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2016年造價(jià)工程師《造價(jià)管理》教材預(yù)習(xí):第一章

更新時(shí)間:2016-01-07 09:45:27 來(lái)源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽823收藏164

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  第一章 工程造價(jià)管理及其基本制度

  實(shí)施工程造價(jià)管理,首先需要明確工程造價(jià)的基本內(nèi)容、工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)和主要內(nèi)容;其次,應(yīng)理解我國(guó)工程造價(jià)管理的基本制度,包括工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員管理制度及工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)管理制度。此外,還應(yīng)了解國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理的發(fā)展情況。

  第一節(jié)工程造價(jià)的基本內(nèi)容

  一、工程造價(jià)及其計(jì)價(jià)特征

  (一)工程造價(jià)的含義

  工程造價(jià)通常是指工程建設(shè)預(yù)計(jì)或?qū)嶋H支出的費(fèi)用。由于所處的角度不同,工程造價(jià)有不同的含義。

  含義一:從投資者(業(yè)主)的角度分析,工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。投資者為了獲得投資項(xiàng)目的預(yù)期效益,需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃決策及建設(shè)實(shí)施,直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。在上述活動(dòng)中所花費(fèi)的全部費(fèi)用,就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上講,建設(shè)工程造價(jià)就是建設(shè)工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資。

  含義二:從市場(chǎng)交易的角度分析,工程造價(jià)是指為建成一項(xiàng)工程,預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在工程發(fā)承包交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程費(fèi)用或建設(shè)工程總費(fèi)用。顯然,工程造價(jià)的這種含義是指以建設(shè)工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象,通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)或其他交易方式,在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上,最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。這里的工程既可以是涵蓋范圍很大的一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目,也可以是其中的一個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程,甚至可以是整個(gè)建設(shè)工程中的某個(gè)階段,如建筑安裝工程、裝飾裝修工程,或者其中的某個(gè)組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、分工細(xì)化和市場(chǎng)的不斷完善,工程建設(shè)中的中間產(chǎn)品也會(huì)越來(lái)越多,商品交換會(huì)更加頻繁,工程價(jià)格的種類(lèi)和形式也會(huì)更為豐富。尤其值得注意的是,投資主體的多元格局、資金來(lái)源的多種渠道,使相當(dāng)一部分建設(shè)工程的最終產(chǎn)品作為商品進(jìn)入了流通領(lǐng)域。如技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)、寫(xiě)字樓、公寓、商業(yè)設(shè)施和住宅開(kāi)發(fā)區(qū)的大批住宅、配套公共設(shè)施等,都是投資者為實(shí)現(xiàn)投資利潤(rùn)最大化而生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品,它們的價(jià)格是商品交易中現(xiàn)實(shí)存在的,是一種有加價(jià)的工程價(jià)格。

  工程承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種重要的、也是較為典型的價(jià)格交易形式,是在建筑市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo),由需求主體(投資者)和供給主體(承包商)共同認(rèn)可的價(jià)格。工程造價(jià)的兩種含義實(shí)質(zhì)上就是從不同角度把握同一事物的本質(zhì)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的投資者來(lái)說(shuō),工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資,是“購(gòu)買(mǎi)”工程項(xiàng)目要付出的價(jià)格l同時(shí),工程造價(jià)也是投資者作為市場(chǎng)供給主體“出售”工程項(xiàng)目時(shí)確定價(jià)格和衡量投資經(jīng)濟(jì)效益的尺度。

  (二)工程計(jì)價(jià)的特征

  由工程項(xiàng)目的特點(diǎn)決定,工程計(jì)價(jià)具有以下特征。

  1.計(jì)價(jià)的單件性

  建筑產(chǎn)品的單件性特點(diǎn)決定了每項(xiàng)工程都必須單獨(dú)計(jì)算造價(jià)。

  2.計(jì)價(jià)的多次性

  工程項(xiàng)目需要按一定的建設(shè)程序進(jìn)行決策和實(shí)施,工程計(jì)價(jià)也需要在不同階段多次進(jìn)行,以保證工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。多次計(jì)價(jià)是個(gè)逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過(guò)程。工程多次計(jì)價(jià)過(guò)程如圖1.1.1所示。

  圖1.1.1工程多次計(jì)價(jià)示意圖

  注:豎向箭頭表示對(duì)應(yīng)關(guān)系,橫向箭頭表示多次計(jì)價(jià)流程及逐步深化過(guò)程。

  (1)投資估算:是指在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段通過(guò)編制估算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。投資估算是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù)。

  (2)概算造價(jià):是指在初步設(shè)計(jì)階段,根據(jù)設(shè)計(jì)意圖,通過(guò)編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。與投資估算造價(jià)相比,概算造價(jià)的準(zhǔn)確性有所提高,但受估算造價(jià)的控制。概算造價(jià)一般又可分為:建設(shè)項(xiàng)目概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。

  (3)修正概算造價(jià):是指在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的要求,通過(guò)編制修正概算文件,預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。修正概算是對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)的修正和調(diào)整,比概算造價(jià)準(zhǔn)確,但受概算造價(jià)控制。

  (4)預(yù)算造價(jià):是指在施工圖設(shè)計(jì)階段,根據(jù)施工圖紙,通過(guò)編制預(yù)算文件、預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。預(yù)算造價(jià)比概算造價(jià)或修正概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確,但同樣要受前一階段工程造價(jià)的控制。并非每一個(gè)工程項(xiàng)目均要確定預(yù)算造價(jià)。目前,有些工程項(xiàng)目需要確定招標(biāo)控制價(jià)以限制最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。

  (5)合同價(jià):是指在工程發(fā)承包階段通過(guò)簽訂總承包合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同,以及技術(shù)和咨詢(xún)服務(wù)合同所確定的價(jià)格。合同價(jià)屬于市場(chǎng)價(jià)格,它是由發(fā)承包雙方根據(jù)市場(chǎng)行情通過(guò)招投標(biāo)等方式達(dá)成一致、共同認(rèn)可的成交價(jià)格。但應(yīng)注意:合同價(jià)并不等同于最終結(jié)算的實(shí)際工程造價(jià)。根據(jù)計(jì)價(jià)方法不同,建設(shè)工程合同有許多類(lèi)型,不同類(lèi)型合同的合同價(jià)內(nèi)涵也會(huì)有所不同。

