白銀：不讓“兩后生”成為苦力型民工
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目前農村新增勞動力實際上是以“兩后生”為主體(即初中、高中畢業(yè)后未考取大、中專院校，又不愿再復讀的學生)，對這個群體政府如果不能及時提供勞動技能培訓，很多人就可能成為不會外出謀生的傳統(tǒng)農民。白銀市通過實施“兩后生”培訓工程，找到了一條農村脫貧和勞務輸轉的路子。
白銀市是一個農村人口占絕大多數(shù)的城市，全市175萬人口中，農村人口為136.5萬人，農村人口占全市總人口的78%，有富余勞動力23萬人，每年新增初中畢業(yè)后未能考上高中、高中畢業(yè)后未能考上大學的“兩后生”有5000多人。這些“兩后生”的就業(yè)成為學生煩心、家長操心的社會問題。
白銀市委書記袁占亭介紹，目前國內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)想要勞務工的單位很多，但白銀卻有相當一部分勞務工輸轉不出去，主要原因是缺乏勞動技能。從去年開始，白銀市開始加強對“兩后生”培訓，對吃低保的農村家庭“兩后生”，政府進行免費培訓。
白銀市勞動和社會保障局局長馬國祥說，針對全市初中、高中畢業(yè)后未能升學的“兩后生”多，無技能，收入低，外出后就業(yè)又不穩(wěn)定的實際，要突出抓好增量農民的培訓。
白銀市根據(jù)市場和企業(yè)實際需要，對“兩后生”按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同的培訓對象，采取“定單式”、“定向式”和“儲備式”等多種形式的培訓模式，依托農村勞動力轉移培訓基地和師資力量雄厚的技工院校，以電焊、計算機應用、電工、管工、烹飪、護工、電子及電子應用等技術培訓為重點，采取全日制脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)相結合的方式，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一授課、統(tǒng)一實習、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證，加強電子、電器等方面的專業(yè)性培訓，提高動手操作能力，提高綜合素質，使勞務輸出由苦力型向技能型、數(shù)量型向質量型轉變，兩年培訓“兩后生”5500多人。這些經(jīng)過培訓的學員圓滿完成學習任務，拿到了結業(yè)證書和職業(yè)資格證書后，全部輸送到北京、廣東和浙江的企業(yè)就業(yè)，成為人才市場上的“搶手貨”。
馬國祥說，白銀市實施“兩后生”培訓工程的特點是，通過整合部門職能、整合培訓機構、整合培訓資金和做好跟蹤服務，形成了統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、齊抓共管、合力推進的工作機制。
由勞動和社會保障部門牽頭負責制定方案，認定職業(yè)技能培訓機構，指導城鄉(xiāng)勞動力培訓后轉移以及培訓人員的職業(yè)技能鑒定，審查頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。財政部門負責城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓資金的籌措、管理。教育部門負責做好后備勞動力的職業(yè)教育和青壯年勞動力戰(zhàn)略性培訓，對未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)的后備勞動力進行摸底調查和登記造冊，做好應屆初中、高中畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓的宣傳和招生。農牧部門負責爭取“陽光工程”培訓資金，積極開展“綠色”證書培訓，加大對農村勞動力的轉移培訓。扶貧、民政部門負責建立貧困勞動力信息數(shù)據(jù)庫，籌集足額資金，做好對特困生的培訓補貼。
白銀市對全市技工學校、職業(yè)技術學校、就業(yè)訓練中心根據(jù)承擔農村勞動力轉移培訓單位必備的師資力量、培訓場地、實訓基地和食宿等條件，將培訓、鑒定、就業(yè)服務等培訓機構進行整合。以市政府名義對26所培訓機構進行了認證掛牌，確定為“白銀市農村勞動力轉移培訓基地”，下達培訓任務和指標，充分發(fā)揮在農村勞動力就業(yè)技能培訓工作中的作用。
白銀市將省、市培訓資金，包括農村勞動力就業(yè)技能培訓計劃、雨露計劃、陽光工程等項目中所列的培訓資金和市財政投入的支農資金、人才資金、教育資金等一并整合，專項用于農村勞動力就業(yè)技能培訓。去年，白銀市共籌集農村勞動力就業(yè)技能培訓經(jīng)費1164萬元。
白銀市教育局副局長陳仙賢介紹，該市教育部門對各個縣區(qū)應屆初高中畢業(yè)生的人數(shù)、升學就業(yè)以及家庭經(jīng)濟狀況進行調查統(tǒng)計，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“兩后生”檔案，對貧困家庭學生登記造冊，并報送市就業(yè)技能培訓領導小組成員單位，安排培訓。
白銀市多方籌措資金，推進職業(yè)教育基礎能力建設。白銀市落實了市級城市教育費附加的30%，全部用于職業(yè)教育學校基本建設和設備配套。按照全市每個縣區(qū)辦好一所職教中心的要求，重點扶持，特色發(fā)展，加大重點職業(yè)學校改革建設力度，在抓好省級重點專業(yè)建設的同時，加強市級重點專業(yè)建設。加強實訓基地建設，凡爭取到上級項目的，需要配套的足額配套，不需要配套的按爭取項目的額度給予資金獎勵。去年白銀市有4所學校列入實訓基地建設項目，其中省級2家，國家級2家。
陳仙賢說，“兩后生”勞動技能培訓工程的實施，推動了職業(yè)教育的有力發(fā)展，去年全市中職生招生與普通高中招生比例首次達到4?6，為近幾年增長速度最快的一年。今年有望實現(xiàn)職普比例4.5?5.5。
白銀市平川區(qū)人事和勞動局局長王寧介紹，平川區(qū)對“兩后生”培訓注意貼近市場，根據(jù)市場要求確定培訓內容，培訓突出專業(yè)技能、思想道德、法律知識、務工常識、創(chuàng)業(yè)精神等內容，使培訓具有針對性和實用性，力求做到學以致用。結合“兩后生”居住分散，交通不便、集中困難的實際，白銀市平川區(qū)把培訓基地向基層延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立流動培訓點，方便農民就近就地參加培訓學習。
平川區(qū)政府勞務辦主任郝明告訴記者，平川區(qū)在“兩后生”培訓方式上重點推行“四種模式”：一是“訂單培訓”，通過培訓基地與用人單位簽訂用工訂單，按訂單要求組織培訓，定向輸出；二是“校企聯(lián)辦”，由企業(yè)出資、派教師、提供實習場地和設備，培訓基地提供培訓場地并組織人員，共同為用工企業(yè)培養(yǎng)合格員工；三是“流動培訓”，堅持就地就近、方便群眾的原則，在中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點村設立培訓點，開展巡回培訓；四是“項目培訓”，依托國家“陽光工程”等農民培訓項目，把農村勞動力轉移培訓同農業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和項目實施相結合，促進“兩后生”向“產(chǎn)業(yè)工人”轉變。
袁占亭說，據(jù)白銀市勞務部門統(tǒng)計分析，沒有技能的農民工外出打工，在一個單位就業(yè)時間最長不超過2年，一般情況下半年到一年就走人了，就業(yè)穩(wěn)定情況差，收入也低，每人每月平均在800元到1000元，而經(jīng)過勞動技能培訓的“兩后生”，收入是未培訓者的兩至三倍，在一個單位就業(yè)的時間平均為三年。現(xiàn)在制約白銀“兩后生”勞動技能培訓的主要問題是，培訓資金和培訓資源還不夠。
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