湖北武穴發(fā)布促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對裝配式建筑提出相關實施意見

武穴市人民政府關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(試行)

各鎮(zhèn)人民政府，市直有關部門，各街道辦事處：

為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，做優(yōu)做強武穴建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進建筑業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高建筑業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻率，根據(jù)《黃岡市人民政府關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(黃政發(fā)〔2021〕11號)、《落實市政府促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見的工作措施》(黃建發(fā)〔2021〕39號)，結合我市實際，制定本意見。

一、目標任務

到2025年底，全市建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)以下目標：

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上，其中市外產(chǎn)值占70%以上，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到6%，建筑業(yè)從業(yè)人員超過3萬人。

(二)企業(yè)實力更快提升。全市施工總承包特級企業(yè)1家，一級總承包企業(yè)達到10家，二級總承包企業(yè)達到30家以上，其中：年產(chǎn)值50億元以上企業(yè)1家;年產(chǎn)值15億的企業(yè)2家;年產(chǎn)值5億元的企業(yè)不少于2家。

(三)轉型升級更快發(fā)展。裝配式建筑、工程總承包、BIM技術應用、全過程咨詢等加快推廣，支持國鼎華明、德申建材、譽象管廊等一大批新型建材企業(yè)發(fā)展壯大。

二、政策措施

(一)支持本地注冊建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展措施

1.支持企業(yè)整體優(yōu)化發(fā)展。支持重點企業(yè)做大做強，培育更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業(yè);鼓勵中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。每年開展建筑業(yè)龍頭、骨干、優(yōu)秀企業(yè)評選活動。對納入統(tǒng)計范圍年產(chǎn)值突破10億元、稅收達到4000萬元的企業(yè)，評為建筑業(yè)龍頭企業(yè);年產(chǎn)值突破5億元、稅收達到2000萬元的企業(yè)，評為建筑業(yè)骨干企業(yè);年產(chǎn)值突破1億元、稅收達到600萬元的企業(yè)，評為建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。

2.支持企業(yè)資質(zhì)晉升。鼓勵恒大、隆海、勝宇等企業(yè)引進甲級設計單位，成立總承包特級資質(zhì)施工企業(yè)，對施工總承包企業(yè)首次升級為施工綜合資質(zhì)的(特級資質(zhì))，給予100萬元獎勵;施工總承包企業(yè)首次升級為甲級資質(zhì)(一級資質(zhì))，給予20萬元獎勵;工程設計或工程勘察企業(yè)首次升級為甲級的，給予5萬元獎勵;專業(yè)承包企業(yè)首次升級為甲級資質(zhì)(專業(yè)承包一級)的，給予5萬元獎勵。對當年進規(guī)入限具有資質(zhì)等級的建筑業(yè)企業(yè)一次性獎勵10萬元，對培育進規(guī)入限的鎮(zhèn)(街道)或市直部門獎勵1萬元工作經(jīng)費。對建筑業(yè)企業(yè)認定為國家高新技術企業(yè)，一次性獎勵20萬元。對建筑業(yè)企業(yè)認定為湖北省高新技術企業(yè)，一次性獎勵10萬元。一個企業(yè)當年度滿足以上多種情形的，不重復獎勵，就高不就低。

3.鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。設立建筑業(yè)發(fā)展專項資金，用于對建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收作出較大貢獻的企業(yè)擴大再生產(chǎn)，降低企業(yè)融資成本。

(1)本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)承接本市域外的工程項目在本市 繳納增值稅和企業(yè)所得稅，在500萬元以上(含)未滿1000萬元的，按市級地方留成部分的35%設立專項資金，在1000萬元以上(含)未滿2000萬元的，按市級地方留成部分的40%設立專項資金，在2000萬元以上(含)未滿5000萬元的，按市級地方留成部分的45%設立專項資金，在5000萬元以上(含)未滿7000萬元的，按市級地方留成部分的50%設立專項資金，在7000萬元以上的(含)，按重點企業(yè)“一企一策”另行設立專項資金。

