造價工程師《工程計價》教材考點：第六章

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　　第六章 建設(shè)項目竣工決算的編制和竣工后質(zhì)量保證金的處理

　　第一節(jié) 竣工驗收

　　一、建設(shè)項目竣工驗收的范圍和依據(jù)

　　建設(shè)項目竣工驗收是指由發(fā)包人、承包人和項目驗收委員會，以項目批準的設(shè)計任務書和設(shè)計文件，以及國家或部門頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準為依據(jù)，按照一定的程序和手續(xù)，在項目建成并試生產(chǎn)合格后(32業(yè)生產(chǎn)性項目)，對工程項目的總體進行檢驗和認證、綜合評價和鑒定的活動。按照我國建設(shè)程序的規(guī)定，竣工驗收是建設(shè)工程的最后階段，是建設(shè)項目施工階段和保修階段的中間過程，是全面檢驗建設(shè)項目是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量檢驗標準的重要環(huán)節(jié)，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。只有經(jīng)過竣工驗收，建設(shè)項目才能實現(xiàn)由承包人管理向發(fā)包人管理的過渡，它標志著建設(shè)投資成果投入生產(chǎn)或使用，對促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)或交付使用、發(fā)揮投資效果、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有著重要的作用。

　　(一)建設(shè)項目竣工驗收的條件及范圍

　　1.竣工驗收的條件

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收應當具備以下條件：

　　(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，主要是指設(shè)計文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。

　　(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

　　(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告。對建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應當注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

　　(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件�？辈�、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。

　　(5)有施工單位簽署的工程保修書。

　　2.竣工驗收的范圍

　　國家頒布的建設(shè)法規(guī)規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目(所有列入固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目或單項工程)，已按國家批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)投資項目經(jīng)負荷試車考核，試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)投資項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設(shè)性質(zhì)，都應及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　有的工期較長、建設(shè)設(shè)備裝置較多的大型工程，為了及時發(fā)揮其經(jīng)濟效益，對其能夠獨立生產(chǎn)的單項工程，也可以根據(jù)建成時間的先后順序，分期分批地組織竣工驗收;對能生產(chǎn)中間產(chǎn)品的一些單項工程，不能提前投料試車，可按生產(chǎn)要求與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工程同步建成竣工后，再進行全部驗收。

　　對于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要有：

　　(1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目。

　　(2)規(guī)定要求的內(nèi)容已完成，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建工程不能投入使用的項目。

　　(3)有些建設(shè)項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應從實際情況出發(fā)，經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

　　(二)建設(shè)項目竣工驗收的依據(jù)和標準

　　1.竣工驗收的依據(jù)

　　建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)包括：

　　(1)上級主管部門對該項目批準的各種文件。

　　(2)可行性研究報告。

　　(3)施工圖設(shè)計文件及設(shè)計變更洽商記錄。

　　(4)國家頒布的各種標準和現(xiàn)行的施工驗收規(guī)范。

　　(5)工程承包合同文件。

　　(6)技術(shù)設(shè)備說明書。

　　(7)建筑安裝工程統(tǒng)一規(guī)定及主管部門關(guān)于工程竣工的規(guī)定。

　　(8)從國外引進的新技術(shù)和成套設(shè)備的項目，以及中外合資建設(shè)項目，要按照簽訂的合同和進口國提供的設(shè)計文件等進行驗收。

　　(9)利用世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款的建設(shè)項目，應按世界銀行規(guī)定，按時編制《項目完成報告》。

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　　2.竣工驗收的標準

　　(1)工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收標準。根據(jù)國家規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)使用，必須滿足以下要求：

　　1)生產(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用。

　　2)主要工藝設(shè)備配套經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品。

　　3)有必要的生活設(shè)施，并已按設(shè)計要求建成合格。

　　4)生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要。

　　5)環(huán)境保護設(shè)施，勞動、安全、衛(wèi)生設(shè)施，消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。

　　6)設(shè)計和施工質(zhì)量已經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并作出評定。

　　7)工程結(jié)算和竣工決算通過有關(guān)部門審查和審計。

　　(2)民用建設(shè)項目竣工驗收標準。

　　1)建設(shè)項目各單位工程和單項工程，均已符合項目竣工驗收標準。

　　2)建設(shè)項目配套工程和附屬工程，均已施工結(jié)束，達到設(shè)計規(guī)定的相應質(zhì)量要求，并具備正常使用條件。

　　(三)建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容

　　不同的建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容可能有所不同，但一般包括工程資料驗收和工程內(nèi)容驗收兩部分。

