2015高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)學(xué)考點(diǎn)解析:政府采購(gòu)制度
【摘要】一年一度的經(jīng)濟(jì)師考試報(bào)名正在各省份緊張的進(jìn)行中,為了讓報(bào)考高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考生循序漸進(jìn)的備考2015年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試,環(huán)球網(wǎng)校整理了“2015高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)學(xué)考點(diǎn)解析:政府采購(gòu)制度”,供各位考生練習(xí),希望各位報(bào)考高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試的考生都可以順利通過(guò)2015年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試。
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政府采購(gòu)制度
是指有關(guān)政府采購(gòu)的一系列法規(guī),政策和制度的總稱. 是指以公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商(廠商),從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門(mén)或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開(kāi)性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性,其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。
政府采購(gòu)制度是西方國(guó)家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。隨著中國(guó)《政府采購(gòu)法》的 政府采購(gòu)制度
出臺(tái),中國(guó)形成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)法律體系,政府采購(gòu)實(shí)踐也取得了一定的成果。但由于觀念上沒(méi)有轉(zhuǎn)變,配套措施尚不健全,中國(guó)政府采購(gòu)制度在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題。編輯本段內(nèi)涵 政府采購(gòu),也即一般意義上的公共采購(gòu),是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的方式、方法和程序,對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。 政府采購(gòu)制度
政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程,而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱,是一種對(duì)公共采購(gòu)管理制度,是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。
政府采購(gòu)制度對(duì)于政府日常工作的正常進(jìn)行、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義編輯本段基本特征 政府采購(gòu)資金來(lái)源是公共資金
其最終來(lái)源為納稅人繳納的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。政府采購(gòu)的權(quán)力來(lái)源于納稅人的授權(quán),因此政府采購(gòu)行為應(yīng)該接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,應(yīng)該具有透明性和公開(kāi)性。
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政府采購(gòu)為非商業(yè)性采購(gòu)
采購(gòu)意圖一般是圍繞政府政策制定的。政府采購(gòu)非以盈利為目的,不是為賣而買,而是為政府部門(mén)提供必要的消費(fèi)品或貫徹特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,是向社會(huì)提供公共利益,扶持弱勢(shì)群體,實(shí)現(xiàn)分配正義和實(shí)質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控手段,具有較強(qiáng)的福利性、政策性和公共性。
政府采購(gòu)主體是依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的單位
其資金運(yùn)作需納入國(guó)家預(yù)算約束的范圍之內(nèi);又因政府采購(gòu)范圍廣,規(guī)模大,所涉的資金數(shù)量多,因而需要按照法定的方式方法運(yùn)作,以防出現(xiàn)****侵害廣大納稅人的權(quán)利。
采購(gòu)過(guò)程較充分體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則
采購(gòu)方式和程序必須法定化。這是貫徹財(cái)政法定主義的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主主義的應(yīng)有之意。編輯本段現(xiàn)狀 對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō),推行法制化、現(xiàn)代化的政府采購(gòu)制度是一個(gè)嶄新的國(guó)家財(cái)政管理概念。中國(guó)的《政府采購(gòu)法》于2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò),自2003年1月1日正式生效,中國(guó)采購(gòu)制度領(lǐng)域始有了自己的基本大法。隨著近年來(lái)的實(shí)踐,中國(guó)政府采購(gòu)制度體系已經(jīng)初步形成,主要表現(xiàn)在:
首先,以《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)制度法律框架初步形成。在中央,財(cái)政部陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》 、 《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》 、 《政府采購(gòu)品目分類表》 、 《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》 、 《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》 、 《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度。 政府采購(gòu)制度
其次,建立了比較完備的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。1998年,國(guó)務(wù)院根據(jù)建立政府采購(gòu)制度和國(guó)際慣例,明確財(cái)政部為政府采購(gòu)的主管部門(mén),履行擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策的職能。
第三,集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式已初步確立,政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。1998年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為31億元,1999年為130億元,2000年達(dá)到328億元[6].政府采購(gòu)的范圍由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類,越來(lái)越多的供貨商參加到政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。