(2)在我市注冊的建筑業(yè)企業(yè)承接本市內(nèi)的工程項目，年增值稅和企業(yè)所得稅額在500萬元(含)以上未滿1000萬元的，按市級地方留成部分的17%設立專項資金;年增值稅和企業(yè)所得稅額1000萬元(含)以上的，按市級留成部分的19%設立專項資金。

4.支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強。支持建筑業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，發(fā)揮工匠精神，創(chuàng)優(yōu)奪杯、打造優(yōu)質(zhì)工程。對獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“詹天佑獎”的建筑業(yè)企業(yè)，給予100萬元的一次性獎勵;對獲得省優(yōu)、部優(yōu)或“楚天杯”工程的企業(yè)，給予10萬元的一次性獎勵;對獲得黃岡市“大別山杯”工程的企業(yè)，給予5萬元的一次性獎勵;對獲得武穴市“永寧杯”工程的企業(yè)，給予2萬元的一次性獎勵，并對以上獎項納入招投標加分選項。企業(yè)獲上述獎項工程須是在我市建設的項目，以上獎勵當年不重復計獎，以最高獎為準。

5.支持企業(yè)承接工程。落實《武穴市招標投標“評定分離”指導規(guī)則》，在重點工程中全面采用“評定分離”，在定標環(huán)節(jié)，招標人要盡量從增加地方稅收、解決本地就業(yè)、便于標后監(jiān)管角度選擇中標企業(yè)。在本地的市場主體項目、招商引資項目的建筑工程，鼓勵業(yè)主單位優(yōu)先從本地企業(yè)中選定建筑業(yè)企業(yè)承建;60萬以上未滿400萬元的政府采購工程，鼓勵本地企業(yè)積極參加政府采購活動。

6.落實企業(yè)社會貢獻加分因素。對慈善事業(yè)受到市政府表彰的建筑企業(yè)，可作為政府采購供應商資格條件的加分因素，對我市產(chǎn)值和稅收貢獻、搶險救災、公益事業(yè)、公用事業(yè)等體現(xiàn)企業(yè)履行社會責任的行為及市政府表彰的優(yōu)質(zhì)工程等榮譽按有關政策納入定標內(nèi)容。

7.鼓勵建筑業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。加強與高校、科研院所合作，促進創(chuàng)新技術成果轉化。落實高層次人才政策，加快建筑行業(yè)領軍人才引進力度。開展校企合作，培養(yǎng)復合型建筑業(yè)管理人才。對獲得國家科學技術進步獎、國家級工法或參與國家標準制定的，獎勵企業(yè)10萬元;對獲得湖北省科學技術進步獎、省部級工法，或參與行業(yè)標準、地方標準制定的，獎勵企業(yè)5萬元。

(二)支持外來建筑業(yè)企業(yè)落戶武穴、發(fā)展壯大措施

8.支持外來企業(yè)落戶武穴。繼續(xù)將建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、總部、資質(zhì)遷移等列入招商引資范圍，支持市外甲級勘察、設計、監(jiān)理企業(yè)和施工總承包一級以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，采取整體遷入、分立資質(zhì)、新辦企業(yè)、與本地企業(yè)重組等多種方式在武注冊，享受我市招商引資企業(yè)的同等待遇，享受我市建筑業(yè)資質(zhì)晉升及進規(guī)入限同等獎勵。對具有施工總承包綜合資質(zhì)(特級資質(zhì))，一次性獎勵100萬;具有施工總承包甲級資質(zhì)(一級資質(zhì))，一次性獎勵20萬元;具有專業(yè)承包甲級資質(zhì)的給予一次性獎勵5萬元;具有工程勘察設計甲級資質(zhì)的，一次性獎勵5萬元。遷回后享受本地注冊建筑企業(yè)稅收貢獻企業(yè)發(fā)展專項資金獎勵政策。

9.鼓勵外來企業(yè)發(fā)展壯大。引導支持來武穴的央企、國企、知名民企與本地企業(yè)合作，鼓勵組成聯(lián)合體投標，聯(lián)合承建工程，中標后鼓勵依法按程序?qū)⒂嘘P專業(yè)、勞務分包給本市有資質(zhì)的企業(yè)。外地建筑業(yè)企業(yè)在武穴承接項目的，鼓勵其在本地設立子公司，對外地建筑業(yè)企業(yè)承建的本市非政府投資工程項目，在我市年增值稅和企業(yè)所得稅額300萬元(含)以上，按市級地方留成的15%，設立建筑業(yè)發(fā)展專項資金。

