份。

　　“這種備份包括異地備份、地下備份、就地備份等，數(shù)據(jù)不僅在浦東浦西各設(shè)立專庫保存，就連地下都有‘保險箱’。”陳躍華表示，即使發(fā)生暴雨臺風等天災(zāi)，都用不著擔心數(shù)據(jù)會出現(xiàn)問題。

　　食品：數(shù)據(jù)庫動態(tài)監(jiān)測

　　在世博會舉辦期間，參觀人群中預(yù)計八成將在園區(qū)就餐。而這個期間，恰逢夏秋高溫，食品安全無疑成為一大挑戰(zhàn)。

　　“上海將建立世博食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括食品種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員信息都在其中，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。”市食品藥品監(jiān)督管理局副局長謝敏強指出，通過這種全程監(jiān)控和重點產(chǎn)品的可追溯體系，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題或隱患時，食藥監(jiān)部門就能及時采取控制措施，實施缺陷食品召回制，最大程度消除危害。

　　5.中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國;20世紀全球共發(fā)生8?5級以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國;20世紀中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。

　　中國東南沿海受臺風影響大，季風影響強烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴峻，造成巨大社會經(jīng)濟損失。

　　2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時間就造成直接經(jīng)濟損失1516?5億元;汶川大地震造成生命財產(chǎn)損失之巨更是難以估量。

　　6.2009年2月9日晚21時許，北京市京廣橋附近的央視新大樓北配樓發(fā)生火災(zāi)。

　　記者在現(xiàn)場看到，與央視新大樓齊高的配樓已經(jīng)被大火所包圍，火柱沖天，一公里范圍內(nèi)天空落下像雪片一樣的灰燼。北京市119指揮中心接到報警后，迅速調(diào)派16個中隊、54輛消防車趕赴現(xiàn)場，但滅火水柱高度有限，難以一時控制住火勢。

　　據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查，火災(zāi)系違規(guī)燃放煙花引起。

　　7.災(zāi)難就像一面鏡子,照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們,很多都是帶著對2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會上的。會議期間,緊扣完善社會管理這一主題,常委們紛紛就進一步加強應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

　　全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認為,我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機制不是專門的、常設(shè)的,平時深入研究不多,突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度,預(yù)案不全不細;戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強;公民應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此,他建議從上述的一系列問題入手,逐一解決存在的問題,從事前防范、事中處置和事后善后的整體,全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議,要改進目前的應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲備外,各級政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲2/3的物資,加強應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、運輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會副主任,國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認為,目前的應(yīng)急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協(xié)同應(yīng)對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中,很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力,各地信息不對稱,造成了部分道路交通阻塞和滯留加重,延緩了救災(zāi)過程。另外,因為預(yù)測預(yù)警能力不足,應(yīng)急救援裝備、物資不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法,健全應(yīng)急管理體制,使其常態(tài)化和專職化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等機制,層層落實責任。另外,加強信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲備、運輸能力、應(yīng)急隊伍等方面的建設(shè),確保災(zāi)害來臨時,能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災(zāi)難互援機制;日本經(jīng)常進行應(yīng)對各類突發(fā)危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強調(diào)“用最先進的科學技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;細數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災(zāi)難增強了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機構(gòu)在緊急情況下的職責和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進措施。

　　20世紀90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實施。

　　以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強調(diào)對突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性。“聯(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項職能，每項職能由特定機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動全部或部分職能模塊。

　　5.中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國;20世紀全球共發(fā)生8?5級以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國;20世紀中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。

　　中國東南沿海受臺風影響大，季風影響強烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴峻，造成巨大社會經(jīng)濟損失。

　　2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時間就造成直接經(jīng)濟損失1516?5億元;汶川大地震造成生命財產(chǎn)損失之巨更是難以估量。

　　6.2009年2月9日晚21時許，北京市京廣橋附近的央視新大樓北配樓發(fā)生火災(zāi)。

　　記者在現(xiàn)場看到，與央視新大樓齊高的配樓已經(jīng)被大火所包圍，火柱沖天，一公里范圍內(nèi)天空落下像雪片一樣的灰燼。北京市119指揮中心接到報警后，迅速調(diào)派16個中隊、54輛消防車趕赴現(xiàn)場，但滅火水柱高度有限，難以一時控制住火勢。

