2014招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》模擬練習(xí)與答案

　　1 背景：

　　某市新建熱力發(fā)電廠，現(xiàn)擬進(jìn)行鍋爐系統(tǒng)國(guó)際招標(biāo)，并由市電力發(fā)展公司全面實(shí)施。此次招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃投資1500萬(wàn)元，已經(jīng)向國(guó)家、省發(fā)改委申請(qǐng)，獲得立項(xiàng)與財(cái)政撥款，自籌資金也已全部落實(shí)。項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、勘查設(shè)計(jì)等工作也已經(jīng)完成。

　　該鍋爐系統(tǒng)采用的是最新技術(shù)，由于目前國(guó)內(nèi)外相應(yīng)設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，而本項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)又較為獨(dú)特，因此經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，決定實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　經(jīng)事先調(diào)查后，由該市政府辦公廳向A、B、C、D四家企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其中A、B均為德國(guó)某公司的代理商，C為國(guó)內(nèi)設(shè)備制造商，D為日本設(shè)備制造商。四家公司在購(gòu)買了相關(guān)文件后，一家美國(guó)設(shè)備制造商E公司也主動(dòng)前來(lái)要求投標(biāo)，由于時(shí)間較緊，并未對(duì)其具體狀況進(jìn)行審核，直接批準(zhǔn)。

　　在隨后的資料整理中發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在重大疏漏，因此由設(shè)計(jì)院直接向A、B、C、D、E幾家公司發(fā)出變更通知，此時(shí)距投標(biāo)截止日僅剩余5天，但并未做出時(shí)限的變更。同時(shí)招納標(biāo)人提出，所有投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格不得高于1500萬(wàn)元。 在投標(biāo)截止日，A、B公司按照原設(shè)計(jì)方案投標(biāo)，C公司按照新設(shè)計(jì)方案投標(biāo)，D公司兩種設(shè)計(jì)方案均投了標(biāo)，E公司按照新方案投標(biāo)。 招標(biāo)方認(rèn)為所有投標(biāo)有效。 經(jīng)過(guò)比較，市政府辦公廳認(rèn)為E公司滿足要求，并簽發(fā)了中標(biāo)通知書(shū)。

　　問(wèn)題1：根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)是否合適?應(yīng)該如何實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)?

　　問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些問(wèn)題?應(yīng)該如何改正?

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：

　　問(wèn)題1：根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)是否合適?應(yīng)該如何實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)?

　　該項(xiàng)目可以實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)，因其目前國(guó)內(nèi)外相應(yīng)設(shè)備生產(chǎn)廠家較少，而本項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)有較為獨(dú)特，且經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　在邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些問(wèn)題?應(yīng)該如何改正?

　　該項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有以下不妥，并應(yīng)作相應(yīng)的改正：

　　1. 由該市政府辦公廳向A、B、C、D四家企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)不妥，因其不是真正的建設(shè)單位，也非合理的招標(biāo)代理人。――項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)該是市電力發(fā)展公司或其授權(quán)的招標(biāo)代理公司。

　　2. A、B為相同制造商的代理商，不宜同時(shí)作為潛在的投標(biāo)人――應(yīng)僅向其中之一發(fā)出邀請(qǐng)即可;

　　3. 制造商E主動(dòng)投標(biāo)并獲批準(zhǔn)――該制造商不在被邀請(qǐng)之列，即其相關(guān)條件并不滿足要求，因此不宜接受其投標(biāo);

　　4. 由設(shè)計(jì)院直接向A、B、C、D、E幾家公司發(fā)出招標(biāo)修正通知不妥――招標(biāo)文件的修正應(yīng)由招標(biāo)人向潛在的投標(biāo)人發(fā)布;

　　5. 發(fā)布招標(biāo)變更距投標(biāo)截止日僅剩余5天，且并未做出時(shí)限的變更不妥――招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。因此，招標(biāo)截止日期應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整――順延，使其滿足此項(xiàng)要求;

　　6. 招標(biāo)方認(rèn)為所有投標(biāo)有效不妥――A、B公司為共同制造商的代理商，不應(yīng)分別作為不同的投標(biāo)人對(duì)待;D公司兩種方案投標(biāo)僅應(yīng)認(rèn)定其一個(gè)是有效的;E公司不再被邀請(qǐng)之列，其投標(biāo)應(yīng)無(wú)效;

