2012年物業(yè)管理師考試基本制度與政策復(fù)習(xí)方法27

　　★★★行政管理組織P134$lesson$

　　1.行政管理組織的含義(本節(jié)所指的是狹義上的行政組織)

　　(1)廣義的行政組織指一切具備計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國(guó)家行政部門(mén)的組織，也包括國(guó)家立法、司法等部門(mén)內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　　(2)狹義的行政組織是依照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指政府機(jī)構(gòu)。它的主要特征在于： 一是具有權(quán)威性和強(qiáng)制力;二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財(cái)政來(lái)源于國(guó)家預(yù)算。

　　2.行政管理組織的種類(lèi)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(如我國(guó)的國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府就屬此類(lèi))、職能機(jī)關(guān)(如我國(guó)國(guó)務(wù)院所屬部委就屬此類(lèi))、輔助機(jī)關(guān)(輔助機(jī)關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)收集信息、提供咨詢(xún)、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機(jī)關(guān)包括辦公機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)和咨詢(xún)機(jī)關(guān)，具體來(lái)說(shuō)，又可以細(xì)分為綜合性輔助機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)性輔助機(jī)關(guān)和咨詢(xún)性輔助機(jī)關(guān)三類(lèi))、直屬機(jī)關(guān)(如國(guó)務(wù)院各直屬局、海關(guān)總署)、派出機(jī)關(guān)(省政府的行政公署、市轄區(qū)和市人民政府的街道辦事處)。

　　3.行政管理組織的結(jié)構(gòu) 指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動(dòng)關(guān)系模式。行政組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。行政組織的上下層級(jí)之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種排列方式稱(chēng)為行政組織的縱向結(jié)構(gòu);行政組織的同一層級(jí)之中的各部門(mén)之間，是相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系，這種組合方式稱(chēng)為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

　　(1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。所謂行政組織的縱向結(jié)構(gòu)就是指各級(jí)政府上下級(jí)之間，每級(jí)政府的各組成部門(mén)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。它主要涉及的問(wèn)題有兩個(gè)，管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個(gè)決定因素。

　　所謂管理幅度，指一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長(zhǎng)直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。每一個(gè)行政首長(zhǎng)的管理幅度必須適當(dāng)，管理幅度過(guò)大，行政首長(zhǎng)就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問(wèn)題;管理幅度過(guò)小，則行政首長(zhǎng)就會(huì)對(duì)下屬控制過(guò)嚴(yán)，直接影響下屬的工作積極性。

　　所謂管理層次，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級(jí)。行政部門(mén)的管理層次和管理幅度在一個(gè)特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系，即就一個(gè)特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就越小;反之，行政層次越少，每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就越大。

　　(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。指行政組織橫向分化的結(jié)果，又稱(chēng)為部門(mén)結(jié)構(gòu)，是行政組織中處于同一等級(jí)的各組成部門(mén)之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。我國(guó)目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：職能部門(mén)化、區(qū)域部門(mén)化、行業(yè)和產(chǎn)品部門(mén)化。

　　★★★工商行政管理P137

　　工商行政管理 指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。

　　理解這個(gè)概念有必要弄清楚其中的三個(gè)要點(diǎn)，即工商行政管理的主體，對(duì)象和性質(zhì)。工商行政管理的主體是國(guó)家、工商行政管理部門(mén)是代表國(guó)家行使行政權(quán)利的特定市場(chǎng)主管部門(mén)。工商行政管理的對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及商品。其中，最重要的是起主導(dǎo)作用的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。所謂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體即參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和個(gè)人;其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是指在市場(chǎng)上進(jìn)行的、直接或間接以交換為目的的市場(chǎng)活動(dòng)。

　　★工商行政管理的地位P138工商行政管理具有對(duì)宏觀控制和微觀控制的雙重作用。

　　“國(guó)家工商行政管理局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)?！边@個(gè)定位包含三層意義：(1)它是市場(chǎng)監(jiān)督管理職能部門(mén);(2)它是(市場(chǎng)監(jiān)督)行政執(zhí)法的職能部門(mén);(3)國(guó)家工商行政管理局是國(guó)務(wù)院主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)。

