迎接建筑師負責制、重塑行業(yè)影響力

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　　中國建筑設計院有限公司董事長文兵在建筑設計分會華北聯席會議上的講話

　　一、政府對建筑師的要求

　　(一)建筑師負責制浮出水面

　　“建筑設計行業(yè)是保障建筑品質和質量的關鍵”。

　　通過政策引導，提升建筑設計行業(yè)的話語權，積極重塑建設產業(yè)組織機制。“建筑師負責制”逐步浮出水面。

　　(二)部分地方政府開始試點嘗試

　　上海自貿區(qū)《浦東新區(qū)建設項目建筑師負責制試點工作方案》

　　1、發(fā)揮建筑師在相關報批手續(xù)辦理中的主導作用。

　　如建筑設計、規(guī)劃報建、設計協(xié)調、設計審批、技術監(jiān)督。(明確業(yè)主與設計單位間的委托關系)

　　2、試點由建筑師主導項目實施過程的主要工作。

　　(1) 項目建筑設計;

　　(2) 項目規(guī)劃報建及其他相關設計審批審查;

　　(3) 項目所有專業(yè)設計和咨詢工作的總控協(xié)同;

　　(4) 項目建設過程中，與設計質量與品質、設計效果實現有關的施工活動的管理;

　　如主導參與項目主要分部分項工程招標技術文件、建筑材料選取等重大技術問題的決策;

　　(5) 項目建設過程中，對設計調整、變更內容的審核以及組織對設計調整變更內容實現的具體實施;

　　(6) 項目建設過程中，對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位是否按照既定設計文件要求實施建設的技術監(jiān)督，并簽署現場工程指令，開展施工現場的駐場服務，在工程現場例會、關鍵節(jié)點驗收、材料審核等方面發(fā)揮主導作用;

　　(7) 項目竣工檔案驗收報送;

　　(8) 項目的質保跟蹤。

　　3、探索建立建筑師與項目總監(jiān)轉換的銜接機制。試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質量技術監(jiān)督。

　　4、鼓勵實行建筑師投保個人執(zhí)業(yè)責任保險的制度。

　　福建自貿區(qū)《廈門片區(qū)推行建筑師負責制的暫行意見》

　　1、建設單位與設計單位簽訂的服務協(xié)議中，可以明確委托并授權符合條件的建筑師作為該項目的總負責人，負責統(tǒng)籌所有專業(yè)的設計工作。明確委托關系

　　2、由建筑師負責不同設計單位的組織管理協(xié)調工作。

　　3、建筑師可以在項目報建審批中負責準備材料、給出建議以及向政府職能部門遞交材料和圖紙，進行溝通及修改工作，確保項目按時動工 。經建筑師技術審批后，政府部門履行行政審批職能。

　　4、建筑師可以要求監(jiān)理單位協(xié)助其監(jiān)督施工單位 按照經審查合格的施工圖進行施工。

　　凡施行建筑師負責制的項目，設計單位應與工程監(jiān)理單位組成聯合體，由設計單位擔負主要責任，共同完成監(jiān)造工作。

　　5、建筑師及其設計企業(yè)負責代理技術審批，政府部門負責建設流程行政審批，建筑師對技術文件負責。

　　(三)對兩個試點政策的解讀

　　上海自貿區(qū)《浦東新區(qū)建設項目建筑師負責制試點工作方案》

　　福建自貿區(qū)《廈門片區(qū)推行建筑師負責制的暫行意見》

　　主要特點：

　　1、都在嘗試厘清政府、市場、社會三個界面的責任。政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術審查，技術審查由建筑設計企業(yè)審查。

　　2、都是以顧問咨詢的方式開展工作。建筑師作為建設單位委托的責任主體，在工程建設中，從建筑設計到工程竣工全過程充分發(fā)揮咨詢服務作用。

　　3、都強調了建筑師對監(jiān)理的管控，建筑設計企業(yè)更多承擔的是建筑質量管理責任。

　　二、推動建筑師負責制可能存在的問題

　　(一)法律問題：我國建筑師的執(zhí)業(yè)范圍

　　《中華人民共和國注冊建筑師條例》將我國建筑師更多的職業(yè)實踐和實施工程控制的業(yè)務范圍實質上被限制在建筑設計環(huán)節(jié)，無法對工程項目的全過程進行實際有效的控制。

