浙江金華：加大對裝配式建筑等專業(yè)建筑工人培訓(xùn)力度

金華市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展實施意見

為進一步鞏固提升我市建筑業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，以創(chuàng)新改革引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕19號)精神，結(jié)合我市實際，特制定以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，綜合運用政策激勵、項目帶動、市場培育、科技引領(lǐng)，金融支持等手段，加快推廣工程總承包、裝配式建筑、全過程咨詢、BIM技術(shù)等工程管理方式應(yīng)用，進一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境、推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新、加強質(zhì)量安全管理，促進我市建筑業(yè)發(fā)展樹立新優(yōu)勢、綠色建筑邁上新臺階、科技創(chuàng)新打造新平臺，質(zhì)量安全保障形成新機制、行業(yè)治理能力形成新突破，推動建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到3200億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值(GDP)比重保持6%以上，建筑業(yè)年入庫稅收達到90億元以上。

全市施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)達到15家以上，一級資質(zhì)企業(yè)達到180家以上。培育年產(chǎn)值20億元以上的工程總承包和全過程工程咨詢企業(yè)20家以上，設(shè)計、施工、研發(fā)一體化的專業(yè)承包企業(yè)10家以上。

全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比重達到100%，二星級以上綠色建筑占新建建筑比重達到30%以上，裝配式建筑占新建建筑比重達到35%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比重達到40%以上，智慧工地覆蓋率達到100%，建成省級以上技術(shù)中心15家以上。

三、政策措施

(一)實施建筑業(yè)企業(yè)培優(yōu)扶強工程。

1.扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進混合所有制和項目股份制改革，打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭、骨干企業(yè)。對近三年年均產(chǎn)值超過50億元(非房建施工總承包、專業(yè)承包的為10億元)的企業(yè)，由市政府公布為“金華市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”，對近三年年均產(chǎn)值超過20億元(非房建施工總承包、專業(yè)承包的為5億元)的企業(yè)，由市政府公布為“金華市建筑業(yè)骨干企業(yè)”。支持企業(yè)向高資質(zhì)發(fā)展，企業(yè)取得施工總承包特級資質(zhì)的，由市政府獎勵100萬元。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〈市、區(qū)〉政府落實，不再列出)

2.提升企業(yè)業(yè)務(wù)拓展能力。各地要設(shè)立建筑業(yè)“走出去”專項扶持資金，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展境外、省外、市外市場。建筑業(yè)年營業(yè)收入5億元以上的企業(yè)，市外項目在本地申報收入的，以上年度為基數(shù)，每增加1億元，由企業(yè)注冊地獎勵50萬元。引導(dǎo)特一級建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型，支持優(yōu)勢企業(yè)整合資源，向建筑產(chǎn)業(yè)上下游拓展業(yè)務(wù)。培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場情景廣闊的“專精特”建筑業(yè)企業(yè)。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局)

3.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。加大招大引強工作力度，鼓勵一級及以上總承包企業(yè)將總部遷入我市或在我市設(shè)立具有獨立法人資格的子公司或獨立核算分公司，符合總部經(jīng)濟認定標(biāo)準(zhǔn)的可享受相應(yīng)的總部經(jīng)濟扶持政策。全力支持東陽市創(chuàng)建 “浙江省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實驗區(qū)”，打造新時期展示建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“重要窗口”。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市投資促進中心)

4.支持建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向市政、交通、水利、電力、通信、鐵路等重點基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。每年選取一批政府或國有投資的軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、未來社區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持綜合實力強、信用良好的企業(yè)獨立或聯(lián)合體方式參與招投標(biāo)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)獨立或聯(lián)合體方式進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域開展“建營一體化”業(yè)務(wù)。推動本地高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與信用良好的中小企業(yè)加強合作，共同參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委)

5.培育高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍。建筑業(yè)企業(yè)引進高層次人才可按照我市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。支持市屬院校及科研院所在縣(市、區(qū))建立職業(yè)培訓(xùn)基地，并給予相關(guān)政策支持。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研單位、培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次、多學(xué)科、多形式的合作，培養(yǎng)一批勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等建筑業(yè)管理人才。加大對裝配式建筑等專業(yè)建筑工人培訓(xùn)力度，培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。開展“名師(工匠)選樹”，倡導(dǎo)“名師授徒”，推行新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。加快推動產(chǎn)業(yè)工人技能等級與收入掛鉤，建筑業(yè)企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定的，按規(guī)定享受相應(yīng)的政策待遇。鼓勵具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受小微企業(yè)政策。全面實施建筑工人實名制和信息化管理。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市科技局、市人力社保局、市總工會)

(二)實施綠色建筑推廣工程。

6.大力發(fā)展裝配式建筑。政府和國有投資為主新建項目應(yīng)全面采用裝配式建筑，使用裝配式建造方式建設(shè)的房地產(chǎn)項目滿足法定預(yù)售條件即可申領(lǐng)商品房預(yù)售許可證。培育鋼結(jié)構(gòu)骨干企業(yè)，提升鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、系統(tǒng)集成及工程總承包能力，逐步開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項目建設(shè)。積極推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項目建設(shè)，獲省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目的，由企業(yè)注冊地分別給予50萬元、20萬元的資金扶持。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市國資委)

