2015招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》難題解析：第八章

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　　難題解析

　　一、單項(xiàng)選擇題

　　1.根據(jù)《政府采購(gòu)法》，下列采購(gòu)活動(dòng)中不屬于政府采購(gòu)管理范圍的是(　　)。

　　A.某國(guó)家部委使用財(cái)政資金40萬元采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以外的專用儀器5臺(tái)

　　B.某國(guó)家部委使用財(cái)政資金5萬元采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的計(jì)算機(jī)3臺(tái)

　　C.某事業(yè)單位使用財(cái)政資金100萬元從國(guó)外聘請(qǐng)技術(shù)咨詢老師

　　D.某國(guó)家部委辦公樓使用財(cái)政資金70萬元采購(gòu)《集中采購(gòu)目錄》以外的家具

　　答案：A

　　[解題要點(diǎn)]

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2015--2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》[國(guó)辦發(fā)(2014)53號(hào)]規(guī)定，中央預(yù)算單位政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。

　　2.某國(guó)家機(jī)關(guān)與某國(guó)有企業(yè)分別通過招標(biāo)方式采購(gòu)辦公用品。這兩種招標(biāo)的共同點(diǎn)是(　　)。

　　A.資金來源一定具有公共性

　　B.招標(biāo)方式的確定具有強(qiáng)制性

　　C.招標(biāo)的政策目標(biāo)具有統(tǒng)一性

　　D.招標(biāo)遵循的原則具有一致性

　　答案：D

　　[解題要點(diǎn)]

　　政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的《集中采購(gòu)目錄》以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則基本一致。

　　3.政府投資4500萬元修建市政道路，其中監(jiān)理合同估算價(jià)150萬元人民幣。該工程監(jiān)理應(yīng)該采用的采購(gòu)方式是(　　)。

　　A.公開招標(biāo)

　　B.邀請(qǐng)招標(biāo)

　　C.詢價(jià)

　　D.競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　答案：A

　　[解題要點(diǎn)]

　　A項(xiàng)，政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。國(guó)務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位貨物和服務(wù)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為120萬元(單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額)，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　B項(xiàng)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，符合以下情形之一的，采購(gòu)人可在獲批后采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中采購(gòu)的;②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的。

　　C項(xiàng)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額，采購(gòu)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以在獲批后采用詢價(jià)方式。

　　D項(xiàng)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，符合以下情形之一的，采購(gòu)人可在獲批后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;④因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　4.某事業(yè)單位利用財(cái)政性資金采購(gòu)一套技術(shù)復(fù)雜且規(guī)格難以描述的非標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)設(shè)備，能夠制造供應(yīng)該設(shè)備的生產(chǎn)廠商有限，比較適合采用的采購(gòu)方式是(　　)。

　　A.詢價(jià)

　　B.競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　C.單一來源采購(gòu)

　　D.公開招標(biāo)

　　答案：B

　　[解題要點(diǎn)]

　　參見第3題解題要點(diǎn)。

　　5.某事業(yè)單位使用財(cái)政資金采購(gòu)5套應(yīng)急系統(tǒng)軟件，經(jīng)批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。下列關(guān)于本次采購(gòu)做法中，不正確的是(　　)。

　　A.由該事業(yè)單位從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定3家供應(yīng)商參加談判

　　B.由該事業(yè)單位代表1人和在財(cái)政部門設(shè)立的老師庫(kù)中隨機(jī)抽取的老師2人，共3人組成談判小組

　　C.在競(jìng)爭(zhēng)性談判過程中，談判小組修改了談判文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并將其書面通知所有參加談判的供應(yīng)商

　　D.在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，該事業(yè)單位確定報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商

　　答案：A

　　[解題要點(diǎn)]

　　A項(xiàng)，邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)不少于3家。對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目由于投標(biāo)人只有兩家或評(píng)審中實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人只有兩家，經(jīng)財(cái)政部門同意改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)邀請(qǐng)這兩家供應(yīng)商參加談判。

　　B項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組可在開展采購(gòu)活動(dòng)前成立，采購(gòu)人也可以根據(jù)具體情況，在邀請(qǐng)談判供應(yīng)商之前或響應(yīng)文件評(píng)審之前成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審老師共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審老師人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。

　　C項(xiàng)，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判的實(shí)際情況而實(shí)質(zhì)性改變采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得改變談判文件中的其他內(nèi)容。對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性改變內(nèi)容是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。