　　1.工程資料驗收

　　包括工程技術(shù)資料、工程綜合資料和工程財務資料驗收三個方面的內(nèi)容。

　　2.工程內(nèi)容驗收

　　工程內(nèi)容驗收包括建筑工程驗收和安裝工程驗收。

　　(1)建筑工程驗收的內(nèi)容。建筑工程驗收主要是如何運用有關(guān)資料進行審查驗收，主要包括：

　　1)建筑物的位置、標高、軸線是否符合設(shè)計要求。

　　2)對基礎(chǔ)工程中的土石方工程、墊層工程、砌筑工程等資料的審查驗收。

　　3)對結(jié)構(gòu)工程中的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的審查驗收。

　　4)對屋面工程的屋面瓦、保溫層、防水層等的審查驗收。

　　5)對門窗工程的審查驗收。

　　6)對裝飾工程的審查驗收(抹灰、油漆等工程)。

　　(2)安裝工程驗收的內(nèi)容。安裝工程驗收分為建筑設(shè)備安裝工程、工藝設(shè)備安裝工程和動力設(shè)備安裝工程驗收。主要包括：

　　1)建筑設(shè)備安裝工程(指民用建筑物中的上下水管道、暖氣、天然氣或煤氣、通風、電氣照明等安裝工程)。驗收時應檢查這些設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，檢查安裝時的材料、材質(zhì)、材種，檢查試壓、閉水試驗、照明。

　　2)工藝設(shè)備安裝工程包括：生產(chǎn)、起重、傳動、實驗等設(shè)備的安裝，以及附屬管線敷設(shè)和油漆、保溫等。驗收時應檢查設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)備安裝的位置、標高、機座尺寸、質(zhì)量、單機試車、無負荷聯(lián)動試車、有負荷聯(lián)動試車是否符合設(shè)計要求，檢查管道的焊接質(zhì)量、洗清、吹掃、試壓、試漏、油漆、保溫等及各種閥門。

　　3)動力設(shè)備安裝工程驗收是指有自備電廠的項目的驗收，或變配電室(所)、動力配電線路的驗收。

　　第二節(jié) 竣工決算

　　一、建設(shè)項目竣工決算的概念及作用

　　(一)建設(shè)項目竣工決算的概念

　　項目竣工決算是指所有項目竣工后，項目單位按照國家有關(guān)規(guī)定在項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告�？⒐�決算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務情況的總結(jié)性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟責任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件�？⒐�決算是建設(shè)工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)�？⒐�決算是工程造價管理的重要組成部分，做好竣工決算是全面完成工程造價管理目標的關(guān)鍵性因素之一。通過竣工決算，既能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果;又可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，為工程建設(shè)提供重要的技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來工程建設(shè)的投資效益。

　　項目竣工時，應編制建設(shè)項目竣工財務決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。建設(shè)項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。

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　　(二)建設(shè)項目竣工決算的作用

　　(1)建設(shè)項目竣工決算是綜合全面地反映竣工項目建設(shè)成果及財務情況的總結(jié)性文件，它采用貨幣指標、實物數(shù)量、建設(shè)工期和各種技術(shù)經(jīng)濟指標綜合、全面地反映建設(shè)項目自開始建設(shè)到竣工為止全部建設(shè)成果和財務狀況。

　　(2)建設(shè)項目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是竣工驗收報告的重要組成部分。建設(shè)單位與使用單位在辦理交付資產(chǎn)的驗收交接手續(xù)時，通過竣工決算反映了交付使用資產(chǎn)的全部價值，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的價值。及時編制竣工決算可以正確核定固定資產(chǎn)價值并及時辦理交付使用，可縮短工程建設(shè)周期，節(jié)約建設(shè)項目投資，準確考核和分析投資效果。

　　(3)為確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價值提供依據(jù)。在竣工決算中，詳細地計算了建設(shè)項目所有的建安費、設(shè)備購置費、其他工程建設(shè)費等新增固定資產(chǎn)總額及流動資金，可作為建設(shè)主管部門向企業(yè)使用單位移交財產(chǎn)的依據(jù)。

　　(4)建設(shè)項目竣工決算是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核建設(shè)項目管理水平和投資效果的依據(jù)�？⒐�決算反映了竣工項目計劃、實際的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及設(shè)計和實際的生產(chǎn)能力，反映了概算總投資和實際的建設(shè)成本，同時還反映了所達到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。通過對這些指標計劃數(shù)、概算數(shù)與實際數(shù)進行對比分析，不僅可以全面掌握建設(shè)項目計劃和概算執(zhí)行情況，而且可以考核建設(shè)項目投資效果，為今后制訂建設(shè)項目計劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的參考資料。