7.積極推行綠色建造。嚴格落實碳達峰、碳中和要求，完善綠色建筑專項規(guī)劃，將綠色建筑相關(guān)指標(biāo)納入國有建設(shè)用地出讓、劃撥條件。推廣超低能耗被動式建筑，選擇部分項目進行被動房試點建設(shè)。推廣整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品在商品房裝配化裝修中的應(yīng)用，推動裝配化裝修和鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑深度融合。加大可再生能源建筑一體化應(yīng)用，重點推進太陽能等可再生能源應(yīng)用。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市資規(guī)局)

8.推動綠色建筑品質(zhì)提升。探索構(gòu)建具有金華特色的綠色建筑評價標(biāo)識制度，促進裝配式建筑、住宅全裝修、綠色建材、BIM技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用等技術(shù)與綠色建筑深度融合。鼓勵建設(shè)各方積極申報綠色建筑標(biāo)識，取得二星級以上綠色建筑標(biāo)識的項目申報國優(yōu)、省優(yōu)、市優(yōu)工程同等條件下予以優(yōu)先推薦，購買取得二星級以上綠色建筑標(biāo)識的商品房，公積金貸款額度可上浮20%。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市公積金管理中心)

(三)實施建筑科技創(chuàng)新工程。

9.鼓勵建筑企業(yè)科技創(chuàng)新。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、重點實驗室等推進技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔(dān)重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，列入市級科技計劃的重大研發(fā)項目每項最高補助100萬元，重點研發(fā)項目每項最高補助50萬元。鼓勵加大科研投入，特一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費年增長保持在15%以上。納入統(tǒng)計部門研發(fā)費用統(tǒng)計范圍的企業(yè)，在稅務(wù)部門申報的上年度允許加計扣除研發(fā)費用(扣除政府補助、委托外部機構(gòu)研發(fā)費用部分)達到100萬元以上的，按10%給予不超過200萬元的補助。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市科技局、市財政局、市稅務(wù)局)

10.加快數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。以數(shù)字化引領(lǐng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力推進以BIM技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)在勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程中的一體化集成應(yīng)用。加強智能建筑及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè)，強化智能建造上下游協(xié)同，形成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

(四)實施政府投資項目引領(lǐng)工程。

11.開展政府投資工程集中組織建設(shè)。推動政府投資工程規(guī)范建設(shè)，積極推進政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)向由政府組建的專業(yè)機構(gòu)、建設(shè)平臺、國有代建公司組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管分離，不斷提高項目建設(shè)管理的專業(yè)化水平和財政資金的投資效益。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市國資委)

12.加快推行工程總承包。政府和國有投資為主的項目、裝配式建筑帶頭實行工程總承包。實行工程總承包的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程量清單招標(biāo)，并宜采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整或出現(xiàn)不可抗力的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。工程總承包單位除應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工圖設(shè)計和施工業(yè)務(wù)，對達到國家規(guī)定招標(biāo)額度的暫估價項目進行依法招標(biāo)外，可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市國資委、市行政服務(wù)中心)

13.推廣全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵建設(shè)單位進行全過程發(fā)包，政府和國有投資為主的項目、裝配式建筑及應(yīng)用BIM技術(shù)的項目帶頭實行全過程工程咨詢，對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資的全過程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益15%以下比例予以獎勵。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市國資委)

(五)實施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工程。

14.提升企業(yè)建筑施工質(zhì)量。堅持質(zhì)量為先的發(fā)展理念，加快推進施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高質(zhì)量安全全過程管理水平。樹立建設(shè)工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”理念，提高行業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯的積極性。獲得優(yōu)質(zhì)工程獎項的項目，建設(shè)工程施工總承包企業(yè)可按合同約定計取按質(zhì)論價費用。各地要對獲得國優(yōu)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、國家級優(yōu)秀勘察設(shè)計獎、政府質(zhì)量獎的企業(yè)予以獎勵。對獲“魯班獎”“詹天佑獎”的主承建企業(yè)由市政府獎勵100萬元/項，對獲國家級優(yōu)質(zhì)工程金獎的獎勵50萬元/項。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局)

15.強化質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴格落實建設(shè)工程各參建單位主體責(zé)任，壓實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，堅決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故，大幅壓降一般生產(chǎn)安全事故。加強房地產(chǎn)項目質(zhì)量安全管理，建立房地產(chǎn)銷售與質(zhì)量聯(lián)動機制。推進智慧工地建設(shè)，建立健全信息化質(zhì)量安全生產(chǎn)管理平臺，提高建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平。完善建設(shè)工程質(zhì)量安全保險機制，加快構(gòu)建工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的政府購買服務(wù)及“保險+服務(wù)”體系，培育第三方質(zhì)量安全風(fēng)險管理市場，深化住宅工程質(zhì)量保險試點。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、金華銀保監(jiān)分局)

