2013年山東省公務員考試《申論》C卷(真題)

    一、給定資料

    1.資源型城市（資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業(yè)的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點認為，資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。由于資源產與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經歷建設―繁榮―衰退―轉型―振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市如何轉型，如何尋找新的出路，是一個普遍的世界性難題。
    經過三十多年經濟的快速發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，發(fā)展前景不容樂觀。特別是一些城市和地區(qū)由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，并引發(fā)一系列社會問題。例如前幾年東北某市出現(xiàn)了大面積的土地塌陷。深陷區(qū)面積達100多平方公里，區(qū)內受到不同程度破壞的民房達2.7萬座，其中危房1.52萬座，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計下崗職工人數(shù)達到了10多萬人，其中煤炭采掘業(yè)及初級產品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占總數(shù)的80%以上。由于資源枯竭，關閉企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問題的壓力較大。

    2.針對資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，國務院在2001年曾召開專門會議，專題研究資源型城市的經濟轉型問題，并推動將遼寧阜新列為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。2005年8月，溫家寶總理在國家計生委向國務院報送的《用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌解決資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題》報告上批示：解決資源枯竭型城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、實現(xiàn)小康目標的一項重要而不可忽視的任務。2007年12月24日，《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出：“2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，使資源型城市經濟社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時，應該建立健全長效機制，加大對資源型城市扶持力度，要以市場為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)?！备鶕?012年頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的安排，中央財政在“十二五”期間將投入約1000億元，加上省級配套資金，我國資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過5000億元的財政支持。

    3.山西省孝義市全市面積達945平方公里，儲煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀80年代末到本世紀初，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有煤焦企業(yè)，而且數(shù)量眾多。2006年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產業(yè)躋身全國百強縣行列，經濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008年GDP達200多億元，財政總收入43.54億元，經濟總量位列山西省第一。然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開采，礦產資源迅速枯竭。由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統(tǒng)資源型國有工業(yè)企業(yè)在經濟結構中占據主導地位，全市采掘業(yè)的產值和從業(yè)人員分別占到工業(yè)總產值和從業(yè)人員總數(shù)的45%以上，資源型企業(yè)稅收占到全市財政收入的70%以上，過度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。
    面對嚴峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，同時也是環(huán)境污染最嚴重的行業(yè)之一，多年來焦炭行業(yè)產能盲目擴張，最多時曾有1000多座土焦爐。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅決淘汰土焦爐，并在全省率先取締了改良焦生產，大力淘汰落后產能；另一方面嚴控焦炭行業(yè)準入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度。為了提升焦爐工藝技術和裝備水平，從2008年開始，孝義市重新規(guī)劃焦化產業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展3~5個500萬噸規(guī)模、具有世界先進技術水平的大焦爐，整合提升現(xiàn)有焦化產業(yè)，高起點建設具有先進技術水平的焦化工業(yè)基地。
    煤炭是孝義的基礎產業(yè)，為提升規(guī)模水平，孝義市將單井產能較低的63座煤礦關閉。隨后將其余37座煤礦進行兼并重組，引進大型煤炭企業(yè)集團作為重組主體；重點改選建設高標準規(guī)劃的、機械化開采的10個百萬噸以上礦井。同時，圍繞煤鋁鐵資源延伸產業(yè)鏈條，推動形成了“煤焦―煤化工―建材；煤電―沸石―氫氧化鋁―鎂鋁合金；煤鐵―軋鋼―鑄造”三大產業(yè)鏈，力圖改變過去只會賣資源、賣原料的初級水平。
    2008年底，孝義市委、市政府出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》、《關于鼓勵和支持非公有制經濟又好又快發(fā)展的實施意見》和《關于鼓勵投資和加快經濟轉型的優(yōu)惠政策》等三個文件，提出經濟轉型的產業(yè)領域全部向民營企業(yè)開放；實行用地優(yōu)惠政策；加大稅費減免力度；加大財政金融支持力度；優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。孝義市把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展新興產業(yè)的突破口，提出以發(fā)展現(xiàn)代商貿、餐飲、物流、旅游、金融服務、文化產業(yè)等為重點，建設輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代服務業(yè)基地。市政府規(guī)劃啟動了一批商貿城、五星級酒店、社區(qū)服務、現(xiàn)代物流等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目，吸引眾多煤老板轉移資本和解決吸收大量剩余勞動力。
    孝義市銘信禽業(yè)有限公司董事長薛宇銘原來是一個煤老板XXX一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個鴨種的特點是生長速度快，飼料的轉化率和瘦肉率高，抗病力強，區(qū)域適應性強，在我國南方北方均可飼養(yǎng)，XXX鴨養(yǎng)殖及深加工項目，是孝義市經濟轉型的一個標志性項目。XXX生產30大類130多種規(guī)格的鴨類制品，是華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工基地，X為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司目前已直接帶動養(yǎng)鴨農戶1000余戶，間接帶動種植、運輸、加工等就業(yè)人員1.5萬余人，帶動相關農戶增收3000余萬元。XXX扶其發(fā)展，孝義市委、市政府專門出臺了有關文件，并專項資XXXXX于養(yǎng)鴨小區(qū)建設。在銘信公司的帶動下，孝義市已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)鴨35個，飼養(yǎng)量達到1000萬只，項目年可實現(xiàn)銷售收入8.8億元，利稅3.6億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業(yè)轉而從事其他非資源性企業(yè)經營的煤老板，在孝義目前已有七八十人。

