廣東東莞：出臺裝配式建筑項目監(jiān)管政策，對項目實施過程進行常態(tài)化監(jiān)督

東莞市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案(2021-2023)

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面實施《廣東省綠色建筑條例》(以下簡稱《條例》)，推動綠色建筑加快發(fā)展，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 人民銀行 國管局 銀保監(jiān)會關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》(建標〔2020〕65號)和《關于印發(fā)廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案(2021-2023)的通知》(粵建科〔2021〕166號)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建目標

到2021年基本建立與《條例》相配套的政策文件體系和綠色建筑全壽命期監(jiān)管體制機制;全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設，2021至2023年我市城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑占比分別達到75%、80%、90%;星級綠色建筑面積持續(xù)增加，到2023年，全市按一星級及以上標準建設的綠色建筑占新建建筑比例達到35%。全市裝配化建造方式占比穩(wěn)步提高，建筑能效水平不斷提升，既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應用和綠色建材應用規(guī)模進一步擴大。

二、重點任務

(一) 實施全流程綠色建筑管理

1.建立條例配套文件體系。以貫徹執(zhí)行《條例》為抓手，制定綠色建筑管理配套政策，建立綠色建筑規(guī)劃和建設、運行和改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施等全壽命期工作推進機制，壓實建設、規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、檢測、驗收等各方主體及相關部門監(jiān)管責任，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭)

2.推動專項規(guī)劃落地實施。市住房城鄉(xiāng)建設局會同市發(fā)展改革局、市自然資源局等部門于2022年3月底前完成我市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制，明確綠色建筑發(fā)展目標、重點發(fā)展區(qū)域和綠色技術(shù)體系等內(nèi)容，綠色建筑專項規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，并提出符合詳細規(guī)劃科學體系和邏輯的綠色建筑技術(shù)指標，報市人民政府批準后向社會公開。各鎮(zhèn)街(園區(qū))和市自然資源局在編制控制性詳細規(guī)劃時，應把綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃相關內(nèi)容納入控制性詳細規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細規(guī)劃在建設用地規(guī)劃條件中明確項目的綠色建筑等級要求。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街(園區(qū))依職責分別牽頭，市發(fā)展改革局配合)

3.強化立項用地階段管控。市自然資源局在土地出讓或者劃撥時，要將建設用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級要求納入國有建設用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書。出具規(guī)劃意見時，應在工程規(guī)劃許可證或附件中注明綠色建筑等級要求。建設單位應強化首要責任，在組織編制可行性研究報告或項目申請報告時應明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節(jié)能減排等內(nèi)容，將綠色建筑的相關費用納入工程投資概預算，按照建設用地規(guī)劃條件中明確的綠色建筑等級，進行委托設計、施工和監(jiān)理，并在合同中載明綠色建筑等級要求。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局依職責分別牽頭，市發(fā)展改革局、市城建工程管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康局配合)

4.壓實建設全過程責任。督導建設方在開展咨詢、設計、施工、監(jiān)理、材料設備購置以及相關招標活動時，要向相關單位明示建設工程的綠色建筑等級要求，并組織實施。設計單位按照綠色建筑等級和《東莞市綠色建筑設計要點》相關要求進行設計，編制東莞市綠色建筑設計說明專篇;負責施工圖設計文件審查的機構(gòu)要按照綠色建筑等級和《東莞市綠色建筑施工圖審查要點》要求進行施工圖審查，在審查報告中應有按綠色建筑等級要求提出的審查意見，涉及變更綠色建筑等級的，重新審查施工圖設計文件;施工單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置公示項目綠色建筑等級及主要技術(shù)措施;檢測機構(gòu)對檢測中發(fā)現(xiàn)的不符合設計或技術(shù)標準要求的項目，應及時上報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門;監(jiān)理單位應當對綠色建筑施工過程進行監(jiān)理;建設單位在組織設計、施工、監(jiān)理等相關責任主體單位開展竣工驗收時，應認真查驗工程項目是否符合施工圖設計文件和綠色建筑標準，對不符合施工圖設計文件要求和綠色建筑標準要求的不得通過竣工驗收。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭)

5.探索綠色住宅使用者監(jiān)督機制。房地產(chǎn)開發(fā)商應當在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級，要將住宅的綠色建筑等級、綠色性能相關指標納入商品房買賣合同、商品房質(zhì)量保證書和商品房使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。鼓勵保險公司為綠色建筑提供工程質(zhì)量保險，逐步完善工程質(zhì)量保證和保修機制。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市市場監(jiān)管局、東莞銀保監(jiān)分局配合)

6.加強綠色建筑運行管理。強化綠色建筑所有權(quán)人或使用人對綠色建筑的設施設備進行維護保養(yǎng)的主體責任，加強綠色建筑物業(yè)管理，保障綠色建筑運行滿足要求;推廣用能系統(tǒng)的智能管理，加強綠色建筑運行數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度，為科學、高效監(jiān)管綠色建筑運行提供依據(jù);對大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑執(zhí)行公共建筑能耗限額，對能耗水平進行評估和調(diào)適。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局依職責分別牽頭，市供電局配合)

(二)提高綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)

