工程量計(jì)算原則標(biāo)準(zhǔn)化的路徑依賴二

　　國(guó)家施行《計(jì)價(jià)規(guī)范》以及與之相關(guān)的“定量不定價(jià)”的概念，卻在另一方面將定額的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，其中一個(gè)關(guān)鍵性因素，便是《計(jì)價(jià)規(guī)范》中公開了一套工程消耗量，作為招投標(biāo)階段的參照系統(tǒng)。這是其他國(guó)家的類似制度中所沒有的。在構(gòu)建“虛擬化的市場(chǎng)預(yù)期”中，它具備了六個(gè)特點(diǎn)： $lesson$

　　1)由于消耗量是公開的，所有投標(biāo)單位都可以按照市場(chǎng)信息價(jià)計(jì)算出社會(huì)平均成本，這便不容易出現(xiàn)盲目報(bào)價(jià)的情況。除了政府可以知道每個(gè)工程的成本外，投標(biāo)單位還可以根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的讓利下浮。

　　2)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的消耗量，投標(biāo)單位還可以套人不同季度的信息價(jià)，計(jì)算出市場(chǎng)投標(biāo)價(jià)格指數(shù)及其升降情況。

　　3)遇到建材或人力市場(chǎng)價(jià)格比較波動(dòng)的時(shí)候，承包商還可以馬上分辨出個(gè)別材料和工種的價(jià)差因素，立即作出反應(yīng)。

　　4)如果施工企業(yè)要到國(guó)外進(jìn)行承包或提供援助，它可以很容易便從功能要求的角度框算出自身的成本價(jià)，便于控制國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。

　　5)如果概算、預(yù)算和決算都是以施工圖為依據(jù)的話，則標(biāo)準(zhǔn)消耗量的制訂也便于將所有信息價(jià)都統(tǒng)一在回標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上，符合國(guó)際上積累回標(biāo)價(jià)的要求。

　　6)由于采用回標(biāo)前核定工程量的形式，總價(jià)包干合同的理念仍然可以貫徹下去。

　　因此，通過施行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，政府在規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)的行為中起著指標(biāo)性的作用。一方面它讓業(yè)主制訂游戲規(guī)則，在承擔(dān)解釋標(biāo)書風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重新掌握財(cái)務(wù)控制的工具;另一方面，藉著公開社會(huì)平均成本，政府也可以讓施工企業(yè)得悉自身的競(jìng)爭(zhēng)處境，不容易做出盲目的投標(biāo)決定，減少了企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)動(dòng)蕩?

　　更重要的一點(diǎn)是，這種講求社會(huì)管理成本的方式，在業(yè)主和投標(biāo)單位之間建立了一種信息對(duì)稱的機(jī)制，就是投標(biāo)信息并不是通過例如咨詢公司等的第三方發(fā)報(bào)，而是由政府按照社會(huì)平均成本制定的。

　　這對(duì)市場(chǎng)條件仍未完全開放的中國(guó)建筑業(yè)來說是十分重要的。一方面政府可以按照建筑業(yè)目前的生產(chǎn)力擬定行業(yè)的消耗量，使建筑業(yè)的資本/勞動(dòng)力比率維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃缴?，避免大量建筑從業(yè)人員被擠掉;另一方面，面對(duì)不穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格，每家施工企業(yè)都很容易找出局部的原因，然后尋找對(duì)策。所以，從某種意義上說，《計(jì)價(jià)規(guī)范》是一種保護(hù)性的政策。

　　與此相反，境外施行的工程量計(jì)算原則，則偏向于在業(yè)主和投標(biāo)單位之間設(shè)置一種信息不對(duì)稱的機(jī)制：業(yè)主不知道投標(biāo)單位如何組價(jià)，而投標(biāo)單位也不知道社會(huì)平均成本。于是，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就必須通過第三方規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件獲得信息。這似乎更符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要：

　　1)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可以在信息不對(duì)稱的條件下更加充分得到量化(“用模糊對(duì)付模糊”)。

　　2)由于不可計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)都被納入開辦項(xiàng)目中，可以計(jì)算的工程量部分的綜合單價(jià)基本可以維持在穩(wěn)定狀態(tài)。

　　3)通過開放的建材和人力市場(chǎng)，承包商可以發(fā)揮資本和人力的替代作用，施工方案可以在很大的程度上得到調(diào)整。

　　4.工程量計(jì)算的兩種編制原則

　　因此，在解決社會(huì)管理成本問題的同時(shí)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》也必須面對(duì)編制原則的選擇。這種選擇使得它在使用工程量清單產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值上沒有國(guó)外走得那麼遠(yuǎn)。