2013年安徽省公務員考試《申論》A卷(真題)

2013年寧夏公務員考試《申論》試卷(真題)

2013年福建省公務員考試《申論》試卷(真題)

2013年山東省公務員考試《申論》A卷(真題)

    4.攀枝花市是60年代中期崛起的，依靠“一礦一城”模式發(fā)展起來的工業(yè)城市，即依托一個大型國有企業(yè)攀鋼，逐步建立和發(fā)展了一個城市。攀枝花市有關領導認為，對于攀枝花這座資源型城市來說，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展?！爱敵酰罅康V產資源的發(fā)現(xiàn)才產生了這個城市，這個城市是為資源而生的。礦產資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了。”因此，加快產業(yè)結構調整，是這個產業(yè)單一的資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。攀枝花市將資源的綜合開發(fā)利用擺在首位，著力推動在資源產業(yè)內部進行升級，延長產業(yè)鏈，加快釩鈦產業(yè)的發(fā)展?！百Y源就地轉化，產業(yè)鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發(fā)展的著力點。釩被譽為“萬能合金”，85%被用于碳鋼合金元素；鈦則被廣泛應用于航空航天、化工等領域。我國知名釩鈦老師稱：釩鈦產業(yè)效益可觀，每噸市場價格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產業(yè)以不到5%的資產，不到1萬噸的產量，創(chuàng)造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術“瓶頸”，鼓勵發(fā)展釩鈦產業(yè)，全市已有釩鈦產業(yè)企業(yè)40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產業(yè)化技術等一批世界領先、具有自主知識產權的核心技術。2008年成功生產出了第一爐鈦錠，實現(xiàn)了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標是：釩資源回收利用率達到55%以上，年銷售收入突破50億元；鈦資源回收利用率20%以上，年銷售收入突破100億元。
    基于現(xiàn)實的考慮，攀枝花市產業(yè)轉型政策支持的重點還是鋼鐵、釩鈦等產業(yè)。但攀鋼集團、攀煤集團等大型國有企業(yè)在發(fā)展過程中也積累了學生的冗員負擔、社會福利負擔和債務負擔。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就達到了3個多億。近年來，攀枝花市國有企業(yè)的部分公共服務機構如學校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財政負擔因此加重。由于欠賬太多，城市基礎設施建設滯后。此外，民營企業(yè)、個體私營企業(yè)在經濟成分中也占比較低。據統(tǒng)計，民營經濟占全市經濟總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個百分點，在全省21個市州中排名最后。

    5.2012年“兩會”期間，有記者就資源型城市轉型發(fā)展對一些人大代表和政協(xié)委員進行了采訪。
    A委員：資源型城市的發(fā)展大體經歷三個時期：一是大規(guī)模開發(fā)建設期，二是穩(wěn)定繁榮發(fā)展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉型，一般來說為時已晚。因為衰落期城市已經難以支付轉型所需要的巨大成本，只有在繁榮時期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進轉型效果才會更好。事實已經告訴我們，資源型城市如果不去主動轉型、創(chuàng)造產業(yè)結構的新優(yōu)勢，就是守著資源的金山，最終也會掉入資源陷阱。
    B委員：調整最忌急功近利。對于資源型城市，由于行業(yè)調整矛盾集中和城市自我調控能力有限，完全依靠市場機制將會引起嚴重的社會問題，在現(xiàn)在政策基礎上，進一步優(yōu)化產業(yè)調整援助政策非常必要。
    C代表來自于棗莊礦業(yè)集團，他的發(fā)言不離本色：棗礦集團現(xiàn)有非煤產業(yè)200多家企業(yè)，1000多個產品。其中依托自主研發(fā)的水煤漿生產技術建成的全國第一座具有環(huán)保、節(jié)能的水煤漿發(fā)電廠，實現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑”到“白”的轉變，被列入國家重點潔凈煤發(fā)電技術推廣項目。他特別強調資源型企業(yè)要有社會責任，在新形勢面前不但不能當包袱，還要找準定位，要依托存量資源主動闖出新路，深入推進改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。

