2013經濟師《中級財政稅收》講義第十四章1

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第十四章　財政平衡與財政政策

　　第一節(jié)　財政平衡

　　一、財政平衡的含義(掌握)

　　財政平衡：財政收支之間的對比關系。這種收支對比關系表現為三種情況：

　　(1)收大于支，出現結余;

　　(2)支大于收，出現赤字;

　　(3)收支相等，出現數量上的絕對平衡。一般來講，財政收支略有結余或略有赤字，可以視作財政基本平衡或大體平衡。

　　財政收支之間的矛盾是客觀存在的，造成財政收支不平衡也是必然的。了解造成財政收支不平衡的主要原因。注意：對財政支出需要的無限性與財政收入可能的有限性之間的矛盾，是財政收支不平衡的最主要原因。

　　在制定和實施具體的財政政策過程中，應堅持“收支平衡，略有結余”。堅持財政收支平衡在財政管理實踐中具有重要意義：

　　(一)堅持財政收支平衡，是社會總需求和總供給平衡的保證。

　　(二)堅持財政收支平衡，有利于實現無通貨膨脹的經濟運行。

　　財政赤字和信用膨脹是造成通貨膨脹的重要原因。堅持財政收支平衡能防止從財政渠道引發(fā)通貨膨脹。

　　【例題?單選題】(2009年)財政收支矛盾的客觀性，決定了財政收支運動的基本形態(tài)是(　)。

　　A.收支平衡

　　B.收支不平衡

　　C.收入大于支出

　　D.支出大于收入

　　【答案】B

　　【解析】財政收支矛盾的客觀性，決定了財政收支運動的基本形態(tài)是收支不平衡。

　　二、財政赤字的計算口徑及分類

　　(一)財政赤字的含義

　　財政赤字是財政支出大于財政收入而形成的差額。財政赤字是一種世界性的財政現象。

　　(二)財政赤字的計算口徑(掌握)

　　計算口徑含義計算公式赤字彌補

　　1.硬赤字用債務收入彌補收支差額以后仍然存在的赤字(經常收入+債務收入)-(經常支出+債務支出)只能通過向中央銀行借款或透支，可造成通貨膨脹。

　　2.軟赤字未經債務收入彌補的赤字。經常收入-經常支出經常收入中不包括債務收入，可通過舉債方式彌補軟赤字。通過發(fā)行公債來彌補軟赤字，西方經濟學家將這一赤字彌補方法稱為“赤字債務化”。多數國家常用此指標。

　　通過舉債方式彌補軟赤字，雖然沒有向社會投放過多的貨幣購買力，但必須要注意債務負擔的規(guī)模。

　　【例題?單選題】(2008年)在財政赤字管理中，用債務收入彌補收支差額后仍然存在的赤字通常被稱為(　)。

　　A.實赤字

　　B.虛赤字

　　C.硬赤字

　　D.軟赤字

　　【答案】C

　　【解析】硬赤字是用債務收入彌補收支差額以后仍存在的赤字。

　　(三)財政赤字的分類 (掌握)

　　分類標準分類結果

　　財政收支統(tǒng)計口徑的不同硬赤字

　　軟赤字

　　赤字的起因不同主動赤字

　　被動赤字

　　赤字在財政年度出現時間的早晚預算赤字

　　決算赤字

　　赤字的出現和經濟周期的關系(這種分類是為了考察經濟周期對赤字規(guī)模的影響)充分就業(yè)赤字(結構性赤字)：在經濟實現充分就業(yè)目標的前提下，仍然存在的赤字。

　　周期性赤字：在經濟未實現充分就業(yè)條件下所新增的赤字，即周期性赤字的數額等于總赤字減去充分就業(yè)赤字。

　　【例題?單選題】按照赤字的起因不同，可將赤字分為(　)。

　　A.主動赤字和被動赤字

　　B.硬赤字和軟赤字

　　C.周期性赤字和充分就業(yè)赤字

　　D.預算赤字和決算赤字

　　【答案】A

　　【解析】按照赤字的起因不同，可將赤字分為主動赤字和被動赤字。

　　三、財政赤字的彌補方式及其經濟效應

　　(一)財政赤字的彌補方式(掌握)

　　1.增收減支

　　2.動用結余

　　3.向中央銀行透支或借款。不少國家規(guī)定，財政不能通過向中央銀行透支或借款來彌補赤字。

　　4.發(fā)行公債――稱為債務融資或赤字債務化

　　一般認為是最為理想的彌補財政赤字的辦法。

　　【例題?單選題】(2011年)世界各國彌補財政赤字的普遍做法是(　)。

　　A.發(fā)行公債

　　B.向銀行借款

　　C.向銀行透支

　　D.壓縮支出

　　【答案】A

　　【解析】本題考查財政赤字的彌補方式。發(fā)行公債來彌補財政赤字通常只是購買力的轉移，不會憑空增加購買力，所以一般認為是最為理想的彌補財政赤字的方法，是世界各國彌補財政赤字的普遍做法。

　　(二)財政赤字彌補方式的經濟效應(熟悉)

　　1.財政赤字與貨幣供給

　　彌補方式對貨幣供給的影響

　　增收減支不會對貨幣供給量產生影響

　　動用結余如果結余未被信貸部門使用，動用結余彌補赤字就不會增加貨幣供給;

　　如果結余已經被信貸部門使用，動用結余彌補赤字就會增加貨幣供給量。

　　向中央銀行借款或透支增加貨幣供應總量，容易形成通貨膨脹

　　發(fā)債①如果認購者為家庭，不會增加貨幣供給。

　?、谌绻J購者為企業(yè)，通常也不增加貨幣供給，但企業(yè)認購公債后，如果出現流動資金嚴重不足，則會增加對商業(yè)銀行的流動資金貸款需求，如果商業(yè)銀行因此而不能實現信貸收支平衡，則會迫使中央銀行增加基礎貨幣投放，從而增加貨幣供給;

　?、廴绻J購者為商業(yè)銀行，是否增加貨幣供給，關鍵取決于商業(yè)銀行認購公債后能否實現信貸收支平衡，如果能實現信貸收支平衡，則不增加貨幣供給，反之，則增加貨幣供給。

　?、苋绻醒脬y行直接認購政府公債，則其與財政向中央銀行直接透支一樣會增加貨幣供給量。

　　2.財政赤字的排擠效應

　　財政赤字的排擠效應：由于財政赤字的彌補而導致私人經濟部門投資以及個人消費減少的現象。

　　一般來講，財政赤字的排擠效應是否明顯主要受貨幣需求和投資對利率的彈性大小的制約。

　　影響排擠效應的因素對排擠效應的影響

　　貨幣需求對利率富有彈性排擠效應小

　　貨幣需求對利率缺乏彈性排擠效應大

　　投資對利率富有彈性排擠效應明顯

　　投資對利率缺乏彈性排擠效應不明顯

　　3.通貨膨脹稅

　　政府收入通常分為兩部分：一部分是 GDP正常增量的分配所得;另一部分是價格再分配所得。后者就是西方經濟學者所說的通貨膨脹稅。

　　【例題?單選題】(2009年)假定其他條件不變，在投資對利率富有彈性時，財政赤字的排擠效應(　)。

　　A.明顯

　　B.不明顯

　　C.無效

　　D.中性

　　【答案】A

　　【解析】假定其他條件不變，在投資對利率富有彈性時，財政赤字的排擠效應明顯。

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