2015年公路監(jiān)理師《合同管理》考點(diǎn):基本建設(shè)項目與投資項目的關(guān)系

　　基本建設(shè)項目與投資項目的關(guān)系

　　基本建設(shè)項目的建設(shè)是一種投資行為，工程建設(shè)項目屬于投資項目的一種類型。因此，研究建設(shè)項目就必須從投資項目說起。

　　投資項目有廣義與狹義之分。廣義的投資項目是泛指在一定的約束條件下(如資金、技術(shù)、資源、時間、空間、政策等)，投資主體為獲得未來預(yù)期效益，將貨幣資本或?qū)嵨镔Y本投入盈利性或非盈利性事業(yè)，從事生產(chǎn)或服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動，具有明確目標(biāo)要求的一次性事業(yè)。在社會經(jīng)濟(jì)活動中，在不同的場合，投資項目有不同的含義。如在建設(shè)領(lǐng)域，有以投資建設(shè)活動為內(nèi)容的工程建設(shè)項目;在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，有企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目、技術(shù)引進(jìn)項目、設(shè)備更新項目;在流通領(lǐng)域，有以物資流通為內(nèi)容的銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目;在科研領(lǐng)域，有以研究與開發(fā)為內(nèi)容的高新技術(shù)研究開發(fā)項目;在軍事領(lǐng)域，有各種軍事項目等。有些投資項目只有投資行為而沒有建設(shè)行為，如金融投資項目。

　　狹義的投資項目是指既有投資行為，又有建設(shè)行為的工程建設(shè)項目。

　　基本建設(shè)項目

　　1. 基本建設(shè)項目的概念

　　基本建設(shè)項目是投資行為與建設(shè)行為相結(jié)合的投資項目。投資是項目建設(shè)的起點(diǎn)，沒有投資就沒有建設(shè);反過來，沒有建設(shè)行為，投資的目的就不可能實現(xiàn)，建設(shè)的過程就是投資目的實現(xiàn)的過程，是把投入的貨幣轉(zhuǎn)換成實物資產(chǎn)的過程(這是直接投資的特征)。

　　基本建設(shè)項目是投資項目中最重要的一類。一個建設(shè)項目就是一項固定資產(chǎn)投資項目，既有基本建設(shè)項目(新建、擴(kuò)建、改建、遷建、重建等工程)，又有更新改造項目。

　　什么是基本建設(shè)項目，目前理論界對此看法并不一致，多數(shù)認(rèn)為基本建設(shè)項目是添置新固定資產(chǎn)的投資活動，包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建和改建等，屬于固定資產(chǎn)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的范疇。實際上，沒有純外延的基本建設(shè)項目。更新改造項目是以節(jié)約產(chǎn)品生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加新產(chǎn)品品種、治理“三廢”和改善勞動安全條件為主要內(nèi)容的投資項目，屬于固定資產(chǎn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的范疇，但也有設(shè)備更新的簡單再生產(chǎn)及包括部分?jǐn)U大再生產(chǎn)的成分。

　　總之，建設(shè)項目是指需要投入一定量的資本、實物資產(chǎn)，有預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在一定的約束條件下，經(jīng)過研究決策和實施(設(shè)計和施工等)等一系列程序，形成固定資產(chǎn)的一次性事業(yè)。

　　從管理的角度來看，一個建設(shè)項目應(yīng)是在一個總體設(shè)計及總概算范圍內(nèi)，由一個或若干個互有聯(lián)系的單項工程組成的，建設(shè)中實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理的投資建設(shè)工程。

　　2.基本建設(shè)項目的特征

　　基本建設(shè)項目一般應(yīng)具有下列特征：

　　(1)具有明確的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)既有宏觀目標(biāo)，又有微觀目標(biāo)。政府審核建設(shè)項目，主要審核建設(shè)項目的宏觀經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。企業(yè)則更多地重視建設(shè)項目的盈利能力等微觀的財務(wù)目標(biāo)。

　　(2)是在眾多約束條件下實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。主要的約束條件有：時間約束。即一項工程要有合理的建設(shè)工期時限。資源約束。即一項工程要在一定的投資額度、物力、人力條件下來完成建設(shè)任務(wù)?！百|(zhì)量約束。即一項工程要有預(yù)期的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)品(工程)質(zhì)量或工程使用效益的要求。

　　(1)具有一次性和不可逆性。表現(xiàn)為投資建設(shè)地點(diǎn)一次性固定，建成后不可移動。

　　設(shè)計的單一性，施工的單件性。工程建設(shè)與一般商品生產(chǎn)不同，不是批量生產(chǎn)。工程項目(尤其是公路項目)建設(shè)一旦完成，一般不可能改變用途。

　　(2)投資巨大，建設(shè)周期長，投資回收期長，工程壽命周期長，其質(zhì)量優(yōu)劣，影響面大，作用時間長。

　　(3)風(fēng)險大。由于工程項目建設(shè)是一次性的，建設(shè)過程中各種不確定性因素很多，因此投資的風(fēng)險性很大。

　　(4)項目的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在許多結(jié)合部，是項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，給參加建設(shè)的各單位之間的溝通、協(xié)調(diào)造成許多困難，這也是工程實施中容易出現(xiàn)事故和質(zhì)量問題的地方。

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