(三)推進工程招投標制度改革

10.全面推行評定分離招標。落實《武穴市招標投標“評定分離”指導規(guī)則》要求，實行“評定分離”制度，實施分類監(jiān)管。

11.推進“聯(lián)合體”投標模式。在交通、水利、電力、城市主干道、管廊、城市更新等專業(yè)領域項目推行“聯(lián)合體”招標，在招標文件中設置“接受聯(lián)合體投標”條款內(nèi)容，并在年度建設計劃中明確采用“聯(lián)合體”招標的項目。鼓勵本市施工一級資質(zhì)企業(yè)，以股份合作或項目合作等方式對接大型國企、央企，組建“聯(lián)合體”，制定“聯(lián)合體”業(yè)對接意向清單，共同承建本市工程。

12.加強信用評價結果應用。開展全市建筑企業(yè)信用評價，將建筑企業(yè)信用評價結果應用于建筑業(yè)監(jiān)督管理和招投標活動中，信用評價等級和分值作為資格審查、評標和定標重要因素，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

13.規(guī)范招投標價格監(jiān)管。最高投標限價不得下浮，招標工程清單應公開單位工程招標控制價，分部分項工程綜合單價等內(nèi)容，開展投標價格合理性分析和低于成本分析，對不平衡報價進行扣分，防止惡意低價中標。

14.嚴格招投標市場監(jiān)管。開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年組織工程建設領域突出問題專項整治，嚴厲打擊出借資質(zhì)、借資質(zhì)投標、違法發(fā)包、圍標串標、轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。

(四)推進工程組織方式改革

15.大力推行工程總承包。政府投資新建項目和國有投資新建項目帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。支持本市設計、施工總承包企業(yè)通過調(diào)整組織結構、健全管理體系、加強人才培養(yǎng)，逐步形成設計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式。研究制定配套政策，著力解決EPC項目審批、招投標、財政預(決)算評審、施工許可、工程管理、項目審計等難點問題。

16.倡導全過程工程咨詢。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，在非政府投資工程項目中鼓勵實施。研究制定全過程工程咨詢管理制度、招標文件、合同范本等，開展全過程工程咨詢試點。

(五)推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新

17.支持建筑企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用BIM技術。大力推進建筑工業(yè)化，推進裝配式示范基地和項目建設，逐步建立產(chǎn)業(yè)組織架構體系，形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持德申建材等裝配式產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。對獲得全國或湖北省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地稱號的企業(yè)，一次性獎勵50萬元。獲得住房和城鄉(xiāng)建設部建筑業(yè)新技術應用示范工程、裝配式建筑示范項目的，獎勵施工單位10萬元;獲得湖北省建筑業(yè)新技術應用示范工程、裝配式建筑示范項目的，獎勵施工單位5萬元。對入選住房和城鄉(xiāng)建設部相關綠色建材推廣應用目錄的，獎勵企業(yè)10萬元;對入選湖北省綠色低碳建筑技術與產(chǎn)品目錄的，獎勵企業(yè)5萬元。

(六)推進金融保險支持建筑業(yè)發(fā)展

18.搭建政銀企合作平臺。建立政府部門、金融機構、建筑企業(yè)三方聯(lián)席會議制度，鼓勵各金融機構對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放、保函業(yè)務等方面給予支持，對重點骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源。鼓勵在我市開展工程擔保業(yè)務的融資性擔保公司為建筑業(yè)企業(yè)貸款提供擔保。

19.鼓勵銀企合作發(fā)展。對在我市納稅并入統(tǒng)的建筑業(yè)企業(yè)承接政府投資項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑真實有效的工程承包合同和施工許可證，可在我市的開戶銀行申請貸款。鼓勵銀行憑真實的工程應收賬款或工程承包合同、施工許可證，向企業(yè)發(fā)放貸款。