　　解　　析：

　　一、關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目

　　我國(guó)《招投標(biāo)法》承認(rèn)邀請(qǐng)招標(biāo)，同時(shí)未對(duì)其范圍進(jìn)行明確規(guī)定。

　　對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部第13號(hào)令)指出，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行;根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)，并向商務(wù)部備案。但在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，也沒(méi)有明確邀請(qǐng)招標(biāo)的具體范圍。

　　但在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》卻有明確的關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的說(shuō)明，同時(shí)《政府采購(gòu)法》中也作出相關(guān)規(guī)定，指出符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

　　(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

　　因此，本著相關(guān)立法原則，如果相關(guān)設(shè)備技術(shù)要求特殊，供應(yīng)商范圍有限，或招標(biāo)采購(gòu)成本過(guò)高時(shí)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　因此可以作以總結(jié)，即邀請(qǐng)招標(biāo)的前提是技術(shù)特殊、地理?xiàng)l件特殊、價(jià)值較小或有特定限制條件的項(xiàng)目。

　　另外，根據(jù)商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)目錄》，發(fā)電、輸變電項(xiàng)目中的蒸汽鍋爐、過(guò)熱水鍋爐及輔助設(shè)備屬于必須招標(biāo)的范疇。

　　二、關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的實(shí)施

　　根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。也就是說(shuō)，被邀請(qǐng)者是經(jīng)過(guò)招標(biāo)方的相關(guān)審核后而確定的。一般來(lái)講，未被邀請(qǐng)者的投標(biāo)不應(yīng)被接受，更不能確定其中標(biāo)。

　　三、關(guān)于代理商的供貨

　　根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算。

　　對(duì)兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的，按不同集成商計(jì)算。

　　四、關(guān)于招標(biāo)人的身份

　　《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，招標(biāo)人是指因使用需要，提出通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)法人或其它組織;招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指滿足一定條件，經(jīng)向商務(wù)部申請(qǐng)，取得國(guó)際招標(biāo)資格，從事機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。

　　任何有關(guān)招標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)文件的發(fā)布、修正與澄清，以及投標(biāo)文件的接收等，均應(yīng)由招標(biāo)人出面或經(jīng)招標(biāo)人受權(quán)的招標(biāo)代理方實(shí)施。

　　五、關(guān)于招標(biāo)文件的修正

　　《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止最短不得少于20日。

　　六、關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)格

　　《招投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)沒(méi)有對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)格作明確的說(shuō)明，但在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)中，明確提出招標(biāo)控制價(jià)的概念，招標(biāo)人可以提出相關(guān)價(jià)格控制指標(biāo)，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格超過(guò)該指標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以拒絕該投標(biāo)。

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　　2 背景：

　　某國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)新校區(qū)位于某市開(kāi)發(fā)區(qū)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目由若干個(gè)單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構(gòu)成，現(xiàn)擬對(duì)于第五綜合教學(xué)樓實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)。該教學(xué)樓建筑面積16000m2，計(jì)劃投資額4800萬(wàn)元，30%財(cái)政撥款(落實(shí))，30%銀行貸款(已經(jīng)上報(bào)建設(shè)銀行)，40%自籌(正在積極籌措之中)。

　　根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的文件要求，項(xiàng)目招標(biāo)由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托某招標(biāo)代理公司實(shí)施――該代理公司隸屬于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局，其主要成員由建設(shè)局離退休領(lǐng)導(dǎo)或老師構(gòu)成。項(xiàng)目招標(biāo)文告在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上公布，并指出“僅接受獲得過(guò)梅花獎(jiǎng)的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)”(梅花獎(jiǎng)為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得市優(yōu)工程的建設(shè)施工企業(yè)的政府獎(jiǎng))，且必須具有施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)，并同時(shí)聲明，不論哪一家企業(yè)中標(biāo)，均必須使用本市第一水泥廠的水泥。

　　本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來(lái)購(gòu)買了招標(biāo)文件，并同時(shí)按照招標(biāo)方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標(biāo)保證金。在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí)，由學(xué)校隨機(jī)指派工程技術(shù)或管理人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并口頭回答了有關(guān)問(wèn)題。

　　在投標(biāo)人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關(guān)資料準(zhǔn)備不很完備，尤其是需要由投標(biāo)人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實(shí)施報(bào)價(jià)，并采用成本加固定酬金合同。

　　問(wèn)題1：根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目是否需要招標(biāo)?是否需要實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)?為什么?