    6.近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國各大中城市熱銷。然而多數(shù)消費者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產自一個曾經的煤炭礦區(qū)――吉林省舒蘭市吉舒街道。
“因煤而盛，因煤而衰”是對舒蘭市最為直接的概括。曾經產值占地方經濟總量80%的煤炭產業(yè)為舒蘭市經濟和吉林省能源供應做出過巨大貢獻。然而，新世紀開始，舒蘭地區(qū)的地下儲煤已近枯竭，大小礦井相繼關停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產業(yè)結構，較低的經濟調節(jié)能力，使舒蘭尋找替代產業(yè)、實現(xiàn)經濟轉型的需求日益迫切。
    針對舒蘭市基礎設施、特別是公用設施建設薄弱的狀況，市政府開始大刀闊斧的進行改擴建。吉舒街道、舒蘭街道等破產礦區(qū)先后新建、擴建了線路。安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運，供電能力能滿足未來20年經濟發(fā)展的需求。2007年，作為中國果汁行業(yè)第一品牌，“匯源集團”考慮在吉林省擇址建廠?！翱偛吭谶x址時對投資環(huán)境要求很高?！眳R源集團吉林有限公司常務副總經理李振國說：“其中水、電供應是重點?！眳R源集團的果汁生產線為全封閉式，高壓機、吹水機等設備對電壓要求極為敏感，生產周期內，生產線斷電時間不允許超過15秒，否則由于滅菌和通風工序停滯，線上原料和半成品將全部報廢。正是由于吉舒街道完備的電力設施供應，促使匯源集團很快做出了決定?！笆聦嵶C明，我們選擇吉舒建廠是正確的?！被貞浗◤S后幾年公司業(yè)務的發(fā)展，李振國深有感觸：“舒蘭市農電公司幫我們做規(guī)劃，主動服務、定期回訪，解決了很多用電問題。即便我們在半夜遇到故障，他們也隨叫隨到。”截至2009年，匯源集團吉林有限公司已經實現(xiàn)了8000萬元的銷售目標。匯源集團的投資成功很快產生了帶動效應。幾年來，在吉舒經濟開發(fā)區(qū)內已經有匯源、雨潤等30多家輕工企業(yè)落戶。經歷了50多年發(fā)展的老舊礦區(qū)，正向著新的目標轉型邁進。

2013年安徽省公務員考試《申論》A卷(真題)

2013年寧夏公務員考試《申論》試卷(真題)

2013年福建省公務員考試《申論》試卷(真題)

2013年山東省公務員考試《申論》A卷(真題)

    7.B市是一座正處于經濟轉型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復雜性。一是隨著礦產資源的逐漸枯竭，原先的一批國有礦山相繼破產關閉，導致下崗人員大量增加。由于產業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較差。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎設施老化嚴重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強烈。三是B市作為經濟不發(fā)達的西部城市，一直存在著“大城市、小農村”的問題，社會事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務教育發(fā)展還有差別，農村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務以及城鄉(xiāng)社會保障體系建設相對滯后。當?shù)乩习傩諏⑦@些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多；住房難、行路難、入學難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經濟最困難時期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產、職工下崗、相關政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。
    為解決困難群眾的生活問題，近年來B市積極引進食品加工、現(xiàn)代農業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項目，努力增加財稅收入，解決了一批民生工程的建設。比如從2005年起，爭取省市兩級財政的大力支持，實施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區(qū)、深陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶，31.7萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對改建完的棚改新區(qū)，還注意重點解決居民回遷后生活成本增加、子女入學等配套服務問題；從2009年起，爭取國家、省、市三級財政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內容的社會保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬名下崗職工發(fā)放基本生活費1.6億元，為3萬余名與企業(yè)解除勞動關系的職工發(fā)放經濟補償金2億多元。B市最大的國企某礦區(qū)（集團）有限公司全部補發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費、喪葬費和醫(yī)藥費等，合計達1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達2萬元，比5年前翻了近2番；通過實施“就業(yè)倍增計劃”，3年來累計實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。
    B市既重視經濟轉型發(fā)展，又關注切實解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉軌轉產，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產生的城市勞動力和農村富余勞動力逐年增加，每年尚有10萬人的就業(yè)問題需要解決。此外，與省內其他城市及全國平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的標準還不高，城市與農村的社會保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進一步加大政策傾斜力度，采取切實措施解決好各項民生問題，讓老百姓及時、充分地享受轉型發(fā)展的現(xiàn)實成果。

