2015年經(jīng)濟(jì)師《中級財稅》考點(diǎn)輔導(dǎo):第2章
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第二章 財政支出理論
第一節(jié) 財政支出的分類
分類依據(jù) |
分類結(jié)果 |
1.按財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(重要) |
(1)購買性支出 |
(2)轉(zhuǎn)移性支出 |
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2.按財政支出在社會再生產(chǎn)中的作用分類(很重要) |
(1)補(bǔ)償性支出 |
(2)消費(fèi)性支出 |
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(3)積累性支出 |
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3.按照財政支出的目的性分類(熟悉) |
(1)預(yù)防性支出 |
(2)創(chuàng)造性支出 |
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4.按照政府對財政支出的控制能力分類(熟悉) |
(1)不可控制性支出 |
(2)可控制性支出 |
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5.按財政支出的收益范圍分類(熟悉) |
(1)一般利益支出 |
(2)特殊利益支出 |
第二節(jié) 財政支出的經(jīng)濟(jì)影響
掌握購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)、流通、分配和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同影響。
注意購買性支出增減變動對國民收入的影響:政府購買性支出的增加,形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面;政府購買性支出的減少,形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。
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二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響 |
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對流通領(lǐng)域的影響 |
在社會總需求中,占主要地位的是個人的消費(fèi)需求。 政府購買性支出的增減變動直接制約社會總需求的形成,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的必不可少的條件。 |
政府轉(zhuǎn)移性支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)的銷售得以實現(xiàn)的必不可少的條件。 |
對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 |
1.政府購買性支出的增加:直接或間接增加社會總需求――價格上升――企業(yè)利潤率提高――企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)――所需生產(chǎn)資料增多――導(dǎo)致社會生產(chǎn)的膨脹,增加國民收入,形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。 |
如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或者家庭,其對生產(chǎn)的影響就是間接的。 |
2.政府購買性支出的減少:往往會通過直接或間接減少社會總需求,而導(dǎo)致社會生產(chǎn)的萎縮,減少國民收入,形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面。 |
如果轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè),其對生產(chǎn)的影響就是直接的。 |
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對分配領(lǐng)域的影響 |
1.購買性支出的總額不變,只是所購買的商品或者勞務(wù)的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時,將影響整個社會的收入分配狀況。 |
可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局。 |
2.購買性支出在總額上發(fā)生改變,而結(jié)構(gòu)不變(1)購買性支出普遍增加時:促進(jìn)社會生產(chǎn)增長――國民收入增加――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所提高。 (2)購買性支出普遍減少時:社會生產(chǎn)萎縮――國民收入減少――資本的利潤率和勞動力的工資都會有所下降。 |
掌握購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較
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購買性支出 |
轉(zhuǎn)移性支出 |
(一)對社會的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不同 |
對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是直接的 |
對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的 |
對國民收入分配的影響不同 |
對國民收入分配的影響是間接的 |
對國民收入分配的影響是直接的 |
(二)對政府的效益約束不同 |
對政府的效益約束較強(qiáng) |
對政府的效益約束較弱 |
(三)對微觀經(jīng)濟(jì)組織的預(yù)算約束不同 |
對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的 |
對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的 |
(四)執(zhí)行財政職能的側(cè)重點(diǎn)不同 |
以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動,執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng) |
以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動,執(zhí)行國民收入分配的職能較強(qiáng) |
第三節(jié) 財政支出的規(guī)模
一、財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)
可以用財政支出規(guī)模的絕對量和相對量來衡量財政支出規(guī)模。常用財政支出的相對量作為衡量和考察財政支出的指標(biāo)。
我國選用的衡量指標(biāo):財政支出/國民收入。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家大多選用國民生產(chǎn)總值或者國內(nèi)生產(chǎn)總值作為分母衡量財政支出的規(guī)模。
了解國民收入與國民生產(chǎn)總值的差異
二、財政支出的增長趨勢
掌握財政支出的增長趨勢:財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看,在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。
熟悉西方財政經(jīng)濟(jì)理論界對財政支出規(guī)模趨勢的分析:瓦格納的“政府活動擴(kuò)張法則”、皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導(dǎo)致論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論"。熟悉其具體內(nèi)容
注意:皮考克和魏斯曼的"公共收入增長導(dǎo)致論"將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種:內(nèi)在因素和外在因素。在內(nèi)在因素中,公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平,從而構(gòu)成了政府?dāng)U大公共支出的約束條件。
三、熟悉中國財政支出規(guī)模分析
從1978年至1996年,我國財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。
原因:政策性調(diào)整;管理水平的原因;管理體制上的原因;統(tǒng)計原因
第四節(jié) 財政支出的效益分析
一、財政支出效益分析的意義
財政支出必須講究效益,其根本原因在于社會經(jīng)濟(jì)資源的有限性。
二、掌握財政支出效益分析的特點(diǎn)
(一)計算所費(fèi)與所得的范圍不同
財政支出效益分析中計算所費(fèi)與所得的范圍較寬。
(二)衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同
財政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn),而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
(三)擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同
財政分配所追求的是整個社會的最大效益
三、掌握財政支出效益分析的方法和適用的領(lǐng)域
方法 |
適用范圍 |
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(一)成本-效益分析法 |
適用于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益的支出項目,如基本建設(shè)投資支出項目。 |
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(二)最低費(fèi)用法 |
適用于那些只有社會效益,其產(chǎn)品不能進(jìn)入市場的支出項目,如國防支出、軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項目。 |
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(三)“公共勞務(wù)”收費(fèi)法 |
對于那些既有社會效益,又有經(jīng)濟(jì)效益,但其經(jīng)濟(jì)效益難以直接衡量,而產(chǎn)品可以全部或部分進(jìn)入市場的支出項目(如教育、交通等支出),適宜采用公共勞務(wù)收費(fèi)法。 |
1.免費(fèi)和低價政策 強(qiáng)制進(jìn)行義務(wù)教育,強(qiáng)制注射疫苗 2.平價政策 公路、公園、鐵路、醫(yī)療。 3.高價政策 適用于從全社會利益來看必須限制使用的“公共勞務(wù)”,如繁華階段的機(jī)動車停車收費(fèi) |
(四)公共定價法 |
公共定價法一般包括兩個方面:(1)純公共定價;(2)管制定價 |
1.平均成本定價法 2.二部定價法 現(xiàn)在幾乎所有受價格管制的行業(yè)(如電力、燃?xì)狻㈦娫挼茸匀粔艛嘈袠I(yè))都普遍采用這種定價方法 3.負(fù)荷定價法 按不同時間段或時期的需求制定不同的價格,如電力、燃?xì)?、電話等行業(yè) |
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