　　最明顯的是，它在計(jì)算工程量時(shí)使用了實(shí)體/非實(shí)體而非可計(jì)算/不可計(jì)算這一條原則。當(dāng)后者指向一種全面市場(chǎng)預(yù)期虛擬化的時(shí)候，前者只能是有限度的。同時(shí)，由于《計(jì)價(jià)規(guī)范》缺乏系列式合同文本的輔助，它也只能指向單一的合同文本，即圖紙包干合同――一般被公認(rèn)為會(huì)提高標(biāo)價(jià)的合同，最終提高了社會(huì)平均成本。

　　《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的幾個(gè)例子都可以顯示實(shí)體/非實(shí)體編制原則的局限性：

　　1)基礎(chǔ)土方是非實(shí)體工程，但仍在《計(jì)價(jià)規(guī)范》中計(jì)算，且計(jì)算中還考慮各種土壤因素。

　　2)模板工程是非實(shí)體工程，《計(jì)價(jià)規(guī)范》不予計(jì)算，但按照混凝土的接觸面，這部分是可以計(jì)算的。

　　3)護(hù)坡工程一般都是帶設(shè)計(jì)的專業(yè)分包隊(duì)伍承擔(dān)的，且可用圖紙說明，但卻作為非實(shí)體工程不予計(jì)算。

　　如果按照國(guó)外“圖紙發(fā)生”而非“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生”的概念來處理這幾個(gè)問題，則市場(chǎng)預(yù)期虛擬化可以走得更遠(yuǎn)，而不必因?yàn)槭┕し桨傅母淖兌诤灱s后要對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行第二次或第三次劃分，維持了合同的不可分割性和一致性。

　　沒有多元化的合同在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間發(fā)揮緩沖作用，建設(shè)資金的使用也無法藉著BOT、或EPC承發(fā)包方式將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)捆綁式使用。例如在EPC中，工程量計(jì)算原則必須配合30%，60%和90%圖紙深度進(jìn)行滾動(dòng)式的估算;此外，工程量計(jì)算原則也要與合同包的劃分相對(duì)應(yīng)，而圖紙劃分比現(xiàn)場(chǎng)劃分具備更強(qiáng)的操作性，種種這些新的承發(fā)包方式對(duì)工程量計(jì)算原則的要求，無非是加強(qiáng)建筑業(yè)定價(jià)系統(tǒng)的效率，使之對(duì)供求關(guān)系產(chǎn)生更快速的反應(yīng)。對(duì)于業(yè)主來說，就是改善他的議價(jià)能力和預(yù)控變更的能力。在這種情況下，“國(guó)家規(guī)范+定額標(biāo)準(zhǔn)+市場(chǎng)價(jià)格”的工程量計(jì)算規(guī)則就面臨相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/P>

　　5.結(jié)論

　　當(dāng)中國(guó)建筑業(yè)被迅速地改造成服務(wù)業(yè)的時(shí)候，如果它輸出的只是工程承包或勞務(wù)合作的話，則它只能被限制在房地產(chǎn)業(yè)鏈條的末端賺取利潤(rùn);而《計(jì)價(jià)規(guī)范》也只能對(duì)中國(guó)承包商在國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)起著一種保護(hù)性的作用，因?yàn)樗e累的龐大的消耗量的數(shù)據(jù)庫(kù)使它得以讓政府和企業(yè)都找到共同的“成本”。但隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走到一個(gè)需要輸出資本的階段的時(shí)候，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的路徑依賴必然會(huì)產(chǎn)生變化，需要從實(shí)體/非實(shí)體走到可計(jì)算/不司計(jì)算的原則上來。因?yàn)樵诠こ塘坑?jì)算原則標(biāo)準(zhǔn)化要求的條件下，不可計(jì)算的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，才是競(jìng)爭(zhēng)的榜心部分，也是擴(kuò)大市場(chǎng)作用的切入點(diǎn)。

　　(注1)：美國(guó)商務(wù)部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有六個(gè)法定要求[19U.S.C--1677(18)]：一是貨幣的可兌換程度;二是勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度;三是設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度;四是政府對(duì)生產(chǎn)方式的所有和控制程度;五是政府對(duì)資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價(jià)格決策的控制程度，要求該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格決策沒有政府介入，所有重要的產(chǎn)品投入都是以市場(chǎng)價(jià)格支付的;六是商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。

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