第四,政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)框架初步建成。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作的公開(kāi)和透明,并按照國(guó)際慣例,中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)都指定了政府采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)信息發(fā)布媒體, 《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志的創(chuàng)刊,標(biāo)志著雜志、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的政府采購(gòu)信息管理體系建設(shè)工作基本完成。編輯本段問(wèn)題 政府采購(gòu)制度作為政府財(cái)政制度的重要組成部分,在西方國(guó)家已有二百多年的歷史。由于中國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚,雖然這一工作現(xiàn)在已在中國(guó)各地蓬勃展開(kāi),但從中國(guó)各地開(kāi)展的情況看,問(wèn)題卻不少,主要表現(xiàn)在: 政府采購(gòu)制度
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一、政府人員、廣大納稅人對(duì)政府采購(gòu)制度認(rèn)識(shí)不清,從而造成自身角色不明,這是影響政府采購(gòu)制度法制化的重要因素。中國(guó)的政府采購(gòu)還處于起步階段,有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為政府采購(gòu)是恢復(fù)"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)"、"統(tǒng)分統(tǒng)配",或者認(rèn)為政府采購(gòu)制度完全是政府內(nèi)部的行政行為,是絕對(duì)的權(quán)力[7].更重要的是,廣大納稅人對(duì)自己在政府采購(gòu)制度中的地位沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí),未認(rèn)識(shí)到政府的采購(gòu)行為多是為了廣大納稅人的利益,這樣就從根本上影響到納稅人對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督的積極性,從而抑制了政府采購(gòu)制度真正進(jìn)入法制化的軌道。
二、部門(mén)利益是影響政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性因素。按中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制,采購(gòu)支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃,財(cái)政預(yù)算無(wú)法細(xì)化到具體的采購(gòu)項(xiàng)目,各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購(gòu)。財(cái)政款項(xiàng)撥出后,財(cái)政部門(mén)沒(méi)有多少精力來(lái)進(jìn)行檢查監(jiān)督,各部門(mén)、各單位多報(bào)少購(gòu)、報(bào)而不購(gòu)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政部門(mén)把管理、監(jiān)督的職能延伸到物資采購(gòu)工作的全過(guò)程,把原來(lái)由各單位分別采購(gòu)轉(zhuǎn)移到政府集中采購(gòu),各單位不能像從前一樣自行隨意采購(gòu)。政府采購(gòu)制度的實(shí)行使原有利益和權(quán)力分配格局發(fā)生改變,也就面對(duì)著來(lái)自政府部門(mén)內(nèi)部由于部門(mén)利益而引發(fā)的巨大阻力。 政府采購(gòu)制度法律意識(shí)
三、政府采購(gòu)行為的作用僅僅處在節(jié)約資金、消除****等較低層面上,未起到調(diào)整總量平衡,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等高層次的作用。隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展,政府采購(gòu)制度已經(jīng)延伸到國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年,東京回合多邊貿(mào)易談判簽訂了一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)議,標(biāo)志著政府采購(gòu)市場(chǎng)由封閉走向開(kāi)放。此后,隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球性進(jìn)程的加快,各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購(gòu)協(xié)議或明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定締約方應(yīng)給予同等機(jī)會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性的政府采購(gòu)機(jī)制。世界貿(mào)易組織成立后其政府采購(gòu)協(xié)議于1995年正式生效。中國(guó)政府采購(gòu)制度也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的客觀要求。政府采購(gòu)面臨的是一個(gè)全球化的大市場(chǎng)。而中國(guó)政府未引導(dǎo)企業(yè)去國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)標(biāo),使得企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯低于外國(guó)企業(yè),也不利于中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。而中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)打開(kāi)后,其也將面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
四、中國(guó)政府制度中還存在其它一些問(wèn)題:①數(shù)額較大的國(guó)家財(cái)政支出無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),資金使用效益不夠高;②現(xiàn)行行政會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理體制與政府采購(gòu)的直接支付方式相矛盾,使節(jié)約資金在預(yù)算上體現(xiàn)不出來(lái);③政府采購(gòu)管理的制約機(jī)制還不健全,如招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)委的監(jiān)督、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則等仍有不完善的地方,整個(gè)采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的仲裁和監(jiān)督,信息披露不規(guī)范,不公平交易、****現(xiàn)象依然存在;④政府采購(gòu)工作人員的素質(zhì)影響到政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)全新的工作,政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜多樣,對(duì)政府采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)和技能要求較高。