  (6)結(jié)算價(jià):是指在工程竣工驗(yàn)收階段,按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法,對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格,反映的是工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)。工程結(jié)算文件一般由承包單位編制,由發(fā)包單位審查,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

  (7)決算價(jià):是指工程竣工決算階段,以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位,綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用。工程決算文件一般是由建設(shè)單位編制,上報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審查。

  3.計(jì)價(jià)的組合性

  工程造價(jià)的計(jì)算是分步組合而成的,這一特征與建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工程綜合體,它可以按單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程等不同層次分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的工程。建設(shè)項(xiàng)目的組合性決定了確定工程造價(jià)的逐步組合過(guò)程。工程造價(jià)的組合過(guò)程是:分部分項(xiàng)工程造價(jià)單位工程造價(jià) 單項(xiàng)工程造價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。

  4.計(jì)價(jià)方法的多樣性

  工程項(xiàng)目的多次計(jì)價(jià)有其各不相同的計(jì)價(jià)依據(jù),每次計(jì)價(jià)的精確度要求也各不相同,由此決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性。例如,投資估算方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等;概預(yù)算方法有單價(jià)法和實(shí)物法等。不同方法有不同的適用條件,計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況加以選擇。

  5.計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性

  由于影響工程造價(jià)的因素較多,決定了計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。計(jì)價(jià)依據(jù)主要可分為以下七類(lèi):

  (1)設(shè)備和工程量計(jì)算依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。

  (2)人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量計(jì)算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等。

  (3)工程單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。 (4)設(shè)備單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。

  (5)措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算依據(jù)。主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。 (6)政府規(guī)定的稅、費(fèi)。

  (7)物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。

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  二、工程造價(jià)相關(guān)概念

  (一)靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資

  靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價(jià)格為依據(jù)所計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值。靜態(tài)投資包括:建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器其購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi),以及因工程量誤差而引起的工程造價(jià)的增減等。

  動(dòng)態(tài)投資是指為完成一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè),預(yù)計(jì)投資需要量的總和。動(dòng)態(tài)投資除包括靜態(tài)投資外,還包括建設(shè)期貸款利息、有關(guān)稅費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)等。動(dòng)態(tài)投資概念較為符合市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行機(jī)制,使投資的估算、計(jì)劃、控制更加符合實(shí)際。

  靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資密切相關(guān)。動(dòng)態(tài)投資包含靜態(tài)投資,靜態(tài)投資是動(dòng)態(tài)投資最主要的組成部分,也是動(dòng)態(tài)投資的計(jì)算基礎(chǔ)。

  (二)建設(shè)項(xiàng)目總投資與固定資產(chǎn)投資

  建設(shè)項(xiàng)目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期收益,在選定的建設(shè)項(xiàng)目上所需投入的全部資金。建設(shè)項(xiàng)目按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資兩部分;非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資只包括固定資產(chǎn)投資,不含流動(dòng)資產(chǎn)投資。建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)是指項(xiàng)目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。

  固定資產(chǎn)投資是投資主體為達(dá)到預(yù)期收益的資金墊付行為。我國(guó)的固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。其中,基本建設(shè)投資是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的,以擴(kuò)大生產(chǎn)能力(或新增工程效益)為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)的工作量。更新改造投資是通過(guò)以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造原有技術(shù)、以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的資金投入行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資是房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)廠房、賓館、寫(xiě)字樓、倉(cāng)庫(kù)和住宅等房屋設(shè)施和開(kāi)發(fā)土地的資金投入行為。其他固定資產(chǎn)投資是指按規(guī)定不納入投資計(jì)劃和利用專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行基本建設(shè)和更新改造的資金投入行為。

  建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià),二者在量上是等同的。其中,建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價(jià),二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價(jià)兩種含義的同一性。

  (三)建筑安裝工程造價(jià)

  建筑安裝工程造價(jià)亦稱(chēng)建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格。從投資的角度看,它是建設(shè)項(xiàng)目投資中的建筑安裝工程部分的投資,也是工程造價(jià)的組成部分。從市場(chǎng)交易角度看,建筑安裝工程實(shí)際造價(jià)是投資者和承包商雙方共同認(rèn)可的、由市場(chǎng)形成的價(jià)格。

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  第二節(jié) 工程造價(jià)管理的組織和內(nèi)容

  一、工程造價(jià)管理的基本內(nèi)涵

  (一)工程造價(jià)管理

  工程造價(jià)管理是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識(shí)與技能,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算等的過(guò)程。工程造價(jià)管理既涵蓋了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理,也涵蓋了微觀層次的工程項(xiàng)目費(fèi)用管理。

  1.工程造價(jià)的宏觀管理

  工程造價(jià)的宏觀管理是指政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段,規(guī)范市場(chǎng)主體的價(jià)格行為,監(jiān)控工程造價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。

  2.工程造價(jià)的微觀管理

  工程造價(jià)的微觀管理是指工程參建主體根據(jù)工程有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算工程造價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。

  (二)建設(shè)工程全面造價(jià)管理

  按照國(guó)際工程造價(jià)管理促進(jìn)會(huì)給出的定義,全面造價(jià)管理(Total Cost Management, TCM)是指有效地利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù),對(duì)資源、成本、盈利和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行籌劃和控制。建設(shè)工程全面造價(jià)管理包括全壽命期造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全方位造價(jià)管理。

  1.全壽命期造價(jià)管理

  建設(shè)工程全壽命期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和,它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個(gè)階段的成本。由于在實(shí)際管理過(guò)程中,在工程建設(shè)及使用的不同階段,工程造價(jià)存在諸多不確定性,因此,全壽命期造價(jià)管理主要是作為一種實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期造價(jià)最小化的指導(dǎo)思想,指導(dǎo)建設(shè)工程的投資決策及設(shè)計(jì)方案的選擇。

  2.全過(guò)程造價(jià)管理

  全過(guò)程造價(jià)管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個(gè)階段的造價(jià)管理。包括:前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析;設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、發(fā)承包模式及合同形式的選擇、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底編制}施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算與決算等。