　　由此推論，地方工商行政管理機(jī)關(guān)是地方政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，其核心是市場(chǎng)監(jiān)督管理和主管這兩層意義。由“市場(chǎng)監(jiān)督管理”取代過(guò)去所謂的“綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理”，這實(shí)際上就表明：所謂的工商行政管理其實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)監(jiān)督管理。

　　★工商行政管理的作用P139

　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著調(diào)節(jié)、控制、彌補(bǔ)、促進(jìn)等作用主要表現(xiàn)在：

　　1.市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行;2.資源優(yōu)化配置;3.優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu);4.彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷

　　★工商行政管理的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)P140

　　工商行政管理的目標(biāo)就是建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 指國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德等，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)行為所作規(guī)范，以及這些規(guī)范實(shí)施情況的總稱(chēng)。它主要包括兩方面的內(nèi)涵：一是市場(chǎng)法律及市場(chǎng)倫理規(guī)范;二是規(guī)范的實(shí)施狀況。表現(xiàn)為兩方面的夫定性：一是由國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的規(guī)定約束;二是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德等所形成的規(guī)范約束。前者通常表現(xiàn)為強(qiáng)制性硬化約束，后者通常表現(xiàn)為非強(qiáng)制性軟化約束。

　　(一)市場(chǎng)進(jìn)入秩序 包括市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體進(jìn)入秩序

　　市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的秩序?qū)嶋H上就是取得進(jìn)入市場(chǎng)的法律資格和經(jīng)營(yíng)權(quán)力的秩序內(nèi)容，包括：登記注冊(cè)秩序、投資導(dǎo)向秩序、經(jīng)營(yíng)范圍確認(rèn)和變更秩序等

　　市場(chǎng)客體即商品進(jìn)入市場(chǎng)秩序，包括：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品范疇秩序，如批文就不能成為商品進(jìn)入市場(chǎng)交換;成為商品進(jìn)入市場(chǎng)的品質(zhì)條件秩序;有關(guān)禁止走私品進(jìn)入市場(chǎng)的秩序等

　　(二)市場(chǎng)行為秩序 包括：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)秩序;禁止壟斷行為秩序;經(jīng)濟(jì)合同行為秩序;廣告行為秩序;工業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序;進(jìn)出口商品購(gòu)銷(xiāo)秩序;反傾銷(xiāo)秩序;定價(jià)行為秩序;股票證券交易秩序;期貨交易秩序;商標(biāo)行為秩序;商品表示秩序等

　　(三)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)秩序 包括：制止結(jié)構(gòu)性壟斷狀態(tài)秩序;產(chǎn)業(yè)政策秩序;企業(yè)集團(tuán)秩序;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)秩序等

　　(四)市場(chǎng)退出秩序 包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體退出市場(chǎng)和市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)兩方面秩序規(guī)范。

　　市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)秩序包括：企業(yè)歇業(yè)秩序;企業(yè)破產(chǎn)秩序;企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓秩序等;

　　市場(chǎng)管客體退出市場(chǎng)秩序主要反映在維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益秩序方面。

　　(五)影響消費(fèi)者利益的商品銷(xiāo)售秩序 主要反映在商品的價(jià)值和使用價(jià)值兩個(gè)方面，包括商品的功能規(guī)范秩序;商品的品質(zhì)規(guī)范秩序;商品的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范秩序;商品的定價(jià)規(guī)范秩序。

　　(六)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的交換關(guān)系秩序 包括：工業(yè)產(chǎn)權(quán)登記注冊(cè)秩序;工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)秩序;經(jīng)濟(jì)合同糾紛調(diào)解仲裁秩序;維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法自主權(quán)秩序等

　　(七)影響社會(huì)公共利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序 包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性秩序，如防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)平衡方面的秩序;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)倫理道德及政治影響規(guī)范秩序，如反對(duì)和禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黃色書(shū)刊、凈化文化市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范秩序;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)外在空間影響的規(guī)范秩序，如規(guī)范影響市政交通、影響市容等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地設(shè)置方面的秩序

　　(八)影響涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范秩序 它除了應(yīng)該包括上述具有涉外特性的秩序外，還應(yīng)包括：外商來(lái)華投資、我國(guó)對(duì)外投資秩序;維護(hù)國(guó)家整體利益的外貿(mào)規(guī)制秩序;保護(hù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)秩序;涉外金融秩序;涉外經(jīng)濟(jì)合同秩序;反走私販毒秩序等。

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