20.深化工程風險管理改革。推進工程建設領域工傷保險全覆蓋，全面施行安全生產(chǎn)責任險。對投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程款支付擔保，推行銀行保函制度、商業(yè)保險制度，企業(yè)可以用銀行保函或商業(yè)保險代替。

(七)推進工程結算效率

21.規(guī)范項目結算及支付管理。推行工程價款過程結算，建設單位按驗收合格的分部工程同步進行過程結算;持續(xù)清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營建筑業(yè)企業(yè)賬款，政府投資和國有投資工程嚴禁以各種方式要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包，嚴格執(zhí)行合同法和相關政策規(guī)定。加快工程資金的支持，500萬元以上的工程在工程完工決算審計未出臺前可以支付中標合同款的90%。

(八)推進企業(yè)人才服務保障力度

22.人社部門積極主動負責。按照職稱評審標準，為建筑企業(yè)專業(yè)職稱評定工作提供全過程指導，加強建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)人員和從業(yè)人員的職業(yè)培訓力度。著力解決用工需求難的問題，搭建靈活用工網(wǎng)絡平臺，把傳統(tǒng)的勞動或勞務關系，作為服務產(chǎn)品，由企業(yè)與個人雙向選擇，通過平臺來解決建筑工程招工難問題，為支持建筑企業(yè)發(fā)展壯大建立強有力的人力資源保障長效機制。

(九)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

23.實施包容審慎監(jiān)管。建立容錯、糾錯機制，落實履職盡責要求，激發(fā)企業(yè)活力，制定行政處罰“兩輕一免”清單。

24.加大司法服務保障力度。建立健全司法服務保障聯(lián)席會議制度，定期分析研判企業(yè)存在的各類法律風險，指導企業(yè)加強工程合同管理和開展風險防范，依法保護建筑企業(yè)合法權益;公安部門應暢通建筑業(yè)違法犯罪舉報信息傳遞渠道，及時查處建筑行業(yè)犯罪行為，維護企業(yè)權益，打擊擾亂市場秩序和建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的犯罪行為，為建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營營造良好法治環(huán)境。

25.支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。對納入統(tǒng)計范圍年產(chǎn)值突破10億元、稅收達到4000萬元的，被認定為武穴市建筑業(yè)龍頭企業(yè)，或具備施工總承包特級資質(zhì)或工程設計綜合資質(zhì)的新落戶企業(yè)申請總部基地建設的，可優(yōu)先安排，享受建筑業(yè)總部基地用地等相關政策。

三、獎勵實施

(一)根據(jù)本意見享受扶持的企業(yè)，必須做出10年內(nèi)不從本市遷離注冊地址、不改變在本市的納稅義務、不減少注冊成本、不降低資質(zhì)等級的承諾，若被扶持企業(yè)違反承諾，應返還已經(jīng)發(fā)放的建筑業(yè)發(fā)展專項資金。

(二)市稅務局負責建筑業(yè)發(fā)展專項資金計算工作，市財政局負責各種獎勵資金及建筑業(yè)發(fā)展專項資金審批工作，市住建局負責對企業(yè)或項目組織考核，綜合提出獎勵方案，報市政府批準后進行獎勵。

(三)如上級有關政策文件與本文中規(guī)定沖突的，以上級文件為準。

本意見試行期為2021年1月1日至2022年12月31日。獎勵兌付時間可在有效期后，由市住建局負責解釋。

推廣裝配式建筑是促進綠色發(fā)展的重要舉措，是促進建筑業(yè)轉型升級的必然要求。綠色、高效、節(jié)能作為新時代的潮流，各地區(qū)積極推動裝配式建筑的發(fā)展，為裝配式建筑的未來奠定了堅實的基礎。以上內(nèi)容就是“湖北武穴發(fā)布促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對裝配式建筑提出相關實施意見”，更多裝配式新發(fā)展新資訊，歡迎繼續(xù)關注環(huán)球網(wǎng)校裝配式建筑行業(yè)頻道!環(huán)球網(wǎng)校為大家提供 免費預約短信提醒服務和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。