  3.全要素造價(jià)管理

  影響建設(shè)工程造價(jià)的因素有很多。為此,控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的建造成本,還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制,從而實(shí)現(xiàn)工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。全要素造價(jià)管理的核心是按照優(yōu)先性的原則,協(xié)調(diào)和平衡工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保與成本之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

  4.全方位造價(jià)管理

  建設(shè)工程造價(jià)管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù),而應(yīng)該是政府建設(shè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及有關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同,但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。

  二、工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)

  工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng),是指為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而進(jìn)行的有效組織活動(dòng),以及與造價(jià)管理功能相關(guān)的有機(jī)群體。它是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)過(guò)程和相對(duì)靜態(tài)的造價(jià)管理部門(mén)的統(tǒng)一。

  為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而開(kāi)展有效的組織活動(dòng),我國(guó)設(shè)置了多部門(mén)、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu),并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

  (一)政府行政管理系統(tǒng)

  政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主體,也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度,政府對(duì)工程造價(jià)管理有一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng),設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu),規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

  (1)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是:

  1)組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施;

  2)組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制定、修訂本部門(mén)經(jīng)濟(jì)定額;

  3)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門(mén)經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施;

  4)制定和負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作;

  5)制定全國(guó)工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),并監(jiān)督執(zhí)行。

  (2)國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。包括:水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)和軍隊(duì)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。主要是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額,有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等職責(zé)。

  (3)省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理部門(mén)。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度等。此外,還有審核國(guó)家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算,處理合同糾紛等職責(zé)。

  (二)企事業(yè)單位管理系統(tǒng)

  企事業(yè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理,屬微觀管理的范疇。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖,在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià),通過(guò)限額設(shè)計(jì)等手段實(shí)現(xiàn)設(shè)定的造價(jià)管理目標(biāo);在招標(biāo)投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底,參加評(píng)標(biāo)、合同談判等工作;在項(xiàng)目實(shí)施階段,通過(guò)工程計(jì)量與支付、工程變更與索賠管理等控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)通過(guò)在全過(guò)程造價(jià)管理中的業(yè)績(jī),贏得自己的信譽(yù),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  工程承包企業(yè)的造價(jià)管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。工程承包企業(yè)設(shè)有自己專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的投標(biāo)決策,并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究,利用過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn),研究報(bào)價(jià)策略,提出報(bào)價(jià);在施工過(guò)程中,進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,注意各種調(diào)價(jià)因素的發(fā)生和工程價(jià)款的結(jié)算,避免收益的流失,以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

  (三)行業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng)

  中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是經(jīng)建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的,代表我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì),是亞太區(qū)測(cè)量師協(xié)會(huì)(PAQS)和國(guó)際工程造價(jià)聯(lián)合會(huì)(ICEC)等相關(guān)國(guó)際組織的正式成員。在各國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)和相關(guān)學(xué)會(huì)團(tuán)體的不斷共同努力下,目前,聯(lián)合國(guó)已將造價(jià)管理行業(yè)列入了國(guó)際組織認(rèn)可行業(yè),這對(duì)于造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步提高造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的社會(huì)地位將起到積極的促進(jìn)作用。

  為了增強(qiáng)對(duì)各地工程造價(jià)咨詢(xún)工作和造價(jià)工程師的行業(yè)管理,近些年來(lái),先后成立了各省、自治區(qū)、直轄市所屬的地方工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)。全國(guó)性造價(jià)管理協(xié)會(huì)與地方造價(jià)管理協(xié)會(huì)是平等、協(xié)商、相互支持的關(guān)系,地方協(xié)會(huì)接受全國(guó)性協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),共同促進(jìn)全國(guó)工程造價(jià)行業(yè)管理水平的整體提升。

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  三、工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容及原則

  (一)工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

  在工程建設(shè)全過(guò)程各個(gè)不同階段,工程造價(jià)管理有著不同的工作內(nèi)容,其目的是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案、施工方案的基礎(chǔ)上,有效地控制建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用支出。

  (1)工程項(xiàng)目策劃階段:按照有關(guān)規(guī)定編制和審核投資估算,經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),即可作為擬建工程項(xiàng)目策劃決策的控制造價(jià);基于不同的投資方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),作為工程項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

  (2)工程設(shè)計(jì)階段:在限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上編制和審核工程概算、施工圖預(yù)算。對(duì)于政府投資工程而言,經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的工程概算,將作為擬建工程項(xiàng)目造價(jià)的最高限額。

  (3)工程發(fā)承包階段:進(jìn)行招標(biāo)策劃,編制和審核工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底,確定投標(biāo)報(bào)價(jià)及其策略,直至確定承包合同價(jià)。

  (4)工程施工階段:進(jìn)行工程計(jì)量及工程款支付管理,實(shí)施工程費(fèi)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控,處理工程變更和索賠,編制和審核工程結(jié)算、竣工決算,處理工程保修費(fèi)用等。

  (二)工程造價(jià)管理的基本原則

  實(shí)施有效的工程造價(jià)管理,應(yīng)遵循以下三項(xiàng)原則:

  (1)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的同時(shí),應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的日常開(kāi)支費(fèi)用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該工程使用期滿(mǎn)后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。

  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價(jià)款,對(duì)工程項(xiàng)目策劃決策階段的造價(jià)控制重視不夠。要有效地控制工程造價(jià),就應(yīng)將工程造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到工程項(xiàng)目策劃決策和設(shè)計(jì)階段。

  (2)主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái),人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較,以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí),分析其產(chǎn)生偏差的原因,并確定下一步的對(duì)策。在工程建設(shè)全過(guò)程中進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問(wèn)題在于,這種立足于調(diào)查—分析—決策基礎(chǔ)之上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制是一種被動(dòng)控制,因?yàn)檫@樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離,不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離,還必須立足于事先主動(dòng)地采取控制措施,實(shí)施主動(dòng)控制。也就是說(shuō),工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策,反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工,被動(dòng)地控制工程造價(jià),更要能動(dòng)地影響投資決策,影響工程設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工,主動(dòng)地控制工程造價(jià)。