　　問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處?應(yīng)該如何改正?

　　問(wèn)題3：建設(shè)項(xiàng)目的合同計(jì)價(jià)模式的選擇依據(jù)是什么，本項(xiàng)目合同選擇上是否存在問(wèn)題?應(yīng)該選擇什么合同?

　　標(biāo)準(zhǔn)答案：

　　問(wèn)題1：根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，該項(xiàng)目是否需要招標(biāo)?是否需要實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)?為什么?

　　該項(xiàng)目需要招標(biāo)，且需要公開(kāi)招標(biāo)。 因?yàn)樵擁?xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)的組成部分，其投資方屬于國(guó)家事業(yè)單位，其資金來(lái)源屬于“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”。同時(shí)其投資額度已經(jīng)超過(guò)了必須實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，該項(xiàng)目不具備邀請(qǐng)招標(biāo)以及不需要招標(biāo)項(xiàng)目的必要條件，因此必須實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)。

　　問(wèn)題2：該項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處?應(yīng)該如何改正?

　　該項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施過(guò)程有以下不妥，并應(yīng)作相應(yīng)的改正：

　　1. 建設(shè)項(xiàng)目資金尚未落實(shí)，除財(cái)政撥款外，其他資金并未落實(shí)――應(yīng)該在資金來(lái)源落實(shí)后才能實(shí)施招標(biāo);

　　2. 根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的文件要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托的招標(biāo)代理公司實(shí)施，且該公司與相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在隸屬與利益關(guān)系――應(yīng)該根據(jù)情況自行實(shí)施或委托與行政機(jī)構(gòu)無(wú)相關(guān)關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，任何人、組織不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);

　　3. 僅接受獲得過(guò)梅花獎(jiǎng)的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)，是以不合理的條件排斥潛在的投標(biāo)人――應(yīng)該將該限制條件剔除;

　　4. 必須使用本市第一水泥廠的水泥，違反了“不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容?！报D―應(yīng)該不作相關(guān)限制

　　5. 在購(gòu)買招標(biāo)文件的同時(shí)提交投標(biāo)保證金，此時(shí)購(gòu)買標(biāo)書(shū)者并不意味著一定會(huì)投標(biāo)，僅是潛在的投標(biāo)人，不需要投標(biāo)保證金對(duì)其是否投標(biāo)進(jìn)行擔(dān)保――此時(shí)不應(yīng)提交，應(yīng)該在正式投標(biāo)時(shí)提交;

　　6. 現(xiàn)場(chǎng)踏勘隨時(shí)隨機(jī)組織并口頭回答相關(guān)的問(wèn)題――招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并且相關(guān)問(wèn)題均應(yīng)以書(shū)面的形式送達(dá)所有的潛在的投標(biāo)人;

　　7. 要求投標(biāo)人自行核算工程量，將導(dǎo)致投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的初始性的不公平――應(yīng)該由招標(biāo)人給出，以確保投標(biāo)的公平性;

　　問(wèn)題3：建設(shè)項(xiàng)目的合同計(jì)價(jià)模式選擇的依據(jù)是什么，本項(xiàng)目合同選擇是否有什么問(wèn)題?應(yīng)該選擇什么合同?

　　建設(shè)項(xiàng)目的合同及模式應(yīng)該以保證雙方的合法權(quán)益、保證風(fēng)險(xiǎn)在雙方的均衡分配，并保證計(jì)價(jià)的可行性與合理性為基本前提。

　　本項(xiàng)目所選擇的計(jì)價(jià)模式，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)方投入過(guò)多的管理成本，不利于招標(biāo)方對(duì)于工程的有效控制。

　　按照工程慣例，宜采用單價(jià)合同。

　　解　　析：

　　一、關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)要求

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號(hào)令)的要求，符合以下特征的項(xiàng)目均需要實(shí)施招標(biāo)：

　　(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

　　(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　　同時(shí)，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))也明確了必須實(shí)施招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍及其判斷標(biāo)準(zhǔn)：

　　相關(guān)各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(二) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(三) 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;

　　(四) 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　但建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金，或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

　　二、關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)及不需要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目

