2015一級建筑師考點:建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)

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　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定"在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要申請用地的,必須持國家批準建設(shè)項目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點,由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可 證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地,經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后,由土地管理部門劃撥土地。"這個規(guī)定就是城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法律依據(jù),并且明確了建設(shè)用地規(guī)劃許可證的作用。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)既是建設(shè)項目選址定點的繼續(xù),又是依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件編 :制建設(shè)項目規(guī)劃方案進行深入分析的前提。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是從規(guī)劃上許可用地的法律憑證,保證建設(shè)用地按照城市規(guī)劃實施。該證不能作為土地使用權(quán)屬證明,而是土地管理行政主管部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)用地的依據(jù),否則取得的建設(shè)用地批準文件或用地證明是無效的。

　　(一)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前的審核

　　為了避免土地拋荒,浪費寶貴的土地資源,城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許許可證前應(yīng)該對建設(shè)用地的下列問題進行仔細審核。

　　(1)建設(shè)項目的用地數(shù)量和具體范圍已經(jīng)確認。如需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，建設(shè)單位已按城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件提出詳細規(guī)劃方案,并經(jīng)修改、審定。如建設(shè)項目為分期建設(shè),應(yīng)視分期的具體情況,可分期核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　(2)如果建設(shè)單位是以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地,城市規(guī)劃行政主管部門對出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標提出規(guī)劃要求,土地管理部門同土地受讓單位簽訂土地出讓或轉(zhuǎn)讓合同時,合同的內(nèi)容必須包括城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃要求,受讓單位憑合同向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　(3)在確定建設(shè)項目建設(shè)用地范圍時,如有臨時用地和代征用地的(有的城市稱界外處理用地) ,應(yīng)同時將這些用地范圍一并予以考慮。

　　(4)建設(shè)用地周圍尤其是與其相鄰的地區(qū),如有一些矛盾尚未解決,或者與有關(guān)部門協(xié)調(diào)時有些問題尚未落實,則不應(yīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。只有當解決的方案或辦法落實,或者取得了相應(yīng)的協(xié)議,或者作了必要的保證后才能辦理核發(fā)手續(xù)。

　　(5)根據(jù)當?shù)氐那闆r,如有可能或者通過一些途徑了解、掌握建設(shè)單位的建設(shè)資金籌集情況,避免核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后城市土地長期不進行建設(shè)而拋荒,甚至影響其他 單位的建設(shè),更有甚者還可能滋生一些擾亂社會安定的事端。如在規(guī)定期限內(nèi)不建設(shè)的, 依法予以收回。

　　(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)的程序

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)是城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的結(jié)果,所以這里所說的建設(shè)用 地規(guī)劃許可證核發(fā)的程序,實際上就是建設(shè)用地規(guī)劃管理程序。因為就建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)的本身來說,是比較簡單的,但是城市規(guī)劃行政主管部門能夠發(fā)出建設(shè)單位需要的又符合城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,城市規(guī)劃行政主管部門需要做很多工作,如建設(shè)單位是否具備申請建設(shè)用地條件,能否得到城市土地的規(guī)劃許可,有什么問題需要解決。與規(guī)劃有矛盾時應(yīng)該怎么辦等。由此可見,建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)用地規(guī)劃管理 結(jié)果的最終體現(xiàn)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)的程序,既有針對建設(shè)單位說的,也有針對城 市規(guī)劃行政主管部門說的。操作要求也是這樣,既對建設(shè)單位提出要求,又對城市規(guī)劃行 政主管部門提出要求。

　　1.申請程序

　　下列用地情況的建設(shè)工程需申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證: (1)新建、遷建需要使用土地的; (2)原址改建、擴建需要使用本單位以外土地的(含拆遷房屋) ; (3)需改變本單位土地使用性質(zhì)的。

　　在這個規(guī)劃管理階段,有三類情況可以不必審核建設(shè)工程設(shè)計方案，一是工程用地范圍已經(jīng)明確且不因設(shè)計方案而變化的。二是有些地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程〈如居住區(qū)開發(fā)建設(shè)) , 按照批準的控制性詳細規(guī)劃可以明確劃定用地范圍的。三是國有土地使用權(quán)用有償出讓方式取得土地使用權(quán)的,因為土地使用權(quán)有償出讓合同明確了用地范圍并經(jīng)城蒲規(guī)劃行政主 管部門確認的。

　　2.審核程序

　　(1)復(fù)核建設(shè)單位送審的文件、圖紙、資料是否完備;

　　(2)在地形圖上劃示各類規(guī)劃控制線(如高壓線走廊、地鐵控制錢也:踴商銀帶等) ;

　　(3)查勘建設(shè)用地現(xiàn)場和周圍建設(shè)情況;

　　(4)審核建設(shè)工程設(shè)計方案或修建性詳細規(guī)劃,重點審核土地使用性質(zhì)、土地使用強度及其他規(guī)劃指標,是否與建設(shè)項目選址意見書的規(guī)劃設(shè)計要求一致

　　(5)復(fù)核相關(guān)管理部門意見;

　　(6)審核其他特殊要求;

　　(7)在法定審核時限內(nèi)完成。

　　3.核發(fā)程序

　　無論是已有用地,又可改變用地使用性質(zhì)的,還是以行政劃撥、征用土地、有償出讓方式取得土地使用權(quán)的,只要經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意的,就可向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。應(yīng)注意以下幾點:

　　(1)綜合建設(shè)用地規(guī)劃管理各項要求,并在法定時限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　(2)在地形圖上劃示建設(shè)用地范圍和代征用地(有的城市稱界外處理用地〉范圍,劃示有關(guān)規(guī)劃控制線并加蓋圖章,作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附件,發(fā)送建設(shè)單位和相關(guān)部門。

　　(3)城市規(guī)劃行政主管部門提出釘樁定線條件,并通知城市測繪部門進行釘樁釘線，具體落實用地范圍

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