  (3)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要有效地控制工程造價(jià),應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施,包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價(jià)控制者及其任務(wù),明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施,包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇,嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出,采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

  應(yīng)該看到,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。應(yīng)通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),將控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

  第三節(jié) 工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員管理制度

  一、造價(jià)工程師管理制度

  (一)造價(jià)工程師的素質(zhì)要求和職業(yè)道德

  根據(jù)《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》(建設(shè)部第150號(hào)部令),造價(jià)工程師是指通過(guò)全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試,或者通過(guò)資格認(rèn)定或資格互認(rèn),取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)并取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章,從事工程造價(jià)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員。

  我國(guó)實(shí)行造價(jià)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度。取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員,必須經(jīng)過(guò)

  注冊(cè)方能以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義進(jìn)行執(zhí)業(yè)。

  1、造價(jià)工程師的素質(zhì)要求

  造價(jià)工程師的職責(zé)關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)公眾利益,對(duì)其專(zhuān)業(yè)和身體素質(zhì)的要求應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:

  (1)造價(jià)工程師是復(fù)合型的專(zhuān)業(yè)管理人才。作為工程造價(jià)管理者,造價(jià)工程師應(yīng)是具備工程、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才。

  (2)造價(jià)工程師應(yīng)具備技術(shù)技能。技術(shù)技能是指能使用由經(jīng)驗(yàn)、教育及培訓(xùn)的知識(shí)、方法、技能及設(shè)備,來(lái)達(dá)到特定任務(wù)的能力。

  (3)造價(jià)工程師應(yīng)具備人文技能。人文技能是指與人共事的能力和判斷力。造價(jià)工程師應(yīng)具有高度的責(zé)任心與協(xié)作精神,善于與業(yè)務(wù)有關(guān)的各方面人員溝通、協(xié)作,共同完成對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的控制或管理。

  (4)造價(jià)工程師應(yīng)具備觀念技能。觀念技能是指了解整個(gè)組織及自己在組織中地位的能力,使自己不僅能按本身所屬的群體目標(biāo)行事,而且能按整個(gè)組織的目標(biāo)行事。同時(shí),造價(jià)工程師應(yīng)有一定的組織管理能力,具有面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)積極進(jìn)取,勇于開(kāi)拓的精神。

  (5)造價(jià)工程師應(yīng)有健康的體魄。健康的心理和較好的身體素質(zhì)是造價(jià)工程師適應(yīng)緊張、繁忙工作的基礎(chǔ)。

  2.造價(jià)工程師的職業(yè)道德

  造價(jià)工程師的職業(yè)道德又稱(chēng)職業(yè)操守,通常是指在職業(yè)活動(dòng)中所遵守的行為規(guī)范的總稱(chēng),是專(zhuān)業(yè)人士必須遵從的道德標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。

  為提高造價(jià)工程師整體素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn),維護(hù)和提高造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的良好信譽(yù),促進(jìn)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)制訂和頒布了《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》,其具體要求如下:

  (1)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策,執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定,珍惜職業(yè)聲譽(yù),自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

  (2)遵守“誠(chéng)信、公正、精業(yè)、進(jìn)取”的原則,以高質(zhì)量的服務(wù)和優(yōu)秀的業(yè)績(jī),贏得社會(huì)和客戶(hù)對(duì)造價(jià)工程師職業(yè)的尊重。

  (3)勤奮工作,獨(dú)立、客觀、公正、正確地出具工程造價(jià)成果文件,使客戶(hù)滿(mǎn)意。

  (4)誠(chéng)實(shí)守信,盡職盡責(zé),不得有欺詐、偽造、作假等行為。

  (5)尊重同行,公平競(jìng)爭(zhēng),搞好同行之間的關(guān)系,不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益。

  (6)廉潔自律,不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財(cái)物,不得利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

  (7)造價(jià)工程師與委托方有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避;同時(shí),委托方也有權(quán)要求其回避。

  (8)對(duì)客戶(hù)的技術(shù)和商務(wù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

  (9)接受?chē)?guó)家和行業(yè)自律組織對(duì)其職業(yè)道德行為的監(jiān)督檢查。

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  (二)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊(cè)和執(zhí)業(yè)

  為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)技術(shù)管理專(zhuān)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入管理,確保建設(shè)工程造價(jià)管理的工作質(zhì)量,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,原國(guó)家人事部、建設(shè)部在 1996年聯(lián)合發(fā)布了《造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》,確立了國(guó)家在工程造價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢(xún)、工程造價(jià)管理等單位和部門(mén),必須在計(jì)價(jià)、評(píng)估、審查(核)、控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員。

  《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》(建設(shè)部令第150號(hào))及《造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施辦法》、《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》等文件的陸續(xù)頒布與實(shí)施,確立了我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度體系框架。我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度如圖1.3.1所示。

  1.執(zhí)業(yè)資格考試

  造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。從1997年的試點(diǎn)考試至今,每年均舉行一次全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試(除1999年??纪?。截至2011年底,全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師已超過(guò)12萬(wàn)人。

  (1)報(bào)考條件。凡中華人民共和國(guó)公民,工程造價(jià)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及其以上畢業(yè),從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作一定年限后,均可申請(qǐng)參加造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

  (2)考試科目。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試分為四個(gè)科目:“建設(shè)工程造價(jià)管理”、“建設(shè)工程計(jì)價(jià)”、“建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量”(土建或安裝專(zhuān)業(yè))和“工程造價(jià)案例分析”。參加全部科目考試的人員,須在連續(xù)兩個(gè)考試年度通過(guò)。

  (3)證書(shū)取得。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格者,由省、自治區(qū)、直轄市人事(職改)部門(mén)頒發(fā)統(tǒng)一印制、由國(guó)家人力資源主管部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一用印的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū),該證書(shū)全國(guó)范圍內(nèi)有效,并作為造價(jià)工程師注冊(cè)的憑證。

  2.注冊(cè)

  (1)注冊(cè)管理部門(mén)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)作為造價(jià)工程師注冊(cè)機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)和執(zhí)業(yè)活動(dòng),實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)作為造價(jià)工程師的省級(jí)注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)初審機(jī)關(guān),對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

  國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)作為造價(jià)工程師的注冊(cè)初審機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)對(duì)其管轄范圍內(nèi)造價(jià)工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

  (2)注冊(cè)條件與注冊(cè)程序。

  1)注冊(cè)條件:.

