新疆：著力探索綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展的有效途徑

關(guān)于綠色金融支持自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見

伊犁哈薩克自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融辦、銀保監(jiān)局，各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融辦、人民銀行各地(州、市)中心支行、各銀保監(jiān)分局：

為貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門《關(guān)于印發(fā)<綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案>的通知》(建標(biāo)〔2020〕65號(hào))、《關(guān)于自治區(qū)構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見》(新政辦發(fā)〔2017〕132號(hào))、《關(guān)于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實(shí)施意見》(新政辦發(fā)〔2017〕187號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》(新政辦明電〔2019〕243號(hào))，持續(xù)深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，加大綠色金融對(duì)綠色建筑的支持力度，積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，著力探索綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展的有效途徑，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)和自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議工作部署，落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，切實(shí)強(qiáng)化金融保障，建立健全綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展政策體系，推動(dòng)我區(qū)裝配式建筑快速發(fā)展。

(二)基本原則

——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與實(shí)踐探索相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51129-2017)和《自治區(qū)裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(XJJ116-2019)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合裝配式建筑推廣應(yīng)用實(shí)際，在裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等階段，探索綠色金融支持裝配式建筑的產(chǎn)品與服務(wù)。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。以全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展、獲取綠色金融支持為目標(biāo)，培育引進(jìn)裝配式建筑市場(chǎng)主體，分析裝配式建筑發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。制定實(shí)施推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展政策，推動(dòng)BIM技術(shù)和工程總承包在裝配式建筑項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)規(guī)范裝配式建筑發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展裝配式建筑的內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與特色創(chuàng)新相結(jié)合。在裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度、金融統(tǒng)計(jì)制度、綠色信貸指引等國(guó)家規(guī)范框架下，結(jié)合地方實(shí)際，探索推進(jìn)裝配式建筑落地的有效方法和金融保障的管用措施。

(三)工作目標(biāo)。以裝配式建筑助推綠色發(fā)展為目標(biāo)，以金融支持裝配式建筑發(fā)展為動(dòng)力，探索形成特色鮮明，具有代表性和地方特色的裝配式建筑和綠色金融融合發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)。積極培育產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展裝配式建筑提供技術(shù)支撐。建設(shè)一批裝配式建筑示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全區(qū)裝配式建筑的發(fā)展，提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。探索綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展的方法與路徑，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。

二、主要任務(wù)

(一)明確金融支持裝配式建筑范圍。一是政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持的公租房和保障性租賃住房，以及辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校(幼兒園)、文化體育場(chǎng)館、地下管廊、城市橋梁、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公交站臺(tái)等新建項(xiàng)目;二是符合綠色金融支持范圍的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中建設(shè)的裝配式建筑;三是鄉(xiāng)村輕鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑;四是裝配式抗震加固及既有建筑改造項(xiàng)目;五是裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地;六是裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)加工、施工安裝、后期運(yùn)營(yíng)中采用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備等。

(二)做好項(xiàng)目申報(bào)工作。各地應(yīng)對(duì)納入金融支持的裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行一次全面摸底，嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委等部委發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》以及《自治區(qū)裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(XJJ116-2019)，在2021年底前建立地(州、市)、縣(市、區(qū))兩級(jí)裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)，并將項(xiàng)目信息同步到自治區(qū)裝配式建筑信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期手續(xù)，為爭(zhēng)取金融支持提供依據(jù)。

(三)規(guī)范項(xiàng)目審核流程。在建立裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同人民銀行烏魯木齊中心支行對(duì)列入項(xiàng)目庫(kù)的裝配式建筑項(xiàng)目進(jìn)行逐一審核，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持裝配式建筑相關(guān)項(xiàng)目。 

(四)健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制。建立裝配式建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面排查裝配式建筑在投資、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、履約、交付、達(dá)標(biāo)及后期運(yùn)營(yíng)管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善防控制度措施，規(guī)范業(yè)務(wù)管理程序，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程監(jiān)控，采取積極有效措施科學(xué)防控、妥善化解各類風(fēng)險(xiǎn)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向裝配式建筑項(xiàng)目?jī)A斜配置系統(tǒng)內(nèi)信貸資源，適當(dāng)提高信貸的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

(五)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。列入裝配式建筑項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并按要求做好申報(bào)綠色金融支持相關(guān)工作。

(六)創(chuàng)新裝配式建筑監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。積極構(gòu)建信息披露、失信懲戒、監(jiān)管約束“三支柱”的監(jiān)管體系。將裝配式建筑市場(chǎng)主體納入建筑業(yè)和金融業(yè)誠(chéng)信監(jiān)督范圍。強(qiáng)化裝配式建筑市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)估、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程監(jiān)管。

(七)創(chuàng)新裝配式建筑金融供給模式。針對(duì)裝配式建筑特點(diǎn)，創(chuàng)新開發(fā)貸款和綠色商業(yè)性住房按揭貸款模式。積極推廣合同能源管理融資模式，推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造。創(chuàng)新家庭屋頂光伏改造融資產(chǎn)品，推動(dòng)可再生能源在居民住宅領(lǐng)域的應(yīng)用。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，支持裝配式建筑建材企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合。大力發(fā)展專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，滿足新材料、新技術(shù)、新能源等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的融資需求。積極探索以用能權(quán)或碳排放權(quán)為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品。

(八)拓寬裝配式建筑直接融資渠道。支持符合條件的裝配式建筑建材企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、定向工具等直接融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。支持裝配式建筑建材企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)，以及通過(guò)交易所市場(chǎng)開展企業(yè)資產(chǎn)證券化，改善企業(yè)流動(dòng)性狀況。建立按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的裝配式建筑發(fā)展基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金投向裝配式建筑領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。

(九)探索裝配式建筑金融服務(wù)。依托裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，積極開展倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國(guó)際國(guó)內(nèi)信用證等各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，有效滿足裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求和降低財(cái)務(wù)成本。充分發(fā)揮人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)的公共服務(wù)功能，支持裝配式建筑骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，開發(fā)全流程、高效率的線上應(yīng)收賬款融資模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買裝配式商品住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同自治區(qū)金融辦、銀保監(jiān)局，證監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，落實(shí)本意見規(guī)定的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。

(二)注重創(chuàng)新引領(lǐng)。強(qiáng)化融合創(chuàng)新的導(dǎo)向，注重金融與綠色生活、生態(tài)建設(shè)等融合互動(dòng)。依托自治區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校等科研單位和智力資源，探索綠色金融支持裝配式建筑路徑與方式，積極推動(dòng)我區(qū)裝配式建筑發(fā)展。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。根據(jù)全區(qū)裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期對(duì)各地綠色金融支持裝配式建筑推進(jìn)及裝配式建筑推廣情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。嚴(yán)厲查處以裝配式建筑名義騙取、套取金融支持政策的行為，規(guī)范裝配式建筑融資行為。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。積極搭建綠色金融與裝配式建筑相融合的交流、研討以及成果展示等載體，加強(qiáng)裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、政策等方面的宣傳，大力普及綠色發(fā)展理念。

推廣裝配式建筑是促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。綠色、高效、節(jié)能作為新時(shí)代的潮流，各地區(qū)積極推動(dòng)裝配式建筑的發(fā)展，為裝配式建筑的未來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以上內(nèi)容就是“新疆：著力探索綠色金融支持裝配式建筑發(fā)展的有效途徑”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費(fèi)預(yù)約短信提醒服務(wù)和裝配式精華考點(diǎn)/課程講義，點(diǎn)擊下方免費(fèi)下載即可獲取。