　　第三節(jié) 質(zhì)量保證金的處理

　　一、缺陷責任期的概念和期限

　　1.缺陷責任期與保修期的概念區(qū)別

　　(1)缺陷責任期。缺陷責任期是指承包人對已交付使用的合同工程承擔合同約定的缺陷修復責任的期限，其實質(zhì)上就是指預留質(zhì)保金(即保證金)的一個期限，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定。

　　(2)保修期。保修期是發(fā)承包雙方在工程質(zhì)量保修書中約定的期限。保修期自實際竣工日期起計算。保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命期內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，保修期限如下：

　　1)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。

　　2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為5年。

　　3)供熱與供冷系統(tǒng)為2個采暖期和供熱期。

　　4)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年。

　　2.缺陷責任期的期限

　　缺陷責任期一般為6個月、12個月或24個月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定。缺陷責任期從工程通過竣(交)工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣(交)工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣(交)工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣(交)工驗收的，在承包人提交竣(交)工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

　　3.缺陷責任期內(nèi)的維修及費用承擔

　　(1)保修責任。缺陷責任期內(nèi)，屬于保修范圍、內(nèi)容的項目，承包人應當在接到保修通知之日起7天內(nèi)派人保修。發(fā)生緊急搶修事故的，承包人在接到事故通知后，應當立即到達事故現(xiàn)場搶修。對于涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，應當按照《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》的規(guī)定，立即向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告，采取安全防范措施;由原設(shè)計單位或者有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出保修方案，承包人實施保修。質(zhì)量保修完成后，由發(fā)包人組織驗收。

　　(2)費用承擔。由他人及不可抗力原因造成的缺陷，發(fā)包人負責維修，承包人不承擔費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。如發(fā)包人委托承包人維修的，發(fā)包人應該支付相應的維修費用。

　　發(fā)承包雙方就缺陷責任有爭議時，可以請有資質(zhì)的單位進行鑒定，責任方承擔鑒定費用并承擔維修費用。

　　缺陷責任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發(fā)包人可按合同約定扣除保留金，并由承包人承擔違約責任。承包人維修并承擔相應費用后，不免除對工程的一般損失賠償責任。缺陷責任期的起算日期必須以工程的實際竣工日期為準，與之相對應的工程照管義務期的計算時間是以業(yè)主簽發(fā)的工程接收證書起。對于有一個以上交工日期的工程，缺陷責任期應分別從各自不同的交工日期算起。

　　由于承包人原因造成某項缺陷或損壞使某項工程或工程設(shè)備不能按原定目標使用而需要再次檢查、檢驗和修復的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人相應延長缺陷責任期，但缺陷責任期最長不超過2年。

　　二、質(zhì)量保證金的使用及返還

　　1.質(zhì)量保證金的含義

　　建設(shè)工程質(zhì)量保證金(以下簡稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期(即質(zhì)量保修期)內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。

　　2.質(zhì)量保證金預留及管理

　　(1)質(zhì)量保證金的預留。發(fā)包人應按照合同約定的質(zhì)量保證金比例從結(jié)算款中扣留質(zhì)量保證金。全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項目，按工程價款結(jié)算總額5%左右的比例預留保證金，社會投資項目采用預留保證金方式的，預留保證金的比例可以參照執(zhí)行。發(fā)包人與承包人應該在合同中約定保證金的預留方式及預留比例，建設(shè)工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應按照合同約定及時向承包人支付工程結(jié)算價款并預留保證金。

　　(2)質(zhì)量保證金的管理。缺陷責任期內(nèi)，實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項目，保證金可以預留在財政部門或發(fā)包方。缺陷責任期內(nèi)，如發(fā)包方被撤銷，保證金隨交付使用資產(chǎn)一并移交使用單位，由使用單位代行發(fā)包人職責。

　　社會投資項目采用預留保證金方式的，發(fā)承包雙方可以約定將保證金交由金融機構(gòu)托管;采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他方式的，發(fā)包人不得再預留保證金，并按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(3)質(zhì)量保證金的使用。承包人未按照合同約定履行屬于自身責任的工程缺陷修復義務的，發(fā)包人有權(quán)從質(zhì)量保證金中扣留用于缺陷修復的各項支出。若經(jīng)查驗，工程缺陷屬于發(fā)包人原因造成的，應由發(fā)包人承擔查驗和缺陷修復的費用。

　　3.質(zhì)量保證金的返還

　　在合同約定的缺陷責任期終止后的14天內(nèi)，發(fā)包人應將剩余的質(zhì)量保證金返還給承包人。剩余質(zhì)量保證金的返還，并不能免除承包人按照合同約定應承擔的質(zhì)量保修責任和應履行的質(zhì)量保修義務。

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