 ?、偃〉迷靸r(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格;

 ?、谑芷赣谝粋€(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)管理等單位;

 ?、蹧](méi)有不予注冊(cè)的情形。

  2)注冊(cè)程序:取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員申請(qǐng)注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)向聘用單位工商注冊(cè)所在地的省級(jí)注冊(cè)初審機(jī)關(guān)或者部門(mén)注冊(cè)初審機(jī)關(guān)提出注冊(cè)申請(qǐng)。

  對(duì)申請(qǐng)初始注冊(cè)的,注冊(cè)初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢,并將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)注冊(cè)機(jī)關(guān)。注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。

  對(duì)申請(qǐng)變更注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)的,注冊(cè)初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)審查完畢,并將申請(qǐng)材料和初審意見(jiàn)報(bào)注冊(cè)機(jī)關(guān)。注冊(cè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)作出決定。

  3)初始注冊(cè):取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員,可自資格證書(shū)簽發(fā)之日起1年內(nèi)申請(qǐng)初始注冊(cè)。逾期未申請(qǐng)者,須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請(qǐng)初始注冊(cè)。初始注冊(cè)的有效期為4年。

  申請(qǐng)初始注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 ?、俪跏甲?cè)申請(qǐng)表;

 ?、趫?zhí)業(yè)資格證件和身份證件復(fù)印件;

 ?、叟c聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件;

  ④工程造價(jià)崗位工作證明;

 ?、萑〉迷靸r(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人員,自資格證書(shū)簽發(fā)之日起1年后申請(qǐng)初始注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)提供繼續(xù)教育合格證明;

 ?、奘芷赣诰哂泄こ淘靸r(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、人事代理合同復(fù)印件,或者勞動(dòng)、人事部門(mén)頒發(fā)的離退休證復(fù)印件;

 ?、咄鈬?guó)人、臺(tái)港澳人員應(yīng)提供外國(guó)人就業(yè)許可證書(shū)、臺(tái)港澳人員就業(yè)證書(shū)復(fù)印件。

  4)延續(xù)注冊(cè):注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)有效期滿(mǎn)需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期滿(mǎn)30日前,按照規(guī)定的程序申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)。延續(xù)注冊(cè)的有效期為4年。

  申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 ?、傺永m(xù)注冊(cè)申請(qǐng)表;

 ?、谠靸r(jià)工程師注冊(cè)證書(shū);

  ③與聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件;

 ?、芮耙粋€(gè)注冊(cè)期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)證明;

 ?、堇^續(xù)教育合格證明。

  5)變更注冊(cè):在注冊(cè)有效期內(nèi),注冊(cè)造價(jià)工程師變更執(zhí)業(yè)單位的,應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)合同,并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊(cè)手續(xù)。變更注冊(cè)后延續(xù)原注冊(cè)有效期。申請(qǐng)變更注冊(cè)的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

 ?、僮兏?cè)申請(qǐng)表;

  ②造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū);

 ?、叟c新聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件;

 ?、芘c原聘用單位解除勞動(dòng)合同的證明文件;

 ?、菔芷赣诰哂泄こ淘靸r(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社

  會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、人事代理合同復(fù)印件,或者勞動(dòng)、人事部門(mén)頒發(fā)的離退休證復(fù)印件;

 ?、尥鈬?guó)人、臺(tái)港澳人員應(yīng)當(dāng)提供外國(guó)人就業(yè)許可證書(shū)、臺(tái)港澳人員就業(yè)證書(shū)復(fù)印件。

  6)注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章:注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章是注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)憑證,應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)工程師本人保管、使用。造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章由注冊(cè)機(jī)關(guān)核發(fā)。注冊(cè)造價(jià)工程師遺失注冊(cè)證書(shū)、執(zhí)業(yè)印章,應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后,按照規(guī)定的程序申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

  7)不予注冊(cè)的情形:有下列情形之一的,不予注冊(cè):

 ?、俨痪哂型耆袷滦袨槟芰Φ?

  ②申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)的;

 ?、畚催_(dá)到造價(jià)工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的;

  ④前一個(gè)注冊(cè)期內(nèi)造價(jià)工作業(yè)績(jī)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價(jià)業(yè)務(wù)崗位的}

 ?、菔苄淌绿幜P,刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的;

 ?、抟蚬こ淘靸r(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)受刑事處罰,自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿(mǎn)5年的;

 ?、咭蚬こ淘靸r(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)以外的原因受刑事處罰,自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿(mǎn)3年的;

 ?、啾坏蹁N(xiāo)注冊(cè)證書(shū),自被處罰決定之日起至申請(qǐng)之日止不滿(mǎn)3年的;

 ?、嵋云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)被撤銷(xiāo),自被撤銷(xiāo)注冊(cè)之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿(mǎn)3年的;

 ?、夥?、法規(guī)規(guī)定不予注冊(cè)的其他情形。

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  8)注冊(cè)證書(shū)失效、撤銷(xiāo)注冊(cè)及注銷(xiāo)注冊(cè):

 ?、僮?cè)證書(shū)失效。注冊(cè)造價(jià)工程師有下列情形之一的,其注冊(cè)證書(shū)失效:

  a.已與聘用單位解除勞動(dòng)合同且未被其他單位聘用的;

  b.注冊(cè)有效期滿(mǎn)且未延續(xù)注冊(cè)的;

  c.死亡或者不具有完全民事行為能力的;

  d.其他導(dǎo)致注冊(cè)失效的情形。

  ⑦撤銷(xiāo)注冊(cè):有下列情形之一的,注冊(cè)機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求,可以撤銷(xiāo)注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè):

  a.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的;

  b.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的;

  c.違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的;

  d.對(duì)不具備注冊(cè)條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予注冊(cè)許可的;

  e.依法可以撤銷(xiāo)注冊(cè)的其他情形。

  同時(shí),申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)的?應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