　　據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查，火災(zāi)系違規(guī)燃放煙花引起。

　　7.災(zāi)難就像一面鏡子,照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會議的常委們,很多都是帶著對2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會上的。會議期間,緊扣完善社會管理這一主題,常委們紛紛就進一步加強應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

　　全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認為,我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機制不是專門的、常設(shè)的,平時深入研究不多,突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個臨時抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度,預(yù)案不全不細;戰(zhàn)略物資儲備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強;公民應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此,他建議從上述的一系列問題入手,逐一解決存在的問題,從事前防范、事中處置和事后善后的整體,全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議,要改進目前的應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲備外,各級政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲2/3的物資,加強應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、運輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會副主任,國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認為,目前的應(yīng)急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協(xié)同應(yīng)對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中,很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力,各地信息不對稱,造成了部分道路交通阻塞和滯留加重,延緩了救災(zāi)過程。另外,因為預(yù)測預(yù)警能力不足,應(yīng)急救援裝備、物資不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法,健全應(yīng)急管理體制,使其常態(tài)化和專職化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等機制,層層落實責任。另外,加強信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲備、運輸能力、應(yīng)急隊伍等方面的建設(shè),確保災(zāi)害來臨時,能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災(zāi)難互援機制;日本經(jīng)常進行應(yīng)對各類突發(fā)危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強調(diào)“用最先進的科學技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;細數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災(zāi)難增強了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機構(gòu)在緊急情況下的職責和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進措施。

　　20世紀90年代，美國出臺了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實施。

　　以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強調(diào)對突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性。“聯(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項職能，每項職能由特定機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動全部或部分職能模塊。

　　參考答案

　　1.答案提示

　　A(√)

　　B(√)

　　C(×)對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門報告，必要時可以越級上報。

　　D(×)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責的人民政府應(yīng)當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。

　　E(√)

　　2.答案提示

　　我國是一個災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴重的國家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。而我國的應(yīng)對突發(fā)事故的機制還不健全，應(yīng)對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。各級政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　3.答案提示

　　(1)《突發(fā)事件應(yīng)對法》確立了我國應(yīng)急管理的基本制度。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》從法律層面明確了我國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的應(yīng)急管理體制，以制度的形式建立了預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等方面的機制，從而在法律上確立了應(yīng)急管理工作的基本制度。

　　(2)《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)范了應(yīng)對突發(fā)事件行為的主體的權(quán)責。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》既明確了政府在應(yīng)急管理工作中的主體地位和作用，也規(guī)定了社會、公民參與突發(fā)事件應(yīng)對活動的責任、權(quán)利和義務(wù)，形成了政府主導(dǎo)、社會支持、公眾參與的應(yīng)急管理工作基本格局。

　　(3)《突發(fā)事件應(yīng)對法》推動應(yīng)急體系建設(shè)。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲備、科技保障能力等應(yīng)急體系建設(shè)工作作出了明確規(guī)定，這將推動各級人民政府應(yīng)急體系建設(shè)。

　　4.參考答案

加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處理

　　我們從來不曾想到，2008年的中國會遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、車禍、地震。然而災(zāi)難當頭，除了摒住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗教訓，建立健全公共事件應(yīng)急機制。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大上作的政府工作報告中提出，要加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力;加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力;加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》。并于2007年11月1日起施行。與此同時，各級政府、各個行業(yè)加強了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國共制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

　　為了加強全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點做好以下幾個方面的工作：

　　(1)健全機制，明確職責。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進一步加強突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測、信息報告、應(yīng)急聯(lián)動、社會動員、輿論引導(dǎo)等機制建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，健全老師輔助決策機制。有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。

　　(2)宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。必須進一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識和能力，進一步推動應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校，完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，建立專兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊伍，增強群眾自發(fā)組織能力。

　　(3)完善預(yù)案，做好演練。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項管理工作與日常管理相結(jié)合，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防和應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。

　　(4)信息公開，及時上報。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關(guān)部門，并根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

　　俗話說：“防范于未然。”相信經(jīng)過我們的努力，我國的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善，當我們再一次面對災(zāi)難時，我們會擁有更切合實際的應(yīng)急方案，會更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。

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