    8.德國魯爾區(qū)位于德國西部的北萊茵―威斯特法倫州（簡稱北威州），由11座城市和4個區(qū)構成，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)以生產煤和鋼鐵為主。20世紀60~70年代，由于石油和核能運用所帶來的能源消費結構的變化，煤炭的需求量下降，與此同時，鋼鐵業(yè)也開始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”，魯爾區(qū)的經濟受到嚴重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導產業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴重，魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。面對危機，德國政府審時度勢，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，制定總體規(guī)劃，分階段明確轉型的目標和任務，并制定相應的政策，統(tǒng)籌安排整個工業(yè)區(qū)的轉型發(fā)展。經過幾十年實踐探索，取得了很大的成就。
    過去，人們對魯爾區(qū)的普遍印象是：礦區(qū)與煤和鋼有關，人的臉是黑的，男人們日出而作，日落而息，辛苦操勞；河流里流淌著污黑的河水，河道是工業(yè)污水的通道，環(huán)境污染嚴重，不適合于人類居住。魯爾區(qū)轉型以來，經過長期不懈的協(xié)同治理，通過大力宣傳、重塑形象，從20世紀90年代以后，魯爾區(qū)在人們心目中的傳統(tǒng)印象開始逐步改變。環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)不斷擴展，代替了烏黑的礦山和沸騰的鋼廠；昔日污黑的河道而今流淌著清澈的河水，一度被嚴重污染的環(huán)境恢復了優(yōu)美潔凈的原貌；通過“造地復田”、“復墾綠地”以及綜合利用等方式，許多報廢的礦井得到了重新修整，成為傳統(tǒng)教育或培訓實習的基地。曾幾何時，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產品。魯爾嘗試把各個城市的歷史挖掘出來，把文化保留、傳承下來。例如，埃森市的礦區(qū)已經申報世界文化遺產；市內“魯爾文化基金會”收藏了大量反映魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展歷史的圖片和影像資料，每年吸引近500萬游客前來參觀。在這里，工業(yè)發(fā)展的每一個歷史名勝，都有可能成為一個有價值的“賣點”。把工廠變成一個藝術館，人們在廢棄的工廠里舉辦大型音樂會。把以前的車間變成大型餐廳，給周邊居民帶來更多的就業(yè)機會。把礦山變成一個公園，用機械化向游客展示工業(yè)時代的文明。魯爾區(qū)正在努力以嶄新的面貌面向世人展現(xiàn)德國的工業(yè)文化之路。

    二、作答要求：
    1、認真閱讀、梳理“給定資料”，按要求回答下面兩個問題（20分）
    （1）簡要概括當前我國資源型城市經濟社會發(fā)展面臨的主要問題。（10分）
要求：概括準確，簡明扼要，不超過200字。
    （2）總結孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經濟轉型發(fā)展的成功經驗（10分）
要求：總結全面，條理清晰，不超過200字。
    2、“給定資料8”提到了德國魯爾區(qū)經濟轉型的成功案例，請簡要分析說明這個案例對于促進我國資源型城市經濟社會發(fā)展提供了哪些有益的啟示。（15分）
要求：觀點明確，言簡意賅，具有針對性，不超過300字。
    3、“給定資料7”提到了B市經濟轉型過程中重視解決民生問題，請你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經濟轉型發(fā)展過程中切實解決民生問題的做法和經驗。（25分）
要求：格式規(guī)范，概述準確，切合題意，結構清晰，不超過600字。
    4、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉型發(fā)展問題，以《談“發(fā)展”》為題寫一篇文章。（40分）
    要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，大約900字左右。

2013年安徽省公務員考試《申論》A卷(真題)

2013年寧夏公務員考試《申論》試卷(真題)

2013年福建省公務員考試《申論》試卷(真題)

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