 ?、圩N(xiāo)注冊(cè):有下列情形之一的,由注冊(cè)機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)注冊(cè)手續(xù),收回注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)

  業(yè)印章或者公告其注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章作廢:

  a.有注冊(cè)證書(shū)失效情形發(fā)生的;

  b.依法被撤銷(xiāo)注冊(cè)的;

  c.依法被吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)的;

  d.受到刑事處罰的;

  e.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)注冊(cè)的其他情形。

  注冊(cè)造價(jià)工程師有上述情形之一的,注冊(cè)造價(jià)工程師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊(cè)機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)注冊(cè)的申請(qǐng)}有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向注冊(cè)機(jī)關(guān)舉報(bào);縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知注冊(cè)機(jī)關(guān)。

  9)重新注冊(cè):被注銷(xiāo)注冊(cè)或者不予注冊(cè)者,在具備注冊(cè)條件后重新申請(qǐng)注冊(cè)的,按照規(guī)定的程序辦理。

  10)暫停執(zhí)業(yè):在注冊(cè)有效期內(nèi),注冊(cè)造價(jià)工程師因特殊原因需要暫停執(zhí)業(yè)的,應(yīng)當(dāng)?shù)阶?cè)初審機(jī)構(gòu)辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù),并交回注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章。

  11)信用制度:注冊(cè)造價(jià)工程師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,向注冊(cè)機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案信息。注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括造價(jià)工程師的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為造價(jià)工程師的不良行為記入其信用檔案。注冊(cè)造價(jià)工程師信用檔案信息按規(guī)定向社會(huì)公示。

  3.執(zhí)業(yè)

  (1)注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍:

  1)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究投資估算的編制和審核,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),工程概算、預(yù)算、結(jié)算,竣工結(jié)(決)算的編制和審核;

  2)工程量清單、標(biāo)底(或者控制價(jià))、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核,工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整,工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計(jì)算;

  3)建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制,工程保險(xiǎn)理賠的核查;

  4)工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。

  (2)注冊(cè)造價(jià)工程師的權(quán)利:

  1)使用注冊(cè)造價(jià)工程師名稱(chēng);

  2)依法獨(dú)立執(zhí)行工程造價(jià)業(yè)務(wù);

  3)在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;

  4)發(fā)起設(shè)立工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè);

  5)保管和使用本人的注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章;

  6)參加繼續(xù)教育。

  (3)注冊(cè)造價(jià)工程師的義務(wù):

  1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定,恪守職業(yè)道德;

  2)保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量;

  3)接受繼續(xù)教育,提高執(zhí)業(yè)水平;

  4)執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法;

  5)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避;

  6)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國(guó)家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。

  注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章。修改經(jīng)注冊(cè)造價(jià)工程師簽字蓋章的工程造價(jià)成果文件,應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊(cè)造價(jià)工程師本人進(jìn)行。注冊(cè)造價(jià)工程師本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)由其他注冊(cè)造價(jià)工程師修改,并簽字蓋章;修改工程造價(jià)成果文件的注冊(cè)造價(jià)工程師對(duì)修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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  4.繼續(xù)教育

  繼續(xù)教育應(yīng)貫穿于造價(jià)工程師的整個(gè)執(zhí)業(yè)過(guò)程,是注冊(cè)造價(jià)工程師持續(xù)執(zhí)業(yè)資格的必備條件之一。注冊(cè)造價(jià)工程師有義務(wù)接受并按要求完成繼續(xù)教育。

  注冊(cè)造價(jià)工程師在每一注冊(cè)有效期內(nèi)應(yīng)接受必修課和選修課各為60學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育由中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督和檢查。

  (1)繼續(xù)教育的內(nèi)容。根據(jù)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2007年頒布的《注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施暫行辦法》,注冊(cè)造價(jià)工程師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括:與工程造價(jià)有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,工程造價(jià)管理的新理論、新方法、新技術(shù)等。 (2)繼續(xù)教育的形式:

  1)參加中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)或各省級(jí)和部門(mén)管理機(jī)構(gòu)組織的注冊(cè)造價(jià)工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和集中面授培訓(xùn);

  2)參加中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)或各省級(jí)和部門(mén)管理機(jī)構(gòu)舉辦的各種類(lèi)型的注冊(cè)造價(jià)工程師培訓(xùn)班、研討會(huì);

  3)中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)認(rèn)可的其他形式。

  (3)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的計(jì)算方法:

  1)參加中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)或各省級(jí)和部門(mén)管理機(jī)構(gòu)組織的注冊(cè)造價(jià)工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí),按在線學(xué)習(xí)課件記錄的時(shí)間計(jì)算學(xué)時(shí);

  2)參加中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)或各省級(jí)和部門(mén)管理機(jī)構(gòu)組織的注冊(cè)造價(jià)工程師集中面授培訓(xùn)及各種類(lèi)型的培訓(xùn)班、研討會(huì)等,每半天可認(rèn)定4個(gè)學(xué)時(shí);

  3)其他由中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)認(rèn)定的學(xué)時(shí)。

  5.法律責(zé)任

  (1)對(duì)擅自從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的處罰。未經(jīng)注冊(cè),以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的,所簽署的工程造價(jià)成果文件無(wú)效,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告,責(zé)令停止違法活動(dòng),并可處以1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的罰款。

  (2)對(duì)注冊(cè)違規(guī)的處罰。

  1)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)的,不予受理或者不予注冊(cè),并給予警告,申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)。

  2)聘用單位為申請(qǐng)人提供虛假注冊(cè)材料的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告,并可處以l萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的罰款。

  3)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得造價(jià)工程師注冊(cè)的,由注冊(cè)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)其注冊(cè),3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè),并由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)處以罰款。其中,沒(méi)有違法所得的,處以1萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款。

  4)來(lái)按照規(guī)定辦理變更注冊(cè)仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改的,可處以5000元以下的罰款。

  (3)對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)違規(guī)的處罰。注冊(cè)造價(jià)工程師有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告,責(zé)令改正。沒(méi)有違法所得的,處以1萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以下且不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款:

  1)不履行注冊(cè)造價(jià)工程師義務(wù);

  2)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益;

  3)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中實(shí)施商業(yè)賄賂;

