2014公路監(jiān)理工程師《綜合知識(shí)》復(fù)習(xí)資料2

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　　從招投標(biāo)活動(dòng)透視法治的規(guī)范和現(xiàn)實(shí)

　　全國(guó)人大九屆常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》早在2000年1月1日起就已經(jīng)正式實(shí)施，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的是：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益;保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益;保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施近三年來(lái)，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的確功不可沒(méi)，但《招標(biāo)投標(biāo)法》在執(zhí)行過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與法律規(guī)范狀態(tài)之間的距離之大不容忽視。招標(biāo)投標(biāo)在執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題是：一些使用國(guó)有資金進(jìn)行建設(shè)和采購(gòu)的單位采用“暗箱操作”確定中標(biāo)者，甚至進(jìn)行錢權(quán)交易，行賄受賄，進(jìn)行虛假招標(biāo);招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范違反公開(kāi)、公平和公正的原則;投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，騙取中標(biāo);一些機(jī)關(guān)、部門或個(gè)人利用行政權(quán)力強(qiáng)行指定中標(biāo)者等等。這些問(wèn)題范圍之大，涉及面之廣以及受到法律處罰的數(shù)量之少，必須引起足夠的重視，否則這部法律將是漂亮的擺設(shè)。

　　一、招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

　　招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。這種交易方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了交易過(guò)程，有利于合理使用采購(gòu)資金并且保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量;這種交易方式要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于減少****行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要想實(shí)現(xiàn)這種交易方式，它的前提是：公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的買方市場(chǎng)已經(jīng)形成。只有這樣，采購(gòu)方才有可能用招標(biāo)方式從多家合格的競(jìng)爭(zhēng)者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)方。

　　二、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的買方市場(chǎng)已經(jīng)形成有目共睹，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的建立卻任重道遠(yuǎn)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則是：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用，這也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中必須滿足的最低要求，違反了這一原則，必將“失之毫厘，謬之千里”�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》對(duì)不同的招投標(biāo)違法行為和不規(guī)范行為也作了民事的、刑事的和行政的法律責(zé)任的不同規(guī)定，但在實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)違法行為和不規(guī)范行為涉及面很廣，但遭到處罰的卻少之又少，招投標(biāo)違法行為和不規(guī)范行為為什么會(huì)失控，探討這個(gè)問(wèn)題發(fā)生的原因，是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　實(shí)踐證明《招標(biāo)投標(biāo)法》在貫徹執(zhí)行過(guò)程中的障礙和來(lái)自公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立，這個(gè)問(wèn)題包含兩個(gè)方面的含義：一個(gè)是硬件即客觀的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是否建立;另一個(gè)是軟件即主觀的，人們心中的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是否真正地建立起來(lái)了，要求別人公平競(jìng)爭(zhēng)，但不要求自己去參加公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為等閑視之，不以為然等等;都是人們主觀上的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。

　　三、招投標(biāo)市場(chǎng)管理有法可依，但招投標(biāo)過(guò)程的程序設(shè)計(jì)和執(zhí)行還有待完善

　　伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)市場(chǎng)急需要相應(yīng)的管理同步提高和完善。2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施為招投標(biāo)活動(dòng)的管理注入了一支強(qiáng)心針，使對(duì)招投標(biāo)行為的管理有了法律依據(jù)，這部法律對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中不合法、不規(guī)范的行為包括虛假招標(biāo)、暗箱操作、長(zhǎng)官意志等起到了極大的威懾作用。

　　資格預(yù)審是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)重要階段，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行預(yù)審是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)力，但由于資格預(yù)審的結(jié)果直接導(dǎo)致潛在投標(biāo)人中標(biāo)權(quán)利的喪失，如果招標(biāo)人濫用這一權(quán)力，是對(duì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)權(quán)利和中標(biāo)權(quán)利的剝奪，侵害了潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益。以北京市建筑招投標(biāo)市場(chǎng)為例，在招投標(biāo)資格預(yù)審階段，資格預(yù)審工作既不公開(kāi)透明，又缺乏有效的監(jiān)督，招標(biāo)人在資格預(yù)審報(bào)名者中任意指定合格的投標(biāo)人，這樣做的結(jié)果直接導(dǎo)致虛假投標(biāo)。中標(biāo)者早已內(nèi)定，投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)是走走形式，其它投標(biāo)者均為內(nèi)定中標(biāo)者找來(lái)的陪標(biāo)者，今天我陪你，明天你陪我，整個(gè)投標(biāo)過(guò)程喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完全違背了《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的目的，在合法的掩護(hù)下進(jìn)一步為暗箱操作、權(quán)錢交易、|考試大|行賄受賄創(chuàng)造了條件，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，建筑質(zhì)量的粗制濫造，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。

