招標(biāo)師輔導(dǎo)資料：特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的相關(guān)概念

①PPP是Public - Private - Partnership的縮寫，即“公私合作”或“民營化”模式，Public指政府方、Private指社會(huì)投資人。國際上，PPP泛指采用“公私合作”完成公共設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資的各種模式，包括但不限于BOT、TOT、BT等模式。目前公共基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式<融資的項(xiàng)目日益增多，由政府和社會(huì)投資人共同分擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)、經(jīng)營的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

②BOT是Build - Operate- Transfer的縮寫，即“建設(shè)一運(yùn)營一移交”模式，是政府授予投資者建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)，投資者在特許經(jīng)營協(xié)議約定的特許期內(nèi)，通過項(xiàng)目運(yùn)營提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政府無償收回項(xiàng)目。這是一種典型的新建特許經(jīng)營項(xiàng)目的融資模式。還有“建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”(BOOT)、“建設(shè)一擁有一經(jīng)營”(BOO)等多種變形模式。

③TOT是英文Transfer - Operate - Transfer的縮寫，即“轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一移交”模式，是一種適用于已建特許經(jīng)營項(xiàng)目的融資模式。

④融資招標(biāo)。融資是指籌集資金的行為與過程，可以分為股權(quán)融資和債權(quán)融資兩種方式，本書的融資招標(biāo)特指股權(quán)融資招標(biāo)。通過招標(biāo)籌集股權(quán)資金的融資行為叫做股權(quán)融資招標(biāo)。股權(quán)融資招標(biāo)的中標(biāo)人設(shè)立的項(xiàng)目公司為招標(biāo)項(xiàng)目的法人，所以股權(quán)招標(biāo)有時(shí)也被稱為法人招標(biāo)。按照與基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)性劃分，股權(quán)融資招標(biāo)可以分成兩種類型：一種是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)，另一種是非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)。

⑤特許經(jīng)營招標(biāo)。此處的特許經(jīng)營是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營，與商業(yè)特許經(jīng)營不同。特許經(jīng)營招標(biāo)是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇經(jīng)營人，經(jīng)營人在約定范圍和期限內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性?；A(chǔ)設(shè)施一般包括城市公共交通、城市公用事業(yè)、公路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設(shè)施。

⑥特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)。特許經(jīng)營招標(biāo)和融資招標(biāo)都是近年來國內(nèi)興起的招標(biāo)類型，特許經(jīng)營招標(biāo)和融資招標(biāo)種類較多，每種招標(biāo)的情況又存在較大差別。本書主要介紹與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的特許經(jīng)營項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)，簡稱為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)。如基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、BOT項(xiàng)目招標(biāo)、TOT項(xiàng)目招標(biāo)等。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)又可分為新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)和已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)。從融資角度講兩種類型的本質(zhì)特征差別不大。

A.已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)主要有股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)和TOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過招標(biāo)選定的投資人出資購買已經(jīng)建成的項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權(quán)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理，并在運(yùn)營期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費(fèi)用;

B.新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)的典型方式是BOT項(xiàng)目招標(biāo)，特點(diǎn)是通過招標(biāo)選定的投資人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理，并在運(yùn)營期間向招標(biāo)人或用戶收取服務(wù)費(fèi)用。