　　盡管我國(guó)《招投標(biāo)法》并未規(guī)定必須實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，但《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》卻明確規(guī)定，除非有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)外，其他項(xiàng)目應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)：

　　A、可以實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)的前提條件：

　　(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

　　(二)受自然地域環(huán)境限制的;

　　(三)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;

　　(四)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

　　B、可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的前提條件：

　　(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　(二)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;

　　(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　三、關(guān)于招標(biāo)代理

　　我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。但任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　四、關(guān)于指定采購(gòu)或分包

　　我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定， 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　五、關(guān)于投標(biāo)人資格的限制條件

　　我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　六、關(guān)于投標(biāo)保證金

　　應(yīng)該明確的是，投標(biāo)保證金是投標(biāo)人對(duì)于自身投標(biāo)行為、義務(wù)實(shí)施擔(dān)保的一種法律行為，招標(biāo)人不得要求非投標(biāo)人提交相關(guān)款項(xiàng)。

　　七、關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘

　　我國(guó)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況所作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。但招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　　為了保證所有投標(biāo)人獲得的信息相同，保證投標(biāo)的公平性，對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

　　八、關(guān)于工程量的計(jì)算

　　由于工程量的多少直接影響到最終的報(bào)價(jià)水平，因此為了保證投標(biāo)的公正性，應(yīng)該由招標(biāo)方提供統(tǒng)一的工程量指標(biāo)，并應(yīng)該聲明該指標(biāo)僅供投標(biāo)用，在實(shí)際結(jié)算中以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)。

　　九、關(guān)于合同的選擇

　　常用的工程合同可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本價(jià)酬金合同三大類，其中總價(jià)合同又可以分為固定總價(jià)合同與可調(diào)總價(jià)合，單價(jià)合同也是如此。

　　大多數(shù)工程項(xiàng)目，多采用單價(jià)合同。

　　盡管相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定，但一般來(lái)講大型建設(shè)項(xiàng)目由于其周期比較長(zhǎng)，不確定因素較多，不宜采用總價(jià)合同，包括固定或可調(diào)總價(jià)合同。尤其是采用關(guān)于丁總價(jià)合同的項(xiàng)目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項(xiàng)目。

　　而成本加酬金合同則一般應(yīng)用于在工程開(kāi)工前難以預(yù)測(cè)工程量的項(xiàng)目中，尤其是保密工程、搶險(xiǎn)工程等，對(duì)于一般建設(shè)項(xiàng)目不適用。這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程;或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同，有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)：一是發(fā)包方對(duì)工程總價(jià)不能實(shí)施實(shí)際的控制：二是承包方對(duì)降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用。

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　　3 水處理設(shè)備國(guó)際招標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算

　　[背景]某水處理設(shè)備國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，有3個(gè)投標(biāo)人A、B、C。投標(biāo)人投標(biāo)情況如下：

　　表4-15投標(biāo)人A、B、C的投標(biāo)報(bào)價(jià)表

　　投標(biāo)人投標(biāo)人A 投標(biāo)人B 投標(biāo)人C

　　投標(biāo)價(jià)格 1090200美元

　　+885600人民幣

　　+39411英鎊 160192875日元 1245900美元

　　表4-16投標(biāo)人A、B、C的付款條件表

　　投標(biāo)人投標(biāo)人A 投標(biāo)人B 投標(biāo)人C

　　付款條件裝船后支付75%，驗(yàn)收后支付25%，提供10%的銀行保函。裝船后支付100%同時(shí)提供25%的銀行保函，該保函在驗(yàn)收后降至10%。完全響應(yīng)。

　　開(kāi)標(biāo)當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的美元對(duì)相關(guān)貨幣賣出價(jià)的中間價(jià)為：

　　1美元=125日元，1美元=7.5人民幣，1美元=0.6英鎊。

　　經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn)：

　　(1)投標(biāo)人A在投標(biāo)價(jià)中未包括招標(biāo)文件要求的零備件價(jià)格，而其他兩個(gè)投標(biāo)人所報(bào)零備件價(jià)格分別為850000日元和5000美元;投標(biāo)人B的投標(biāo)價(jià)漏報(bào)過(guò)濾器一個(gè)，但包括了招標(biāo)文件未要求的價(jià)值870375日元的可選零備件，其他兩個(gè)投標(biāo)人所報(bào)過(guò)濾器價(jià)格分別為13600美元和12000美元。