　　為實(shí)體目標(biāo)制定的程序應(yīng)對(duì)每一個(gè)程序參加者公平對(duì)待，這樣有利于更多的人積極的有信心地進(jìn)行參與，并且真正有效地參與，如果程序參與者得到不公平的對(duì)待，使參與人在參與過(guò)程中自尊心受到極大的傷害，人們的參與就會(huì)被動(dòng)和無(wú)效，最終導(dǎo)致法律實(shí)體結(jié)果的違法。

　　評(píng)標(biāo)過(guò)程是招投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，評(píng)標(biāo)，是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和分析，從投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的最佳投標(biāo)人的過(guò)程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員能否遵守職業(yè)道德，能否做到客觀、公正，決定著整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的客觀、公正和公平。但從北京市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的評(píng)標(biāo)情況來(lái)看，評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果并不如人意，如果評(píng)標(biāo)老師認(rèn)真審查投標(biāo)文件，由于資格預(yù)審階段操作不規(guī)范而引起的陪標(biāo)現(xiàn)象以及投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)該容易發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，不少的評(píng)標(biāo)老師對(duì)評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的陪標(biāo)現(xiàn)象視而不見(jiàn)，客觀上助長(zhǎng)了這種違法行為的發(fā)生。

　　法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)程序，資格預(yù)審程序和評(píng)標(biāo)程序的不可操作性，使得《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范和原則無(wú)法轉(zhuǎn)化為法治的現(xiàn)實(shí)，堵住招投標(biāo)活動(dòng)中資格預(yù)審階段和評(píng)標(biāo)階段的漏洞是控制招投標(biāo)活動(dòng)中違法現(xiàn)象的有效手段。

　　四、程序法治化的重要性

　　法制社會(huì)要求法律活動(dòng)不僅實(shí)體合法，也要程序合法，程序合法體現(xiàn)的是法律至上，而不是長(zhǎng)官意志。程序不合法的主要表現(xiàn)形式是，程序規(guī)則根本不存在，程序操作者的裁量權(quán)無(wú)限大，這種情況下必然導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果違法;第二種是雖有程序規(guī)則，但對(duì)程序操作者是否遵守程序缺乏相應(yīng)的制裁和必要的監(jiān)督，導(dǎo)致程序違法和實(shí)體違法得不到追究和制裁，最終導(dǎo)致實(shí)體結(jié)果的違法;第三種是程序操作者雖然遵守程序，但程序操作者濫用程序上的自由裁量權(quán)，違反法律的公開(kāi)、公平和公正的基本原則，事實(shí)上構(gòu)成了濫用自由裁量權(quán)的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與違法行為相同的法律責(zé)任。程序大于實(shí)體的意義在于，無(wú)論程序所產(chǎn)生的實(shí)體結(jié)果如何，它的過(guò)程必須合法。招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際活動(dòng)中，程序不合法主要表現(xiàn)為后二種形式，即程序操作者在操作中違反法定程序和濫用自由裁量權(quán)，并且沒(méi)有得到相應(yīng)的追究和制裁，這樣就使得招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為屢禁不止。

　　五、法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)法制的實(shí)質(zhì)要件

　　有效的法律監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治必不可少的實(shí)質(zhì)要件，沒(méi)有有效的法律監(jiān)督，一切法律制度的建立如同虛設(shè)，要想實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督，除了賦予監(jiān)督者有效的監(jiān)督權(quán)外，更重要的是要明確監(jiān)督者相應(yīng)的法律責(zé)任，而且整個(gè)監(jiān)督過(guò)程必須依照“公開(kāi)、公平和公正”的原則進(jìn)行，既要糾正、處罰違法行為，又要為受到監(jiān)督的相對(duì)人提供有效的司法救濟(jì)，從而體現(xiàn)法治的公正。在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果我們對(duì)資格預(yù)審階段和評(píng)標(biāo)階段實(shí)施有效的監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為和不規(guī)范行為應(yīng)該能夠得到控制。

　　六、人們法治觀念的樹(shù)立和法治精神的培育是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本

　　法治觀念的樹(shù)立和|考試大|法治精神的培育，除了進(jìn)行法律知識(shí)的廣泛傳播和普及外，人們對(duì)法治實(shí)踐過(guò)程的積極、有效的參與是非常有效的途徑。在積極參與的過(guò)程中，人們感觸到法律是有生命的，在觸摸法律脈搏跳動(dòng)的同時(shí)，人們通過(guò)法律的實(shí)踐，在自己的頭腦中形成了理性的思考，切實(shí)地感覺(jué)到法律無(wú)處不在，法律和自己的生活息息相關(guān)，就會(huì)有越來(lái)越多的人拿起法律的武器來(lái)保護(hù)自己，就會(huì)有更多的人對(duì)法律的實(shí)體和法律的程序進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而樹(shù)立起法治的理念并且不斷推動(dòng)法律制度的不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)法律得到全社會(huì)普遍的尊重并嚴(yán)格的執(zhí)行的目標(biāo)。

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