一建機電教材解讀：1H420122應急預案實施要求

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　　1H420122應急預案實施要求

　　根據國家《安全生產法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》以及《生產安全事故應急預案管理辦法》的相關規(guī)定，結合機電工程項目施工現場的實際，制定機電工程施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境應急管理計劃，落實應急預案的實施。本條的知識點是：施工現場職業(yè)健康、安全與環(huán)境應急管理的基本原則與突發(fā)事件分類，應急預案的分類與主要內容，應急預案的評審與備案，應急預案的培訓與演練，應急預案的處置，應急預案的修訂。

　　一、職業(yè)健康、安全與環(huán)境應急管理的基本原則與突發(fā)事件分類

　　(一)應急管理基本原則

　　施工現場應急管理是指施工現場突發(fā)事件的事先預防、事發(fā)應付、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障項目員工和社會公眾的生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會影響和財產損失的活動。應急管理的基本原則是：以人為本、減少危害;居安思危、預防為主，預防與應急相結合、正常狀態(tài)與異常狀態(tài)相結合;統(tǒng)一領導、分級負責;依法規(guī)范，加強管理;突發(fā)信息上報快速、規(guī)范;依靠科技，專業(yè)處置，針對性強，切實可行，行之有效;整合源，協同應對，企業(yè)應急預案和政府應急預案相結合，項目自救與社會救援相結合。

　　(二)突發(fā)事件分類

　　根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，經風險識別和評估，施工現場突發(fā)事件可分為：

　　1.施工生產事件：主要包括坍塌事件、觸電事件、起重吊裝事件、物體打擊事件、高處墜落事件、火災爆炸事件、職業(yè)中毒窒息事件、放射性事件、環(huán)境事件等。

　　2.自然災害事件：主要指破壞性地震、氣象災害等。

　　3.公共衛(wèi)生事件：主要指突發(fā)重大食物中毒、重大公共衛(wèi)生事件等。

　　4.社會安全事件：群體性事件、公共聚集場所事件、恐怖襲擊事件、境外事件、計算機信息系統(tǒng)損害事件等。

　　二、應急預案的分類與主要內容

　　(一)應急預案的分類

　　企業(yè)及所屬項目部的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

　　1.企業(yè)風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

　　2.對于某一種類的風險，企業(yè)應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

　　3.對于危險性較大的重點崗位，項目部應當制定重點工作崗位的現場處置方案。

　　(二)應急預案的主要內容

　　1.應急預案主要內容是：

　　(1)綜合應急預案內容。應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練、應急避險的行動程序(撤離逃生路線圖)、可依托的社會力量(如消防、醫(yī)療衛(wèi)生等部門)救援程序等主要內容。

　　(2)專項應急預案內容。應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

　　(3)現場處置方案內容。應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

　　2.預案及處置方案之間相互銜接。編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的或地方政府的應急預案相互銜接。

　　3.信息及聯系方式。應急預案應當包括外部和本單位或本項目內部應急組織機構和人員的聯系方式、聯系程序、應急物資儲備清單等信息，信息應當經常更新，確保信息準確有效。

　　三、應急預案的評審與備案

　　(一)應急預案的評審

　　1.企業(yè)或項目部應當組織有關安全、技術、施工管理等專業(yè)人員對本項目編制的應急預案進行審定，必要時還可以邀請安全生產監(jiān)督管理部門老師參加;

　　2.涉及本企業(yè)、本項目以外的單位或需要地方有關部門配合的，應當征得有關單位和部門同意。

　　13.建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的企業(yè)，應當組織老師對本單位編制的應急預案進行評審;

　　4.評審應當形成書面紀要并附有老師名單;

　　5.企業(yè)的應急預案經評審或者論證后，由企業(yè)主要負責人簽署發(fā)布。

　　(二)應急預案的備案

　　1.應急預案的備案應遵循“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的原則。

　　2.中央企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案，其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。

　　3.其他企業(yè)中涉及實行安全生產許可的，應急預案要按照隸屬關系報所在地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。

　　四、應急預案的培訓與演練

　　(一)應急預案培訓

　　應急培訓計劃應包括以下內容：

　　1.使應急救援人員熟悉應急救援預案的實際內容和應急方式;

　　2.使應急救援人員明確各自在應急行動中的任務和行動措施;

　　3.使有關人員及時知道應急救援預案和實施程序修正和變動的情況;

　　4.使應急救援人員熟悉安全防護用品的正確使用和維護;

　　5.使員工熟知緊急事故的報警方法和報警程序，一旦發(fā)現緊急情況能及時報警;

