2016年公路造價師《理論與法規(guī)》考點:施工索賠的機會

　　施工索賠的機會

　　在承包工程市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因，致使承包者在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失，承包方通過合法途徑和程序，通過談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費用損失。

　　施工索賠是一項涉及面廣、學(xué)問頗深的技巧，是承包商保護自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財會知識，才能全方位的捕捉潛在的索賠機會。實際上，施工索賠機會存在于項目施工的全過程。本文結(jié)合自己曾經(jīng)在同沿高速公路施工中的工作經(jīng)驗，就施工索賠機會談一些粗淺認識。

　　1業(yè)主的行為潛在著索賠機會。

　　1.1因業(yè)主提供的招標文件中的錯誤、漏項或與實際不符，造成中標施工后突破原標價或合同報價造成的經(jīng)濟損失。

　　1.2業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地。

　　1.3業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場地不具備或不完全具備施工條件。

　　1.4業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點，或雖接至約定地點但沒有保證施工期間的需要。

　　1.5業(yè)主沒有按合同規(guī)定開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場地內(nèi)的主要交通干道、沒有滿足施工運輸?shù)男枰]有保證施工期間的暢通。

　　1.6業(yè)主沒有按合同的約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實準確的要求。

　　1.7業(yè)主未及時辦理施工所需各種證件、批文和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準手續(xù)而影響施工。

　　1.8業(yè)主未及時將水準點與座標控制點以書面形式交給承包商。

　　1.9業(yè)主未及時組織有關(guān)單位和承包商進行圖紙會審，未及時向承包商進行設(shè)計交談。

　　1.10業(yè)主沒有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護而影響施工順利進行。

　　1.11業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機械設(shè)備。

　　1.12業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準、拖延隱蔽工程的驗收、拖延對承包商所提問題進行答復(fù)等，造成施工延誤。

　　1.13業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。

　　1.14業(yè)主要求趕工。

　　1.15業(yè)主提前占用部分永久工程。

　　1.16因業(yè)主中途變更建設(shè)計劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運、人員機械窩工、合同工期延長、工程維護保管和現(xiàn)場值勤警衛(wèi)工作增加、臨建設(shè)施和用料攤銷量加大等造成的經(jīng)濟損失。

　　1.17因業(yè)主供料無質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗，或按業(yè)主要求對已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進行復(fù)驗所發(fā)生的費用。

　　1.18因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計模數(shù)不符合定點廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失。

　　1.19因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點堆放的倒運費用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場、由承包商代為卸車堆放所發(fā)生的人工和機械臺班費。

　　2業(yè)主代表的行為潛在著索賠機會。

　　2.1業(yè)主代表委派的具體管理人員沒有按合同規(guī)定提前通知承包商，對施工造成影響。

　　2.2業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤。

　　2.3業(yè)主代表未按合同規(guī)定及時向承包商提供指令、批準、圖紙或未履行其他義務(wù)。

　　2.4業(yè)主代表對承包商的施工組織進行不合理干預(yù)。

　　2.5業(yè)主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復(fù)檢查、使用與合同規(guī)定不符的檢查標準進行檢查、過分頻繁的檢查、故意不及時檢查。 #p#副標題#e#

　　3設(shè)計變更潛在著索賠機會。

　　3.1因設(shè)計漏項或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失。

　　3.2因設(shè)計提供的工程地質(zhì)勘探報與實際不符而影響施工所造成的損失。

　　3.3按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計錯誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補救措施進行技術(shù)處理所增加的額外費用。

　　3.4設(shè)計駐工地代表在現(xiàn)場臨時決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機處理事宜所增加的額外費用。

　　3.5新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗所增加的費用。

　　4合同文件的缺陷潛在著索賠機會。

　　4.1合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準確。

　　4.2合同條款存在著漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款。

　　4.3合同條款之間存在矛盾。

　　4.4雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。

　　5施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機會。

　　5.1加速施工引起勞動力資源、周轉(zhuǎn)材料、機械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費用。

　　5.2因場地狹窄、以致場內(nèi)運輸運距增加所發(fā)生的超運距費用。

　　5.3因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護，勞動保建等費用。

　　5.4在執(zhí)行經(jīng)甲方批準的施工組織設(shè)計和進度計劃時，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費用。

　　6國家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機會。

　　6.1每季度由工程造價管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價格的變化。

　　6.2國家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定。

　　6.3國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知。

　　6.4國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定。

　　6.5國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進口、提高關(guān)稅的規(guī)定。

　　6.6在一種外資或中外合資工程項目中貨幣貶值也有可能導(dǎo)致索賠。

　　7不可抗力事件潛在著索賠機會。

　　7.1因自然災(zāi)害引起的損失。

　　7.2因社會動亂、暴亂引起的損失。

　　7.3因物價大幅度上漲，造成材料價格，工人工資大幅度上漲而增加的費用。

　　8不可預(yù)見因素的發(fā)生潛在著索賠機會。

　　8.1因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究價值的物品所發(fā)生的保護等費用。

　　8.2異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達不到合格標準時的處置費、重新施工費。

　　9分包商違約潛在著索賠機會。

　　9.1甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進度延誤等違約情況。

　　9.2多承包商在同一施工現(xiàn)場交叉干擾引起工效降低所發(fā)生的額外支出。

　　10分包商也有向總承包商索賠的機會。

　　以上總結(jié)的項目施工過程中諸如此類的事件均潛在著索賠機會，但這并不意味著承包商就能夠獲得工期或費用補償。其關(guān)鍵還在于索賠管理人員的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平如何，是否能夠抓住機遇及時獲得索賠。例如：甲方提供的施工場地條件與合同條款約定出入較大，使乙方重新布置施工平面，不能按原計劃日期開工的情況。A管理人員認為，雖然甲方提供的施工場地條件與合同條款有較多出入，但場地面積沒有減少，推遲開工時間最多5天，乙方有能力在今后的施工中趕上去，可以不向甲方提供索賠申請;B管理人員認為：推遲開工日期的原因是甲方提供施工場地變動較大而造成的，應(yīng)提出工期索賠5天的申請;C管理人員認為：(1)甲方?jīng)]有按照合同約定履行提供施工場地條件的義務(wù)，使乙方推遲5天時間開工。(2)乙方按照原合同開工日期與機械施工公司簽定了租用機械挖土運土的協(xié)議，由于推遲開工造成乙方對租用協(xié)議的違約，違約金應(yīng)由甲方承擔(dān)。(3)場地的變化改變了原提供的施工運輸通道，新提供的運輸通道需要搭設(shè)設(shè)45米隔離欄檔，以保證學(xué)校學(xué)生及居民的安全，甲方應(yīng)承該項措施費用，因此可以向甲方提出工期和費用索賠的申請。從這個案例中可以看出，一個索賠機會可能形成多種處置結(jié)果，索賠管理人員的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)驗的差別將對索賠機會的把握產(chǎn)生較大的不同。

　　項目施工中潛在的索賠機會是客觀存在的，而且是多方面的。如何提出索賠要求并保證最終索賠的成功將會因事件的具體情況而有所不同，但只要索賠管理人員有較強的索賠意識，善于研究合同文件、實際工程事件、捕捉索賠機會，善于學(xué)習(xí)和總結(jié)索賠的工作經(jīng)驗，就能夠恰當(dāng)維護自方利益，獲取索賠。