(六)實施建筑業(yè)行業(yè)治理工程。

16.完善建筑企業(yè)信用評價體系。進一步健全信用評價機制，完善誠信激勵和失信懲戒機制，加大企業(yè)信用信息在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用力度，實行信用差別化管理。信用評級較高的建筑企業(yè)，可減少雙隨機監(jiān)管抽查頻次，降低工程各類保證金比例或免繳保證金。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心)

17.優(yōu)化招投標(biāo)制度。在招投標(biāo)領(lǐng)域落實建設(shè)項目法人負責(zé)制，推行國有投資項目與社會投資項目差異化招投標(biāo)監(jiān)管模式。探索招投標(biāo)領(lǐng)域“評定分離”改革，政府和國有投資為主的項目采用“評定分離”模式招標(biāo)。優(yōu)化招投標(biāo)流程，嚴格評標(biāo)專家動態(tài)管理，強化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。改革招投標(biāo)綜合評價辦法，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，防止惡意低價中標(biāo)。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心)

18.推動建筑業(yè)企業(yè)降本減負。全面實行工程保證保險制度，涉及工程建設(shè)的各類保證金，任何部門(單位)不得拒絕企業(yè)選擇使用保險或保函。建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保實施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務(wù)類企業(yè)的履約擔(dān)保要求。完善工程要素價格信息發(fā)布機制，建立市場價格導(dǎo)向的工程造價計價體系。優(yōu)化工程價款結(jié)算流程，全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以未完成審計為理由拖延工程結(jié)算時間和拒絕工程款支付，不得強制以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)。建立健全過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解相結(jié)合機制，有效破解“結(jié)算難”。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市金融辦、金華銀保監(jiān)分局)

19.深化建筑領(lǐng)域“放管服”改革。進一步精簡建筑領(lǐng)域?qū)徟马?，?yōu)化審批流程，壓減工程建設(shè)全過程審批時間。落實“聯(lián)合圖審”“自審備案制”“告知承諾制”“限時聯(lián)合驗收”等改革舉措，全面實施建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化審批。開展建筑業(yè)“證照分離”改革，取消、下放部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)事項，優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)方式。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為支撐的差別化事后監(jiān)管機制，強化檢查結(jié)果應(yīng)用。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市資規(guī)局)

20.加強建筑市場監(jiān)管。全面開展涵蓋企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的建筑市場專項整治，嚴厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，對發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害嚴重、社會影響大的工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰、刑事處罰的，列入建筑市場主體黑名單，并作為重點監(jiān)管對象，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。建立建設(shè)、公安、金融、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門聯(lián)合查處和懲戒機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場體系。(責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市行政服務(wù)中心、市稅務(wù)局)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視推進建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，制定有力措施，強化工作落實。建設(shè)部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強工作協(xié)調(diào)，強化要素保障，有效推動各項工作落實落地。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)

(二)提供金融支撐。金融機構(gòu)要擴大建筑工程抵質(zhì)押品范圍，加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持，探索建立應(yīng)收賬款確權(quán)制度，允許企業(yè)以應(yīng)收賬款、建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押。進一步合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新還款方式，降低企業(yè)融資成本。保險機構(gòu)要深度對接建筑業(yè)企業(yè)，開發(fā)相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市金融辦、人行金華市中心支行、金華銀保監(jiān)分局)

(三)落實財稅支持。各級財政、稅務(wù)部門要按照要求及時兌現(xiàn)相關(guān)獎補政策。要充分利用現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、人才發(fā)展等專項資金扶持重點企業(yè)。對本地經(jīng)濟貢獻突出的建筑業(yè)企業(yè)，按規(guī)定可享受政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金轉(zhuǎn)貸支持。按照“誰受益誰負擔(dān)”的原則，各地可結(jié)合實際制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由同級財政兌現(xiàn)，金華市區(qū)企業(yè)獎勵資金按現(xiàn)行財政體制承擔(dān)。(責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局)

(四)強化司法保障。政法機關(guān)與司法部門要為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷高效的司法保障和專業(yè)法律服務(wù)，定期排查法律風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)加強風(fēng)險防范。依法打擊工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛等調(diào)處力度，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。(責(zé)任單位：市公安局、市司法局)

本實施意見自2022年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

推廣裝配式建筑是促進綠色發(fā)展的重要舉措，是促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。綠色、高效、節(jié)能作為新時代的潮流，各地區(qū)積極推動裝配式建筑的發(fā)展，為裝配式建筑的未來奠定了堅實的基礎(chǔ)。以上內(nèi)容就是“浙江金華：加大對裝配式建筑等專業(yè)建筑工人培訓(xùn)力度”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關(guān)注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費預(yù)約短信提醒服務(wù)和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。