　　6.使員工懂得在緊急情況發(fā)生后有效的逃生方法。

　　(二)應急演練的范圍與頻次

　　應急預案的演練分為項目部級演練和企業(yè)級演練，以及配合政府聯合演練三個級別。

　　1.項目部級現場處置方案演練主要為進行熟悉應急行動或完成某項應急任務所需要能而進行的單項演習，如報警、通報程序的演練、崗位緊急處理措施的演練、緊急疏散行動的演練等。單項演練的頻次在每年2次以上。

　　2.企業(yè)級綜合應急預案演練或者專項應急預案演練主要進行需要企業(yè)內部多個應急組織之間或與某些外部應急組織之間相互協作進行的演習。演練的頻次在每年1次以上。

　　3.企業(yè)和政府聯合進行的演練，由政府相關部門控制演練的范圍和演練的頻次。

　　五、應急預案的處置

　　(一)應急報警與應急報警主要內容

　　1.應急報警

　　(1)一旦發(fā)生事故，事故所在項目部在啟動本項目部應急預案的同時，應立即按應急報告程序的要求向企業(yè)應急指揮中心辦公室上報，應急報告程序參見圖1H420122，報告以書面及事故快報方式，報告時間最多不超過lh(境外事件最多不超過8h)。

　　(2)企業(yè)應急指揮中心辦公室接到報告后，應立即報本單位應急指揮中心，通知相關部門，并報當地地方政府安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、環(huán)保及上級公司等相關部門。同時，根據事故的緊急程度，通知相關外援單位。

　　(3)在應急處置過程中，發(fā)生新的情況應及時補報。

　　2.府急報警主要內容：事故發(fā)生單位名稱、事件類別;事件發(fā)生的時間、地點;事件發(fā)生的初步原因;事件經過和處置情況;現場人員狀況、人員傷亡、失蹤及撤離情況;事件對周邊社會人員、自然環(huán)境影響情況，是否波及社會人群生命、財產威脅和影響;請求協調、支持的事項;報告人的單位、姓名、職務和聯系電話。

　　(二)應急響應分級

　　根據企業(yè)、項目部的工作特點、事故情況和控制事故的能力，應急響應分為三級：

　　1.一級響應(預警)。預警意味著極小范圍的事故，如小型火災初期。項目部現場人員應履行其職責，立即啟動現場應急處置方案。

　　2.二級響應(現場應急)。這個級別的影響范圍基本處于項目部施工區(qū)域內，要立即采取行動保護現場人員和阻止事態(tài)的進一步擴散?，F場人員應履行其職責，項目部及企業(yè)應急預案全面啟動。

　　3.三級響應(全面應急)。這個級別指發(fā)生的安全生產事故影響范圍涉及周邊區(qū)域，需立即采取行動保護和撤離現場人員，并需要取得外部支援，請求政府啟動應急預案(縣級及以上應急預案)。

　　(三)初期應急響應

　　1.隨著事態(tài)的擴大，達到了應急啟動條件時，企業(yè)應急指揮中心下達應急啟動指令，召開應急會議。

　　2.根據應急會議的要求，應急行動隊伍及時進入事故現場，積極快速開展人員救助、工程搶險、人群疏散等應急救援工作，開展應急響應。

　　(四)擴大應急響應

　　1.應急救援隊伍的調度：如由當地消防部門調配消防隊員。

　　2.異常情況下搶險人員的撤離條件、方法：如項目現場火勢蔓延，危及搶險人員的生命安全，搶險人員從安全通道撤離。

　　3.事故擴大后的應急措施：設置警戒區(qū)域，專人巡查，防止無關人員進入;通知現場附近居民緊急撤離。

　　4.受傷人員現場救護、救治與醫(yī)院救治：對受傷人員以最快的速度，送最近的醫(yī)院進行救治。

　　(五)應急預案后期處置及應急總結

　　1.應急預案后期處置：后期處置包括現場清理、人員清點和撤離、善后處理和事故調查等?，F場保護與現場洗消。事故調查處理。事故善后處理。事故應急總結。

　　2.應急總結。應急終止后，現場應急指揮部負責編寫應急總結，連同值班記錄等資料進行匯總、歸檔，并起草上報材料，報上級公司、地方政府相關部門。

　　六、應急預案的修訂

　　1.應急預案的及時修訂是保證應急預案針對性、實效性的重要措施，應急預案實施結束后，企業(yè)應組織人員進行應急預案評審，總結預案中存在的不足，重新修訂應急預

　　案，進入新的應急準備階段。

　　2.企業(yè)制定的應急預案應當至少每3年修訂1次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。

　　3.在項目實施的客觀狀態(tài)發(fā)生以下重大變化時，應組織對有關人員項目職業(yè)健康、安全與環(huán)境應急預案進行及時修訂，不斷完善，實現持續(xù)改進。