以上問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了中國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)行,亟待改進(jìn)。編輯本段完善建議 要建立一個(gè)成熟的制度,不可能一蹴而就,政府采購(gòu)制度在中國(guó)的建立和完善,必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)200多年的探索與實(shí)踐已建立了較完善的體系,我們可以借鑒其中的合理因素;同時(shí),完善政府采購(gòu)制度一定要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā),從各地的實(shí)際出發(fā),建立符合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
政府采購(gòu)制度的完善應(yīng)從以下幾方面著眼: 政府采購(gòu)制度
(一)明確政府采購(gòu)制度的目標(biāo)和原則,借鑒國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)范中的目標(biāo)和原則,將經(jīng)濟(jì)有效的使用國(guó)家資金、提高資金使用效益作為政府采購(gòu)制度的首要目標(biāo),同時(shí)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和充分競(jìng)爭(zhēng)的原則,促進(jìn)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)隊(duì)伍的廉潔,防止欺詐、歧視,樹(shù)立公眾對(duì)政府采購(gòu)的信任,把政府采購(gòu)作為國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)政治體制的改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。
(二)完善立法,建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制,健全政府采購(gòu)管理模式。從國(guó)際立法來(lái)看,建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制,是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容,也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。政府采購(gòu)制度較為成熟的國(guó)家和地區(qū),都設(shè)立了專門(mén)受理供貨商申訴、調(diào)解糾紛的機(jī)構(gòu),規(guī)定了申訴的期限、條件、方式、程序以及對(duì)申訴處理的期限、效力等,而中國(guó)法律制度這方面還存在欠缺,應(yīng)當(dāng)完善政府采購(gòu)法律法規(guī)中質(zhì)疑、申訴機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制,允許政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段,對(duì)不正當(dāng)?shù)牟少?gòu)行為提出質(zhì)疑和申訴,保證采購(gòu)實(shí)體、供貨商或承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。
(三)改進(jìn)現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系和具體操作方式。中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制是層層分散指針,預(yù)算撥款層層下?lián)?,單位用款結(jié)余也留在本單位。而政府采購(gòu)直接支付制則只層層下達(dá)指針,貨款由財(cái)政撥付給供貨商。也就是說(shuō),實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)的前提條件之一,是實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶,即實(shí)行帳款分離制。這樣,實(shí)行政府采購(gòu)制度后,
財(cái)政部門(mén)可以不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi),而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。由于這部分支出采取直接付款形式,財(cái)政能對(duì)政府部門(mén)和公共部門(mén)的商品和服務(wù)的采購(gòu)行為實(shí)行有效的監(jiān)督,保證財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的流量和流向的控制,使預(yù)算資金使用效益提高,最大限度地避免商品采購(gòu)中存在的不公平交易和****現(xiàn)象。編輯本段社會(huì)影響 體制問(wèn)題既是理論問(wèn)題,也是實(shí)踐問(wèn)題,政府采購(gòu)制度也是如此。其實(shí)質(zhì)是:采用何種體制來(lái)保證財(cái)政性資金的使用效率以及更為有效地克服舊體制的慣性,有助于把新的體制建立起來(lái),并把對(duì)新制度的阻力和內(nèi)部的摩擦系數(shù)降低到盡可能低的程度。制度建設(shè)具有階段性,一項(xiàng)制度從建立到完善是一個(gè)循序漸進(jìn)過(guò)程。在法制基礎(chǔ)較差、法律意識(shí)淡薄的社會(huì)中,立法的著眼點(diǎn)與法制完善的社會(huì)應(yīng)有所不同的。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力約束與控制,規(guī)范政府采購(gòu)行為,保障納稅人利益是實(shí)現(xiàn)完善中國(guó)政府采購(gòu)制度的重點(diǎn)。
因此,一方面,中國(guó)政府采購(gòu)制度的完善在健全操作規(guī)范的同時(shí),必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行必要的約束,改變觀念,協(xié)調(diào)各部門(mén)的矛盾和沖突,克服舊體制的弊端。另一方面,要培養(yǎng)納稅人的權(quán)利意識(shí),使納稅人積極監(jiān)督政府采購(gòu)行為,政府采購(gòu)資金來(lái)源于納稅人,這是納稅人天然的權(quán)利,而且來(lái)自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高,能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本,是對(duì)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的貫徹和實(shí)現(xiàn)。綜上所述,完善中國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)制度,應(yīng)該既借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn),又要立足國(guó)情,完善內(nèi)部機(jī)制和健全外部機(jī)制,從內(nèi)外兩方面著眼,才能最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的規(guī)范化、制度化、法制化
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