  4)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件;

  5)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù);

  6)允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù);

  7)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè);

  8)涂改、倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊(cè)證書(shū)或執(zhí)業(yè)印章;

  9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

  (4)對(duì)未提供信用檔案信息的處罰。注冊(cè)造價(jià)工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價(jià)工程師信用檔案信息的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改的,可處以1000元以上、1萬(wàn)元以下的罰款。

  二、造價(jià)員管理制度

  受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托,中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2011年修訂的《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員管理辦法》指出,全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)造價(jià)員)是指通過(guò)造價(jià)員資格考試,取得《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)資格證書(shū)),并經(jīng)登記注冊(cè)取得從業(yè)印章,從事工程造價(jià)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員。

  資格證書(shū)和從業(yè)印章是造價(jià)員從事工程造價(jià)活動(dòng)的資格證明和工作經(jīng)歷證明。造價(jià)員資格證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

  (一)造價(jià)員資格考試

  造價(jià)員資格考試原則上每年一次,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一通用專(zhuān)業(yè)和考試科目。 1.報(bào)考條件

  凡中華人民共和國(guó)公民,遵紀(jì)守法,具備下列條件之一者,均可申請(qǐng)參加造價(jià)員資格考試:

  (1)普通高等學(xué)校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)、工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)在校生;

  (2)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)、工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷;

  (3)其他專(zhuān)業(yè),中專(zhuān)及以上學(xué)歷,且從事工程造價(jià)活動(dòng)滿(mǎn)1年。

  2.考試科目

  造價(jià)員資格考試科目分為《建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)》和《專(zhuān)業(yè)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)》兩個(gè)科目。其中,《專(zhuān)業(yè)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)》一般分為建筑工程、安裝工程、市政工程三個(gè)專(zhuān)業(yè)。兩個(gè)科目需在一次考試期間全部通過(guò),考試合格者由管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書(shū)。

  符合下列條件之一者,可向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)免試《建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)》科目的考試:

  (1)普通高等學(xué)校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生;

  (2)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及其以上學(xué)歷的考生,自畢業(yè)之日起兩年內(nèi);

  (3)已取得資格證書(shū),申請(qǐng)其他專(zhuān)業(yè)考試(即增項(xiàng)專(zhuān)業(yè))的考生。

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  (二)造價(jià)員登記、從業(yè)及資格管理

  1.造價(jià)員登記從業(yè)管理制度

  造價(jià)員實(shí)行登記從業(yè)管理制度。各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)造價(jià)員的登記工作。符合登記條件的,核發(fā)從業(yè)印章。取得資格證書(shū)的人員,經(jīng)過(guò)登記取得從業(yè)印章后,方可以造價(jià)員的名義從業(yè)。

  造價(jià)員登記的條件:

  (1)取得資格證書(shū);

  (2)受聘于一個(gè)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程咨詢(xún)

  或工程造價(jià)管理等單位;

  (3)無(wú)以下不予登記的情形:

  1)不具有完全民事行為能力I

  2)申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或兩個(gè)以上單位從業(yè)的;

  3)逾期登記且未達(dá)到繼續(xù)教育要求的;

  4)已取得注冊(cè)造價(jià)工程師證書(shū),且在有效期內(nèi)的;

  5)受刑事處罰未執(zhí)行完畢的;

  6)在工程造價(jià)從業(yè)活動(dòng)中,受行政處罰,且行政處罰決定之日至申請(qǐng)登記之日不滿(mǎn)2年的;

  7)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)登記被注銷(xiāo)的,自被注銷(xiāo)登記之日起至申請(qǐng)登記之日不滿(mǎn)2年的;

  8)法律、法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

  2.從業(yè)

  造價(jià)員應(yīng)在本人完成的工程造價(jià)成果文件上簽字、加蓋從業(yè)印章,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 3.資格管理和繼續(xù)教育

  中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)統(tǒng)一印制資格證書(shū),統(tǒng)一規(guī)定資格證書(shū)編號(hào)規(guī)則和從業(yè)印章樣式。造價(jià)員的資格證書(shū)和從業(yè)印章應(yīng)由本人保管、使用。資格證書(shū)原則上每4年驗(yàn)證一次,驗(yàn)證結(jié)論分為合格、不合格和注銷(xiāo)三種。

  造價(jià)員應(yīng)接受繼續(xù)教育,每?jī)赡陞⒓永^續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于20學(xué)時(shí)。

  第四節(jié) 工程造價(jià)咨詢(xún)管理制度

  一、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)管理

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)是指接受委托,對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以為政府部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)?這種以造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)為核心的服務(wù)有時(shí)是單項(xiàng)或分階段的,有時(shí)覆蓋工程建設(shè)全過(guò)程。

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則,不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。同時(shí),任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)依法進(jìn)行的工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

  (一)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩類(lèi)。截至2012年,我國(guó)共有工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)6500多家,其中甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)2000多家,占總數(shù)的31%;乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)4500多家,占總數(shù)的69%。

  1.甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

  (1)已取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)滿(mǎn)3年;

  (2)企業(yè)出資人中注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%,且其出資額不低于企業(yè)注冊(cè)資本總額的60%;

  (3)技術(shù)負(fù)責(zé)人是注冊(cè)造價(jià)工程師,并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),且從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作15年以上;

  (4)專(zhuān)職從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員)不少于20人。其中,具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于16人,注冊(cè)造價(jià)工程師不少于10人,其他人員均需要具有從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的經(jīng)歷;

  (5)企業(yè)與專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,且專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);

  (6)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國(guó)家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理;

  (7)企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬(wàn)元;

  (8)企業(yè)近3年工程造價(jià)咨詢(xún)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣500萬(wàn)元;

  (9)具有固定的辦公場(chǎng)所,人均辦公建筑面積不少于lOm2;

  (10)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全;

  (11)企業(yè)為本單位專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員辦理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全;

  (12)在申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)之日前3年內(nèi)無(wú)違規(guī)行為。

  2.乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

  (1)企業(yè)出資人中注冊(cè)造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%,且其出資額不低于注冊(cè)資本總額的60%;

