安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第四十八條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第四十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

條文主旨

本條是關(guān)于工傷社會保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險的規(guī)定。

條文釋義

本條是對2014年安全生產(chǎn)法第48條的修改，與原法條相比，在第2款中增加規(guī)定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的規(guī)定，并明確強制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定。

一、關(guān)于工傷保險

社會保險是國家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對與用人單位存在勞動關(guān)系的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及暫時失業(yè)時，為保證其基本生產(chǎn)需要，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。社會保險作為安全保障制度的一個重要組成部分，具有普遍性、公平性、預(yù)防性、互濟性以及自我保障性的特點。同時，社會保險還具有法律的強制性，即社會保險的對象、范圍、條件及其待遇標準，通常都是由法律法規(guī)明確規(guī)定，任何用人單位不得擅自降低或者取消職工的保險待遇;國家對職工享有的各種社會保險待遇，予以強制性保護，所有屬于保險范圍內(nèi)的用人單位都必須參加社會保險，繳納保險費，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我國目前已經(jīng)建立的社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險以及工傷保險等。其中工傷保險是與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作關(guān)系最為密切的社會保險。這是因為，即使采取了各種嚴密的安全防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，對事故中受到傷害的從業(yè)人員的救治以及生活保障將是一筆十分龐大的費用。這筆費用如果完全由發(fā)生事故的單位承擔(dān)，對其無疑是一個沉重的負擔(dān)，不利于其恢復(fù)生產(chǎn)，而且有些情況下事故單位根本承擔(dān)不起這部分費用，從而使在事故中受到傷害的勞動者的生活得不到保障。這就需要通過工傷社會保險，發(fā)揮全社會的力量來解決這一問題。

工傷保險是指職工在勞動過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故以及職業(yè)病，暫時或者永久地喪失勞動能力時，在醫(yī)療和生活上獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。2003年，國務(wù)院制定公布了《工傷保險條例》，2010年進行了修訂。根據(jù)修訂后的《工傷保險條例》，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工和雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工作職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。

本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格遵守，否則，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依照《工傷保險條例》第10條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費的具體方式，由國務(wù)院社會保險行政部門規(guī)定。”

二、關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險

1. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險的含義。安全生產(chǎn)責(zé)任保險是保險機構(gòu)對投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的首要功能是事故預(yù)防，保險機構(gòu)要充分發(fā)揮幫助投保單位防控安全風(fēng)險的作用，實現(xiàn)安?；?，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的根本目的。如果由于保險機構(gòu)在開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中弄虛作假，導(dǎo)致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險的特點。在強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位都投保了工傷保險、雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險、承運人責(zé)任險、意外傷害險等險種，這些險種與安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍有重復(fù)和交叉，但安全生產(chǎn)責(zé)任保險與它們是明顯不同的險種。在政策上，安全生產(chǎn)責(zé)任保險是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，國家規(guī)定的高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保，同時在保險費率、保險條款、預(yù)防服務(wù)等方面必須加以嚴格規(guī)范。在功能上，安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有事故預(yù)防功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安全生產(chǎn)責(zé)任保險相比，工傷保險是一種強制性的社會保險，雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險、意外傷害險等是普通的商業(yè)保險，保障范圍均不及安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并且缺乏事故預(yù)防功能?？傊踩a(chǎn)責(zé)任保險與工傷保險及其他相關(guān)險種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時、預(yù)防服務(wù)更加到位。

3. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險強制實施范圍。本條第2款新增規(guī)定，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。主要考慮有三點：一是《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。此外，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原保監(jiān)會、財政部2017年聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》，也明確了在上述八大行業(yè)領(lǐng)域強制實施的規(guī)定。二是通過分析近年來發(fā)生的事故情況，絕大多數(shù)較大以上生產(chǎn)安全事故都集中在這八大行業(yè)領(lǐng)域中。同時，這也是對2006年國家在這八大行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險試點的基礎(chǔ)上進行總結(jié)和科學(xué)判斷的結(jié)果。三是做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會機構(gòu)的作用。在八大行業(yè)領(lǐng)域中強制實施的一個最基本的目的，就是要以安全生產(chǎn)責(zé)任保險為紐帶發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)作用，有效防范、化解安全風(fēng)險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。另外，在實施過程中要注意兩點：第一，這八大行業(yè)領(lǐng)域首先要確保一個不能少。這是中央的決策部署，也是強制性標準的要求。第二，要注意制度的銜接。安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度建立之前已經(jīng)有諸多類似商業(yè)險種，這些險種如果沒有事故預(yù)防功能，就要向安全生產(chǎn)責(zé)任保險來靠攏，用安全生產(chǎn)責(zé)任保險代替，這也是為企業(yè)減負的需要。

4. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險與工傷保險等的銜接。《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》規(guī)定，投保單位按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險請求的經(jīng)濟賠償，不影響其從業(yè)人員依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應(yīng)當增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增強事故預(yù)防功能。將安全生產(chǎn)其他的相關(guān)險種調(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，需要保險機構(gòu)做好以下工作：一是要做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險方案設(shè)計，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險相對于其他商業(yè)保險在保障范圍、價格、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，使安全生產(chǎn)責(zé)任保險完全覆蓋其他險種功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實做好事故預(yù)防服務(wù)，真正推動投保單位提高安全保障能力，降低事故風(fēng)險，使其認可服務(wù)質(zhì)量、看到服務(wù)效果。

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