一級法規(guī)精講講義之投標(biāo)的要求

1Z301053～1Z301054
lZ301053掌握投標(biāo)的要求
一、投標(biāo)人的資格要求
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第35條的規(guī)定，招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位)，或者為施工招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。
二、投標(biāo)文件
(一)投標(biāo)文件的編制
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第27條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
(1)投標(biāo)函；
(2)投標(biāo)報價；
(3)施工組織設(shè)計；
(4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
(二)投標(biāo)保證金
1．投標(biāo)保證金的概念
所謂投標(biāo)保證金，是為防止投標(biāo)人不審慎投標(biāo)而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)定的一種擔(dān)保形式。
在發(fā)生下列情形時，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金：
(1)投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件；
(2)中標(biāo)未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。
2．投標(biāo)保證金的額度和有效期限
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第37條規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2％．但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。
 (三)投標(biāo)文件的提交
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點；在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
(四)投標(biāo)文件的補充、修改、替代或撤回
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第29條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第40條規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。
lZ301054掌握聯(lián)合體投標(biāo)
一、聯(lián)合體投標(biāo)的含義
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3l條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體投標(biāo)具有以下特點：
(1)由兩個或者兩個以上的投標(biāo)人組成；
(2)招標(biāo)人與中標(biāo)后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。
二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件
由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
二、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議及其連帶責(zé)任
 (1)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人；
(2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標(biāo)；
(3)聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意；
(4)聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；
(5)聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

1Z301055～1Z301056
1Z301055掌握禁止投標(biāo)人實施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條、第33條的規(guī)定，投標(biāo)人不得實施以下不正當(dāng)競爭行為：
一、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第46條規(guī)定，下列行為均屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：
(1)投標(biāo)人之間相互約定抬高或降低投標(biāo)報價；
(2)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；
(3)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
(4)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價行為。
二、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第47條規(guī)定，下列行為均屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
(1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價；
(2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；
(3)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償；
(4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；
(5)其他串通投標(biāo)行為。
三、以向招標(biāo)人或者評委會成員行賄的手段謀取中標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條第3款規(guī)定：“禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)?！?
投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)是嚴(yán)重違背《招標(biāo)投標(biāo)法》基本原則的違法行為，對其他投標(biāo)人是不公平的。投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的法律后果是中標(biāo)無效，有關(guān)責(zé)任人和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，給他人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
四、以低于成本的報價競標(biāo)
認(rèn)為低于成本銷售商品屬于不正當(dāng)競爭行為，可以起到排擠競爭對手的效果，同時，低于成本競標(biāo)也易于導(dǎo)致承包單位的偷工減料。
五、以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)
以他人名義投標(biāo)指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他施工單位通過轉(zhuǎn)讓或借租的方式獲取資格或資質(zhì)證書或者由他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或簽字等行為。
1Z301056掌握開標(biāo)程序
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守如下程序：
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
(1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；
(2)未按招標(biāo)文件要求密封的。

1Z301057
1Z301057掌握評標(biāo)委員會的規(guī)定和評標(biāo)方法
一、評標(biāo)委員會
1．評標(biāo)委員會的組成
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條的規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
2．評標(biāo)老師的選取
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標(biāo)老師由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的老師名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的老師庫的相關(guān)專業(yè)的老師名單中確定。一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的老師難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。
3．評標(biāo)老師應(yīng)當(dāng)符合的條件
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，評標(biāo)老師應(yīng)符合下列條件：
(1)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；
(2)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；
(3)能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。
4．不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情形
有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員，并應(yīng)主動提出回避：
(1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
(2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；
(3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；
(4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
5．對評標(biāo)委員會成員的職業(yè)道德要求和保密義務(wù)
評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
在這里，“與評標(biāo)活動有關(guān)的工作員”，是指評標(biāo)委員會成員以外的因參與評標(biāo)監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標(biāo)情況的所有人員。
二、評標(biāo)
(一)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。
(二)按廢標(biāo)處理的情形
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條規(guī)定，以下的情形將被作為廢標(biāo)處理：
(1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；
(2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
(3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
(4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；
(5)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
(6)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
2005年3月1日起施行的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》在《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補充了應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)的情形：
(1)無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；
(2)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且術(shù)提供有效證明的；
(3)投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的。
評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第42條的規(guī)定，“評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”
(三)投標(biāo)文件的澄清、說明和補正
《招標(biāo)投標(biāo)法》第39條規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。”
對此，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》作了進(jìn)一步補充規(guī)定，其第51條規(guī)定：
“評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文宇和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤?！?
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第52條規(guī)定：“投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)?！?
評標(biāo)委員會在對實質(zhì)工響應(yīng)招標(biāo)文件噩求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：
(1)用數(shù)字表示的數(shù)額。與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；
(2)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯誤，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。
(四)評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人
1．評標(biāo)報告
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。
向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告后，評標(biāo)委員會即告解散。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時歸還招標(biāo)人。
2．中標(biāo)候選人
評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并表明排列順序。中標(biāo)人的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；
(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。