　　(二)自我身份定位問題：

　　自我“建筑設計主持人”的身份定位，不利于建筑師負責制中對工程項目中全過程服務的定位原則。

　　(三)建筑師執(zhí)業(yè)過程中面臨的問題

　　二次深化設計各單位各自為政，相關責權難以界定。

　　建筑師無法參與施工招投標：在施工招投標過程中，由于缺少成文的規(guī)定，招投標過程中基本沒有建筑師技術判斷的話語權。

　　建筑師無法對施工進行有效的控制：施工過程的控制基本由代建機構、施工單位、監(jiān)理單位承擔，注冊建筑師處在被動的施工服務狀態(tài)，無法發(fā)揮技術控制的主導作用;二次分包與材料、設備選購等關鍵環(huán)節(jié)無建筑師技術控制話語權;

　　(四)招標模式問題

　　1、一刀切的招投標放棄了委托設計的全過程管理優(yōu)勢從工程項目全過程管理的角度來講，相比設計招投標，委托設計更有利于發(fā)揮建筑師在工程項目全過程中的管理優(yōu)勢。委托的優(yōu)勢在于建筑師與業(yè)主的深入溝通，比招投標中背對背的揣摩更加符合業(yè)主的要求。

　　(五)建筑師執(zhí)業(yè)中的責權界定問題

　　1、雙軌制前提下設計企業(yè)和建筑師個人之間的責權界定不明晰;

　　2、企業(yè)資質評定與注冊建筑師制度的矛盾帶來的責權問題;

　　(六)能力問題：當前注冊建筑師的專業(yè)能力無法覆蓋工程全過程

　　1、學校教育;

　　2、職業(yè)過程;

　　(七)權益保障問題

　　1、當前中國建筑設計行業(yè)設計收費問題

　　(1)設計取費普遍偏低

　　國內大院及一線設計單位，收費相對較高，基本上能達到國家收費標準的80%左右;省級院的收費平均水平約為國內大院的70%左右，約為國家收費標準的50%~80%;一些地級院的設計收費標準僅達國家收費標準的20%~40%左右。

　　(2)設計費支付進度差、拖欠嚴重。

　　2、設計周期問題

　　早在2001年，建設主管部門出臺了《全國統(tǒng)一民用建筑設計周期定額》，但此定額缺乏對甲乙雙方有效的約定，更缺乏相關的機構對執(zhí)行情況的監(jiān)管。因此，在實際的執(zhí)行中仍是在“市場需求”的強勢壓迫下的無奈妥協(xié)。

　　3、行業(yè)風險防范機制問題

　　(1)缺少勘察設計行業(yè)保險的相關法律法規(guī)。

　　三、建筑師負責制的合理性

　　(一)全程參與本來就是建筑師產生的原因

　　職業(yè)建筑師生來應對建造全過程管控

　　現代職業(yè)建筑師體制，起源于18世紀英國：為防止在近現代城市契約建造中出現的建筑生產與建筑商品交換中的腐敗和各主體間的不信任、信息不對稱，在原有的業(yè)主和承包商的二元建造體系中，一批專業(yè)人士，發(fā)起成立了“建筑師(Architect)”組織和職業(yè)服務，作為第三方代理業(yè)主實施對建造全過程的管控，以保證技術監(jiān)督和公正誠信，保障業(yè)主的權益。

　　圖：建筑生產主體的變遷(圖中的實線表示合同關系，虛線表示非合同關系)

　　(二)全程參與也是國際建協(xié)的要求

　　1999年國際建筑師協(xié)會(UIA)北京第21屆代表大會通過的“國際建筑師協(xié)會關于建筑實踐中職業(yè)主義的推薦國際標準”

　　“建筑學實踐(Practice of Architecture)包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃以及一棟或一群建筑的設計、建造、擴建、保護、重建或改建等方面的服務。這些專業(yè)性服務包括(但不限于)規(guī)劃，土地使用規(guī)劃，城市設計，提供前期研究、設計、模型、圖紙、說明書及技術文件，對其他專業(yè)(咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等)編制的技術文件作應有的恰當協(xié)調以及提供建筑經濟、合同管理、施工監(jiān)督與項目管理等服務。”

　　UIA國際建協(xié)關于建筑實踐中職業(yè)主義的推薦國際標準認同書(2008第三版)中，將建筑師的單個項目的職業(yè)服務流程定義為八個階段(設計階段分為三個階段，實際為六階段)：

