專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)章節(jié)考點(diǎn)：編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問(wèn)題

　　【摘要】2016年招標(biāo)師考試時(shí)間為：11月12日、13日，請(qǐng)考友們提前做好備考工作。本文為：2016招標(biāo)師專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)章節(jié)考點(diǎn)編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問(wèn)題，希望對(duì)大家有所幫助!更多2016年招標(biāo)師備考復(fù)習(xí)資料請(qǐng)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校招標(biāo)師考試頻道!

　　4.2.4 編制招標(biāo)方案應(yīng)該注意的問(wèn)題

　　招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))在編制招標(biāo)方案時(shí)，應(yīng)注意以下一些問(wèn)題：

　　(1)選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)組織形式

　　招標(biāo)組織形式有自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)兩種。組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)非常強(qiáng)的技術(shù)工作，選擇合適的招標(biāo)組織形式是開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提。招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員的，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)備案，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

　　自行組織招標(biāo)便于協(xié)調(diào)管理，但容易受招標(biāo)人認(rèn)識(shí)水平和法律、技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平的限制而影響投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的成效。因此即使招標(biāo)人具有自行組織招標(biāo)的能力條件，也可優(yōu)先考慮選擇委托代理招標(biāo)。

　　對(duì)于沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或沒(méi)有足夠數(shù)量具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)資格的專(zhuān)職招標(biāo)人員的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　(2)盡可能選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式

　　招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。采用公開(kāi)招標(biāo)，可以為投標(biāo)人提供公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)條件，同時(shí)招標(biāo)人借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿取得節(jié)約項(xiàng)目資金的效果。公開(kāi)招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)是在各方面監(jiān)督之下進(jìn)行的，可以最大限度地減少招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議。除了法律法規(guī)規(guī)定的客觀特殊情形，只能采用邀請(qǐng)招標(biāo)外，國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)，禁止利用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行虛假招標(biāo)。但是，邀請(qǐng)招標(biāo)也有節(jié)約社會(huì)成本，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)可比性強(qiáng)，投標(biāo)人重視以及投標(biāo)方案針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，關(guān)鍵要合法和正確地運(yùn)用。

　　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開(kāi)招標(biāo)的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式;核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為邀請(qǐng)招標(biāo)的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，也可以采用公開(kāi)招標(biāo)方式，但涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外。政府采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)采購(gòu)金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須公開(kāi)招標(biāo);沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以公開(kāi)招標(biāo)，也可以按照規(guī)定選擇其他適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。對(duì)于其他項(xiàng)目，適合于公開(kāi)招標(biāo)的應(yīng)盡量選擇公開(kāi)招標(biāo)方式。

　　(3)制定科學(xué)合理的招標(biāo)工作計(jì)劃

　　招標(biāo)是一項(xiàng)程序要求和時(shí)間要求很強(qiáng)的工作，每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目工期和采購(gòu)進(jìn)度，合理安排招標(biāo)計(jì)劃，科學(xué)制定招標(biāo)方案。在招標(biāo)程序和項(xiàng)目進(jìn)度出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項(xiàng)目進(jìn)度的要求而犧牲招標(biāo)程序的合法性。

　　(4)科學(xué)和合理確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分

　　在確定標(biāo)段或標(biāo)包劃分時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，禁止利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者化整為零規(guī)避招標(biāo)。對(duì)于一般工業(yè)和民用建筑工程施工項(xiàng)目，各項(xiàng)工程內(nèi)容的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，應(yīng)采用施工總承包的方式進(jìn)行招標(biāo)，將施工項(xiàng)目交給一家總承包單位承包，禁止肢解單位工程施工;對(duì)于公路、鐵路等施工項(xiàng)目，由于各個(gè)單位工程涉及的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別不同，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的施工劃分為若干標(biāo)段，由不同專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的施工單位承包;對(duì)于貨物采購(gòu)項(xiàng)目，則應(yīng)盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招標(biāo)。但是在大批量采購(gòu)貨物時(shí)，為了保證生產(chǎn)和供應(yīng)能力，也可將同一種貨物分為若干標(biāo)包，由不同的供應(yīng)商供貨。

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　　(5)注意招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性和效率

　　相對(duì)于談判采購(gòu)而言，招標(biāo)過(guò)程程序復(fù)雜，采購(gòu)人往往需要額外付出組織招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。但是與通過(guò)招標(biāo)節(jié)約的采購(gòu)成本相比，這種付出是值得的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度以來(lái)，招標(biāo)節(jié)約的采購(gòu)成本平均達(dá)到采購(gòu)金額的18%.遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于組織招標(biāo)支出的費(fèi)用。

　　但是，并不是所有項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)節(jié)約的開(kāi)支都是值得的。對(duì)于金額較小的項(xiàng)目，招標(biāo)付出的費(fèi)用成本往往會(huì)大于招標(biāo)節(jié)約的資金。因此，對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)法規(guī)都規(guī)定了實(shí)行招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于低于招標(biāo)的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，由于招標(biāo)付出的程序費(fèi)用成本可能超過(guò)招標(biāo)節(jié)約的資金，可以采用其他更加簡(jiǎn)單的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，也可以通過(guò)合并組包，把具有相關(guān)性的采購(gòu)內(nèi)容合并成為一個(gè)較大的標(biāo)包進(jìn)行招標(biāo)。

　　某些特殊項(xiàng)目，供應(yīng)商數(shù)量有限不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)不能起到節(jié)約資金的目的，只能浪費(fèi)采購(gòu)費(fèi)用和時(shí)間。國(guó)家法規(guī)規(guī)定這類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)。

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