　　D項(xiàng)，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人。

　　6.關(guān)于政府采購(gòu)程序，下列說法中正確的是(　　)。

　　A.無論采用公開招標(biāo)采購(gòu)還是單一來源采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的媒體上公布中標(biāo)或成交結(jié)果

　　B.符合相應(yīng)采購(gòu)條件，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)財(cái)政部門同意后，才可以采用相應(yīng)的政府采購(gòu)方式

　　C.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的，采購(gòu)人應(yīng)確定最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為成交單位

　　D.采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)從供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價(jià)

　　答案：A

　　[解題要點(diǎn)]

　　B項(xiàng)，沒有達(dá)到政府采購(gòu)限額的項(xiàng)目，均可以根據(jù)自身項(xiàng)目特點(diǎn)自行選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。C項(xiàng)，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人。D項(xiàng)，采用詢價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商候選名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加詢價(jià)。

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　　二、多項(xiàng)選擇題

　　1.按有關(guān)規(guī)定，下列采購(gòu)方式中，可以進(jìn)行多次報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式是(　　)。

　　A.詢價(jià)

　　B.競(jìng)價(jià)

　　C.單一來源采購(gòu)

　　D.競(jìng)爭(zhēng)性談判

　　E.邀請(qǐng)招標(biāo)

　　答案：BD

　　[解題要點(diǎn)]

　　A項(xiàng)，是指采購(gòu)人向供應(yīng)商就擬采購(gòu)貨物發(fā)出詢價(jià)通知書，供應(yīng)商根據(jù)詢價(jià)通知書的要求一次性報(bào)出不可更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。C項(xiàng)，單一來源采購(gòu)是指采購(gòu)人從單一供應(yīng)商中直接采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)方式。E項(xiàng)，邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。ACE三項(xiàng)均為一次報(bào)價(jià)。

　　B項(xiàng)，競(jìng)價(jià)是多個(gè)供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)最低售價(jià)的采購(gòu)方式。競(jìng)價(jià)一般以供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為唯一考量因素，且供應(yīng)商之間可以進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)，一次比一次更低，直到供應(yīng)商不再報(bào)出更低價(jià)格或采購(gòu)人滿意為止。D項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

　　2.某國(guó)家機(jī)關(guān)的下列采購(gòu)中，采購(gòu)金額均達(dá)到了政府采購(gòu)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)，但沒有達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。其中，適宜采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的有(　　)。

　　A.規(guī)格統(tǒng)一的數(shù)碼照相機(jī)

　　B.事先不能確定詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的樓宇自控設(shè)備

　　C.房屋嚴(yán)重漏水，需要盡快尋找一家施工單位修繕

　　D.普通辦公桌椅

　　E.只有一家供貨商的專用衛(wèi)星遙感設(shè)備

　　答案：BC

　　[解題要點(diǎn)]

　　達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，符合以下情形之一的，采購(gòu)人可在獲批后采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的;②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;④因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。因此，AD項(xiàng)適用于詢價(jià)方式，E項(xiàng)適用于單一來源采購(gòu)。

　　3.某政府采購(gòu)項(xiàng)目采用詢價(jià)方式采購(gòu)貨物，下列做法中正確的有(　　)。

　　A.詢價(jià)小組由1名采購(gòu)人代表和2名老師組成

　　B.詢價(jià)小組從符合資格條件的候選供應(yīng)商名單中確定4家參加詢價(jià)

　　C.供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件，價(jià)格一次報(bào)出，不得更改

　　D.詢價(jià)小組按各報(bào)價(jià)的性價(jià)比由高到低排序推薦成交候選人

　　E.詢價(jià)的成交結(jié)果在財(cái)政部門指定的媒體上公布

　　答案：ABCE

　　[解題要點(diǎn)]

　　詢價(jià)方式的大部分采購(gòu)要點(diǎn)與競(jìng)爭(zhēng)性談判一致。A項(xiàng)，詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審老師共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審老師人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。B項(xiàng)，詢價(jià)小組從符合資格條件的候選供應(yīng)商名單中確定不少于3家參加詢價(jià)。c項(xiàng)，詢價(jià)是指采購(gòu)人向供應(yīng)商就擬采購(gòu)貨物發(fā)出詢價(jià)通知書，供應(yīng)商根據(jù)詢價(jià)通知書的要求一次性報(bào)出不可更改的價(jià)格，采購(gòu)人從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。D項(xiàng)，詢價(jià)小組不得與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足詢價(jià)通知書實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人。E項(xiàng)，采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商后 2個(gè)工作日內(nèi)，在指定媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。

