公路造價師考試:項目社會評價與可持續(xù)發(fā)展

　　世界銀行(WB)在1984年就首次要求“社會性評估”應成為世行在進行項目可行性研究工作的一部分，在項目評價階段，與經(jīng)濟、技術和機構評價共同進行。1985年出版的《把人放在首位》，介紹了社會分析在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展項目設計中的應用。在20世紀80年代、90年代初，加勒比海發(fā)展銀行(CDB)、泛美開發(fā)銀行(IDB)、亞洲發(fā)展銀行(ADB)等在各自組織建立了社會發(fā)展部門。世界銀行于1997年成立社會發(fā)展部門，強化了項目社會評價(Socialassessment,SA)的作用。項目評價已從單一的經(jīng)濟評價，發(fā)展到經(jīng)濟、技術、環(huán)境和社會等方面的評價，但仍以經(jīng)濟、技術評價為基礎。而世界大壩委員會(WCD)項目決策考慮次序為：社會評價、生態(tài)環(huán)境評價、經(jīng)濟與財務評價、管理評價、技術評價。這就體現(xiàn)了一種發(fā)展趨勢，社會評價將在項目評價體系與決策中扮演越來越重要的角色。社會評價已經(jīng)成為與財務評價、國民經(jīng)濟評價、環(huán)境影響評價相并列的一種獨立的投資項目評價方法。隨著社會發(fā)展觀從“以經(jīng)濟增長為中心”到“以人為中心”，再到20世紀90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，項目社會評價與經(jīng)濟評價、環(huán)境評價一樣為國際社會越來越重視，它與可持續(xù)發(fā)展是密切相關的。社會發(fā)展是以各種各樣的發(fā)展項目為載體的，可持續(xù)發(fā)展是項目的目標之一。項目為人類社會可持續(xù)的生存和發(fā)展提供服務，是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。因此，社會評價是以人為中心，研究項目在其生命周期全過程中與其利益相關者的協(xié)調(diào)關系，從而促進項目的持續(xù)性，為社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供服務。$lesson$

　　一、社會評價定義及其開展的必要性

　　1、社會評價的定義與內(nèi)涵

　　項目的社會評價是指由于項目建設、實施與運營，對社會經(jīng)濟、自然資源利用、自然與生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的社會效益與影響分析。社會評價主要應用社會學、人類學、項目評估學的一些理論和方法，通過系統(tǒng)地調(diào)查、收集與項目相關的各種社會因素和社會數(shù)據(jù)，分析項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種社會問題，提出盡量減少或避免項目負面社會影響的建議和措施，以保證項目順利實施并使項目效果持續(xù)發(fā)揮。社會評價是項目設計中用以分析社會問題和構建利益相關者參與框架的一種評價方法。社會評價作為一種分析工具，提供了一個研究框架，將社會問題分析和利益相關者參與結合到項目設計中。社會評價與經(jīng)濟評價、環(huán)境評價一樣，也是項目評價的一個重要方面。項目社會評價著重研究項目的社會可持續(xù)性，即項目與社會協(xié)調(diào)的問題，項目與所在地互適性分析;研究項目與人之間的關系問題，這些問題是經(jīng)濟評價、環(huán)境評價不能解決的。社會評價試圖解決不可“貨幣化”的問題，體現(xiàn)了“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，社會評價是以可持續(xù)發(fā)展為目標的項目評價方法。經(jīng)國家計委組織老師審定，2001年底國家計委正式向全國發(fā)文，推薦使用《投資項目可行性研究指南》，首次將社會評價作為投資項目可行性研究的重要組成部分，并推薦在全國推廣使用。社會評價已經(jīng)國內(nèi)世界銀行貸款項目、亞洲發(fā)展銀行貸款項目中得以運用。社會評價與經(jīng)濟評價、環(huán)境評價有相當大的差異。一是目標的多元性，經(jīng)濟評價目標單一，主要是財務贏利與經(jīng)濟增長，而社會評價涉及社會和環(huán)境因素復雜，沒有共同度量標準;二是周期長，社會評價要考察近期與遠期社會發(fā)展目標，持續(xù)時間長;三是定量難，以定性為主，難以定量分析;四是行業(yè)定向，項目定向，行業(yè)、項目差異性大，沒有通用方法;五是間接效益與間接影響多，進行社會評價更有利于對強調(diào)社會發(fā)展目標的社會公益型項目、基礎性項目進行綜合評價，分析此類項目的可行性。社會評價是經(jīng)濟評價、環(huán)境評價的有益補充，

　　2、社會評價的必要性

　　開展項目社會評價，有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;有利于保證項目與所處社會環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高投資的經(jīng)濟效益;有利于完善項目評價理論，對項目全面進行評價，促進國家社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)，并提高項目決策的科學水平;有利于加強投資的宏觀指導與調(diào)控;有利于吸引外資(世行和亞行等國際金融機構對貸款項目要求進行社會評價);有利于自然資源合理利用與生態(tài)環(huán)境的保護。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，有必要對現(xiàn)行項目評價和決策原則(以經(jīng)濟評價為主)進行拓展，以建立可持續(xù)發(fā)展的項目評價原則，而社會評價(SA)正是對現(xiàn)行項目評價的有益補充。

　　3、社會評價指標體系

　　社會評價與經(jīng)濟評價、環(huán)境評價一樣可以用一系列指標來衡量，以可持續(xù)發(fā)展為目標的社會評價的指標側重難以量化的非物質(zhì)指標，社會評價指標強調(diào)民族、社會性別、弱勢群體(貧困、非自愿移民、老年人、兒童等)的敏感性(disaggregated)，其指標體系由下列幾部分組成：

　　(1)社會公平指標：包括利益相關者收入提高程度及差異程度、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、公眾參與度、就業(yè)率(如婦女就業(yè)率)、社會保障率、民族、性別公平程度、貧困人口數(shù)等;

　　(2)社會公正指標：包括信息公開(policy-disclosure)程度、教育機會、資源獲得、就業(yè)權、性別公正等;

　　(3)可持續(xù)性指標：人力資源建設、機構能力建設、科技貢獻率、創(chuàng)新能力指數(shù)、信息化水平指數(shù)、社會成本等。

　　社會評價主要是項目取向的，特定項目應根據(jù)項目所在行業(yè)，識別主要社會影響，選擇有關社會因素，設計行業(yè)指標，進行社會評價和社會設計。

　　二、社會評價與可持續(xù)發(fā)展

　　1、社會評價：以可持續(xù)發(fā)展為目標的項目評價方法

　　可持續(xù)發(fā)展越來越被視為不同經(jīng)濟類型(發(fā)達、發(fā)展、轉(zhuǎn)型)和不同層面的干預(全面、部門、項目)公共政策和決策的一個基本目標。在聯(lián)合國關于可持續(xù)發(fā)展的定義中包括發(fā)展過程中經(jīng)濟、環(huán)境、社會方面的可持續(xù)。發(fā)展是為實現(xiàn)全人類更高生活質(zhì)量的多方面工作。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展相互依賴、相互促進的部分。從以人為本的可持續(xù)發(fā)展的角度，應該大力推進項目社會評價。社會評價有助于在國家戰(zhàn)略指導下把發(fā)展項目向滿足地方要求的方向發(fā)展，確保社會目標被很好地確定，并保證實現(xiàn)它們的方法是合適的。

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