7.發(fā)展星級綠色建筑。建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑、建筑面積大于5萬平方米的新建居住小區(qū)項目按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設。在南城國際商務區(qū)、水鄉(xiāng)新城、濱海灣新區(qū)、松山湖高新區(qū)一定區(qū)域內(nèi)建設二星級及以上高等級綠色建筑。打造一批高等級的綠色建筑集聚區(qū)，促進綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)的建設，推動綠色建筑高等級、規(guī)?；l(fā)展。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、南城街道辦事處、水鄉(xiāng)管委會、濱海灣新區(qū)管委會、松山湖管委會配合)

8.規(guī)范綠色建筑標識管理。按照《廣東省綠色建筑標識認定管理辦法》要求，組織開展我市一星級綠色建筑標識認定和授予工作。以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實行全市綠色建筑標識認定工作統(tǒng)一管理。實行綠色建筑標識動態(tài)管理，對不符合綠色建筑等級要求的，予以限期整改或直接撤銷。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭)

9.發(fā)展節(jié)能低碳建筑。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，進一步提升綠色建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等方面的健康性能指標。探索嶺南特色超低能耗建筑建設，力爭建成1棟嶺南特色超低能耗建筑項目。根據(jù)嶺南氣候特點，逐步提高新建綠色建筑節(jié)能強制性標準水平，進一步提高建筑圍護結(jié)構(gòu)等部位的節(jié)能性能要求。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局配合)

10.加快既有建筑綠色化改造。建立健全既有建筑綠色化改造體制機制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、海綿城市建設等工作，合理編制改造計劃，推廣適宜亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)，提高既有建筑人居品質(zhì)。推動建筑節(jié)能服務機構(gòu)為建筑運行和既有民用建筑節(jié)能改造提供合同能源管理服務，強化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人責任。探索適應本地區(qū)的綠色化改造方式和技術(shù)。開展綠色化改造試點，到2023年力爭建成3個以上既有建筑綠色化改造項目示范。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局配合)

(三)推進綠色建筑技術(shù)發(fā)展

11.推廣裝配式建造方式。重點推進以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，根據(jù)《東莞市裝配式建筑專項規(guī)劃(2020—2025)》，推動各園區(qū)(鎮(zhèn)街)落實裝配式建筑發(fā)展目標，促進綠色建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)、智能建造深度融合發(fā)展。提高預制部品部件標準化水平，鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量控制體系，推行部品部件駐廠監(jiān)造制度。在裝配式建筑項目推行工程總承包模式，鼓勵相關企業(yè)開展裝配式建筑全過程咨詢服務。出臺裝配式建筑項目監(jiān)管政策，通過市建設工程視頻監(jiān)控平臺對項目實施過程進行常態(tài)化監(jiān)督，加強項目建設階段的監(jiān)督管理。財政投資項目應實施裝配式建筑，星級綠色建筑應積極采用裝配化建造方式。力爭創(chuàng)建成為廣東省裝配式建筑示范城市。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭)

12.應用綠色建材和可再生能源。開展我市建筑廢棄物再生認定工作，推廣應用建筑廢棄物再生建材產(chǎn)品;完善我市綠色建材推廣應用措施。進一步促進可再生能源在建筑中的應用，鼓勵有條件、屋頂面積適宜的大型公共建筑、工業(yè)廠房建筑應用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，進一步加大太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、學校建筑中的應用，新增太陽能集熱面積10萬平方米，太陽能光電建筑應用裝機容量36兆瓦，鼓勵農(nóng)房使用太陽能等可再生能源。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息局、市教育局、市財政局、市供電局配合)

13.積極落實獎勵措施。積極組織實施《條例》規(guī)定的資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、公積金貸款優(yōu)惠等激勵措施。人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局等部門要積極推動金融機構(gòu)豐富和優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品,提升服務水平，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)以及符合相關政策的前提下，按照市場化原則，通過完善綠色建筑投融資體制機制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，加大對綠色建筑的信貸支持，推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市住房公積金管理中心、東莞市稅務局、人民銀行東莞中心支行、東莞銀保監(jiān)分局分別配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要以《條例》施行為契機，強化主體責任，各有關部門應全面落實《條例》和行動實施方案中明確的責任，指導本行業(yè)推動綠色建筑創(chuàng)建行動，形成工作合力，共同推動綠色建筑發(fā)展。

(二)加強績效評價。市住房城鄉(xiāng)建設局會同有關部門加強對《條例》貫徹落實情況和綠色建筑創(chuàng)建行動進行指導監(jiān)督，將相關工作完成情況納入市人民政府對各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容，并進行綠色建筑創(chuàng)建成效評價。

(三)加強宣傳引導。組織《條例》培訓，組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳月活動，提高公眾對綠色建筑的認知度、參與度;充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳綠色建筑發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、街道和社區(qū)等基層組織作用，積極開展綠色建筑宣傳培訓、技術(shù)推廣和信息咨詢，營造全行業(yè)、全社會全面創(chuàng)建綠色建筑的良好氛圍。

推廣裝配式建筑是促進綠色發(fā)展的重要舉措，是促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。綠色、高效、節(jié)能作為新時代的潮流，各地區(qū)積極推動裝配式建筑的發(fā)展，為裝配式建筑的未來奠定了堅實的基礎。以上內(nèi)容就是“廣東東莞：出臺裝配式建筑項目監(jiān)管政策，對項目實施過程進行常態(tài)化監(jiān)督”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費預約短信提醒服務和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。