　　三、案例分析題

　　1.某中央直屬單位的大型工程項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)，招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布。開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)：

　　A投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為3200萬元，為最低投標(biāo)價(jià)，經(jīng)評(píng)審后推薦其為中標(biāo)候選人。

　　B投標(biāo)人在開標(biāo)后又提交了一份補(bǔ)充說明，提出可以降價(jià)5%。

　　C投標(biāo)人提交的銀行投標(biāo)保函有效期為70d。

　　D投標(biāo)人投標(biāo)文件的投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章，但沒有加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。

　　E投標(biāo)人與其他投標(biāo)人組成了聯(lián)合體投標(biāo)，附有各方資質(zhì)證書，但沒有聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議書。

　　F投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)最高，故F投標(biāo)人在開標(biāo)后第二天撤回了其投標(biāo)文件。

　　問題：

　　(1)分析A、B、C、D、E投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效?說明理由。

　　(2)F投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效?對(duì)其撤回投標(biāo)文件的行為應(yīng)如何處理?

　　答案及解題要點(diǎn)：

　　1.(I)A投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。

　　(2)B投標(biāo)人的投標(biāo)文件(或原投標(biāo)文件)有效。但補(bǔ)充說明無效，因開標(biāo)后投標(biāo)人不能變更(或更改)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　(3)C投標(biāo)人的投標(biāo)文件無效，因投標(biāo)保函的有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期30d(或28d)。

　　(4)D投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。

　　(5)E投標(biāo)人的投標(biāo)文件無效。因?yàn)榻M成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

　　2.(1)F投標(biāo)人的投標(biāo)文件有效。

　　(2)招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人可以要求其賠償。

　　2.某大型計(jì)算機(jī)政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)人按照以下程序組織了本次采購(gòu)：

　　(1)成立了4人詢價(jià)小組，其中采購(gòu)人代表1人，為行政處處長(zhǎng);從財(cái)政部門組建的政府采購(gòu)評(píng)審老師庫(kù)中隨機(jī)抽取評(píng)審老師3人;

　　(2)采購(gòu)人編制了詢價(jià)采購(gòu)文件，并確定了采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn);

　　(3)在符合資格條件的供應(yīng)商中，詢價(jià)小組邀請(qǐng)了A、B兩家供應(yīng)商參加報(bào)價(jià);

　　(4)向供應(yīng)商A、B發(fā)售詢價(jià)文件;

　　(5)組織公開競(jìng)價(jià)，詢價(jià)小組唱出供應(yīng)商A、B的首次報(bào)價(jià)分別為220萬元和230萬元;詢價(jià)小組要求A、B現(xiàn)場(chǎng)再次競(jìng)價(jià)，最終A、B的報(bào)價(jià)分別為206萬元和214萬元;

　　(6)詢價(jià)小組以210萬元為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)及其他文件進(jìn)行了綜合打分，并按得分由高到低的排序依次推薦成交供應(yīng)商;

　　(7)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，兩家供應(yīng)商的產(chǎn)品和報(bào)價(jià)均符合要求，但供應(yīng)商B得分最高，采購(gòu)人依據(jù)高分優(yōu)先的原則確定了供應(yīng)商B為成交供應(yīng)商;

　　(8)采購(gòu)人與成交供應(yīng)商B簽訂合同。

　　問題：

　　逐一指出該項(xiàng)目采購(gòu)過程中的不妥之處，并分別說明理由。

　　答案及解題要點(diǎn)：

　　(1)不妥：成立了4人詢價(jià)小組。

　　理由：詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)老師共3人以上的單數(shù)組成，其中老師的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

　　(2)不妥：詢價(jià)小組邀請(qǐng)了A、B兩家供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)。

　　理由：詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商。

　　(3)不妥：詢價(jià)小組要求A、B現(xiàn)場(chǎng)再次競(jìng)價(jià)。

　　理由：供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件或報(bào)價(jià)書，價(jià)格一次報(bào)出，不得更改。

　　(4)不妥：詢價(jià)小組以210萬元為評(píng)審基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)及其他文件進(jìn)行了綜合打分，并按得分由高到低的排序依次推薦成交供應(yīng)商。

　　理由：詢價(jià)小組對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序后向采購(gòu)人推薦成交候選人。

　　(5)不妥：采購(gòu)人依據(jù)高分優(yōu)先的原則確定了供應(yīng)商B為成交供應(yīng)商。

　　理由：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。

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