　　1、設計前期——協(xié)助業(yè)主確定項目要求和設計條件，編制設計任務書

　　2、方案設計——基于任務書和項目限制條件，研究法規(guī)、技術、成本、進度等因素，完成方案設計

　　3、初步設計

　　4、施工圖文件

　　5、招標、談判與合同簽訂

　　6、施工——解釋設計意圖，監(jiān)督現場施工，明確設計意圖，發(fā)布建筑師指令，簽證向承包商付費

　　7、交付階段——檢查，行政審查，交付業(yè)主

　　8、施工后階段——確保承包商的缺陷修復

　　9、其他服務——可行性研究、設計任務書策劃、城市設計、景觀設計、室內設計、照明設計、物理環(huán)境研究、歷史文物修復等。

　　按照前期-設計準備-建筑設計-招投標-施工監(jiān)造-后期的六個細分階段

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　　(三)現狀的原因

　　蘇聯計劃經濟的產物：

　　我國目前的建筑師執(zhí)業(yè)范圍，是從1950年代學習蘇聯模式開始的，當時的建筑項目主要是由政府統(tǒng)管統(tǒng)建，從投資到建設到使用都體現了較強的政府意識，建筑師只需要對建筑圖紙負責即可。隨著 1980年代改革開放的推進，建筑的市場化趨勢越來越明顯，尤其隨著房地產業(yè)的發(fā)展，各種類型的投資主體，已經打破了政府為主的市場局面，

　　四、我們的態(tài)度

　　很容易有的態(tài)度——自信心不足

　　問題這么多，能干嗎?

　　1、能力恐慌問題：

　　設計企業(yè)一直比較“單純”，對承擔監(jiān)理、項目管理的能力和準備不足。

　　2、責權利相匹配問題：

　　條件不夠，干不了。

　　(一)政府推動建筑師負責制是行業(yè)發(fā)展的重大機遇

　　關于建筑師負責制的五大認識：

　　我們行!代理業(yè)主責任，是職業(yè)建筑師的根本職能(我們不干會有人去干)。

　　在政府引導下的職能回歸，是一次重要的機遇，扭轉行業(yè)在產業(yè)鏈中的地位和話語權。過大我們的業(yè)務范圍(國際化、全流程、責任=機會)

　　設計企業(yè)應當積極爭取，給予政府以信心，抓住機會。

　　設計行業(yè)要在改革中發(fā)聲，爭取相應的責權利。

　　設計企業(yè)要逐步補齊能力，倒逼內部改革，爭取新發(fā)展。

　　(二)企業(yè)可以嘗試的幾種模式

　　設計總包、設計總包+工程監(jiān)理、項目管理、工程總包、項目全過程服務

　　推進企業(yè)管理模式由從被動的設計人轉為項目把控者進行項目的全過程管理。目前國內行業(yè)現狀為以企業(yè)法人單位為主，建筑師依托法人的存在參與建筑設計過程，企業(yè)為建筑師提供了技術保障、管理體系和職業(yè)組織架構，同時承擔了社會風險、法律責任等，為建筑師提供了創(chuàng)作發(fā)揮的平臺。在推進建筑師負責制的過程中，企業(yè)法人需要繼續(xù)承擔平臺的作用，逐步轉變觀念，突出建筑師的獨立化，拓寬企業(yè)發(fā)展路徑。

　　(三)企業(yè)層面的建議

　　1、轉變企業(yè)觀念：推進企業(yè)管理模式由從被動的設計人轉為項目把控者進行項目的全過程管理。在推進建筑師負責制的過程中，企業(yè)法人需要繼續(xù)承擔平臺的作用，逐步轉變觀念，突出建筑師的獨立化，拓寬企業(yè)發(fā)展路徑。

　　2、在業(yè)務模式上向項目全過程管理的模式過渡：拓寬企業(yè)的服務范圍，設計單位通過調整組織構架和管理方式，建立以建筑師為首的設計、采購、施工的全過程項目管理模式。

　　3、設計單位要超前培養(yǎng)有專業(yè)背景的復合人才，補齊人才短板：除了出色的設計能力以外，還應具備全過程的技術管理能力，包括溝通協(xié)調、團隊領導、采購招標、合同管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識。

　　(四)需要爭取的條件

　　1、明確建筑師的身份定位和業(yè)務范圍，完善法律法規(guī)界定建筑師權責

　　2、良性市場環(huán)境建設，科學合理設計收費標準和設計周期

　　3、對應責任建立職業(yè)責任保險制度，防范行業(yè)風險

　　4、完善行業(yè)協(xié)會職能

　　5、改革教育體系

　　6、完善職業(yè)教育制

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