　　(2)招標(biāo)文件中規(guī)定的支付條件為裝船后支付70%，驗(yàn)收并取得合同金額10%的覆蓋質(zhì)保期的履約保函后支付30%。銀行公布的月利率為0.6%，裝船日至驗(yàn)收日之間時(shí)間為3個(gè)月。

　　(3)投標(biāo)人A、C提供的水泵的15年附加維護(hù)費(fèi)用的現(xiàn)值分別為24899美元和12540美元。

　　(4)招標(biāo)文件要求誤期賠償費(fèi)限額為投標(biāo)報(bào)價(jià)10%，為非實(shí)質(zhì)性條款，投標(biāo)人C承諾的為5%。招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)非實(shí)質(zhì)性條款的加價(jià)比例為每項(xiàng)1%。

　　[問(wèn)題]

　　(1)計(jì)算以上3個(gè)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)。

　　(2)確定排名第一的中標(biāo)候選人。

　　[考查]

　　評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算。

　　[參考答案]

　　(1)計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)

　　1)將投標(biāo)人A和C的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一換算成美元。

　　投標(biāo)人A的投標(biāo)價(jià)是：

　　1090200美元+885600人民幣/7.5+39411英鎊/0.6=1273965美元;

　　投標(biāo)人B的投標(biāo)價(jià)是：

　　160192875日元/125=1281543美元。

　　投標(biāo)人C的投標(biāo)價(jià)已知=1245900美元

　　2)投標(biāo)人A漏報(bào)零備件價(jià)格，應(yīng)將其他投標(biāo)人所報(bào)零備件價(jià)格的最高價(jià)(850000/125=6800美元)加入其投標(biāo)價(jià);投標(biāo)人B漏報(bào)過(guò)濾器一個(gè)，應(yīng)將其他投標(biāo)人所報(bào)過(guò)濾器價(jià)格的最高價(jià)(13600美元)加入其投標(biāo)價(jià)，而其多報(bào)的可選零備件(870375日元)則不予核減。

　　3)投標(biāo)人A付款條件中要求裝船后多付5%貨款，其利息為：1273965×5%×0.6%×3=1146.57美元;投標(biāo)人B付款條件中要求裝船后多付30%貨款，其利息為：1281543×30%×0.6%×3=6920.33美元。

　　(4)投標(biāo)人C承諾的誤期賠償費(fèi)限額為一項(xiàng)商務(wù)偏差，應(yīng)在投標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上增加1%。即：

　　1245900美元×1%=12459美元。評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算表見(jiàn)下頁(yè)。

　　(2)投標(biāo)人A的評(píng)標(biāo)價(jià)是1306810.57美元;投標(biāo)人B的評(píng)標(biāo)價(jià)是1302063.33美元;投標(biāo)人C的評(píng)標(biāo)價(jià)是1310899美元。

　　雖然投標(biāo)人C的投標(biāo)價(jià)最低(1245900美元)，但投標(biāo)人B的評(píng)標(biāo)價(jià)最低(1302063.33美元)，所以應(yīng)確定投標(biāo)人B為排名第一的中標(biāo)候選人。

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　　4 評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

　　[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價(jià)格過(guò)高，為此，招標(biāo)人代表建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了以下兩項(xiàng)澄清，要求投標(biāo)人A做進(jìn)一步說(shuō)明：

　　1、如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%;如果中標(biāo)，針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套。

　　在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人A及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒(méi)有承諾免費(fèi)提供噴油嘴，因?yàn)槠鋬r(jià)格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人A的回復(fù)較滿意，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。

　　[問(wèn)題]

　　(1)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制?

　　(2)本案評(píng)標(biāo)過(guò)程是否存在問(wèn)題?為什么?

　　(3)本案評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果是否有效?為什么?

　　[考查]

　　(1)澄清或者說(shuō)明的規(guī)定;

　　(2)評(píng)標(biāo)無(wú)效的情形。

　　[參考答案]

　　(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。

　　(2)本案中，招標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項(xiàng)澄清內(nèi)容，即如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%和如果中標(biāo)，針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的這種行為，實(shí)質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報(bào)價(jià)，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。

　　(3)本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為超越了法律賦予其的權(quán)限，依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十七條的規(guī)定，該評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　五十七條第五款;“評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。”

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