  (2)技術(shù)負(fù)責(zé)人是注冊(cè)造價(jià)工程師,并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),且從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作10年以上;

  (3)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員不少于12人,其中,具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員不少于8人,注冊(cè)造價(jià)工程師不少于6人,其他人員均需要具有從事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作的經(jīng)歷;

  (4)企業(yè)與專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,且專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員符合國(guó)家規(guī)定的職業(yè)年齡(出資人除外);

  (5)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國(guó)家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理;

  (6)企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣50萬(wàn)元;

  (7)具有固定的辦公場(chǎng)所,人均辦公建筑面積不少于lOre2;

  (8)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全;

  (9)企業(yè)為本單位專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員辦理的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全;

  (10)暫定期內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣50萬(wàn)元;

  (11)在申請(qǐng)核定資質(zhì)等級(jí)之日前無(wú)違規(guī)行為。

  (二)資質(zhì)申請(qǐng)與審批

  1.相關(guān)管理部門(mén)

  國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)與審批統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理工作;省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)與審批行使監(jiān)督管理職能;國(guó)務(wù)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)本專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)與審批實(shí)施監(jiān)督管理。

  2.資質(zhì)許可的程序

  (1)甲級(jí)許可程序:申請(qǐng)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的,首先應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)提出申請(qǐng)。

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)材料之日起20日內(nèi)審查完畢,然后將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)I最終由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)自受理之日起20日內(nèi)作出是否給予審批的決定。

  (2)乙級(jí)許可程序:申請(qǐng)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的,直接由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查決定。其中,申請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)與同級(jí)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)共同審查決定。

  乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的具體實(shí)施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)依法確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi),將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。

  3.申報(bào)材料的要求

  申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì),應(yīng)當(dāng)提交下列材料并同時(shí)在網(wǎng)上申報(bào):

  (1)《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)書(shū)》;

  (2)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員(含技術(shù)負(fù)責(zé)人)的造價(jià)工程師注冊(cè)證書(shū)、造價(jià)員資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)和身份證;

  (3)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員(含技術(shù)負(fù)責(zé)人)的人事代理合同和企業(yè)為其交納的本年度社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的憑證;

  (4)企業(yè)章程、股東出資協(xié)議并附工商管理部門(mén)出具的股東出資情況證明;

  (5)企業(yè)繳納營(yíng)業(yè)收入的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票或稅務(wù)部門(mén)出具的繳納工程造價(jià)咨詢(xún)營(yíng)業(yè)收入的營(yíng)業(yè)稅完稅證明;企業(yè)營(yíng)業(yè)收入含其他業(yè)務(wù)收入的,還需出具工程造價(jià)咨詢(xún)營(yíng)業(yè)收入的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告;

  (6)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū);

  (7)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

  (8)固定辦公場(chǎng)所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明}

  (9)有關(guān)企業(yè)技術(shù)檔案管理、質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理等制度的文件;

  (10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

  新申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的,不需要提交第(5)、(6)項(xiàng)所列材料,其資質(zhì)等級(jí)按照乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)條款進(jìn)行審核,合格者應(yīng)核定為乙級(jí),設(shè)暫定期一年。當(dāng)暫定期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在暫定期屆滿(mǎn)30日前,向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)資質(zhì)證書(shū)。符合乙級(jí)資質(zhì)條件的,由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)換發(fā)資質(zhì)證書(shū)。

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  (三)資質(zhì)證書(shū)

  1.資質(zhì)證書(shū)的領(lǐng)取和補(bǔ)辦

  準(zhǔn)予資質(zhì)許可的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè),資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。該資質(zhì)證書(shū)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制,分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。如果工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)遺失了資質(zhì)證書(shū),應(yīng)首先在公眾媒體上聲明作廢后,向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

  2.資質(zhì)證書(shū)的續(xù)期申請(qǐng)

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿(mǎn),需要繼續(xù)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿(mǎn)30日前向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的,資質(zhì)有效期延續(xù)3年。

  3.資質(zhì)證書(shū)的變更

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的名稱(chēng)、住所、組織形式、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)資本等事項(xiàng)發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自變更確立之日起30日內(nèi),到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)。

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)合并的,合并后存續(xù)或者新設(shè)立的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級(jí),但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)分立的,只能由分立后的一方承繼原工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì),但應(yīng)當(dāng)符合原工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)條件。

  (四)資質(zhì)的撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)

  1.撤鋪資質(zhì)

  有下列情形之一的,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì):

  (1)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的;

  (2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的;

  (3)違反法定程序作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的;

  (4)對(duì)不具備行政許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可的;

  (5)依法可以撤銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

  同時(shí),工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

  此外,工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)后,如不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),可以責(zé)令其限期改正;逾期不改的,可以撤回其資質(zhì)。

  2.注銷(xiāo)資質(zhì)

  有下列情形之一的,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)

  (1)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)有效期滿(mǎn),未申請(qǐng)延續(xù)的;

  (2)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)被撤銷(xiāo)、撤回的;

  (3)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依法終止的;

  (4)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的其他情形。

  二、工程造價(jià)咨詢(xún)管理

  (一)業(yè)務(wù)承接

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng),不受行政區(qū)域限制。其中,甲級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù);乙級(jí)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬(wàn)元人民幣以下的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

  1.業(yè)務(wù)范圍

  工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍包括:

  (1)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和審核;

  (2)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核,并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制;

  (3)建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定(包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核);合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算)與工程款支付,工程結(jié)算、竣工結(jié)算和決算報(bào)告的編制與審核等;

  (4)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢(xún);

  (5)提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

  同時(shí),工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。

  2.咨詢(xún)合同及其履行

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在承接各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí),可以參照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同》(示范文本)與委托人簽訂書(shū)面的工程造價(jià)咨詢(xún)合同。

  建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)合同一般包括下列主要內(nèi)容:

  (1)委托人與咨詢(xún)?nèi)说脑敿?xì)信息;

  (2)咨詢(xún)項(xiàng)目的名稱(chēng)、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn),以及履行期限;

  (3)委托人與咨詢(xún)?nèi)说臋?quán)利、義務(wù)與責(zé)任;

  (4)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的酬金、支付方式和時(shí)間;

  (5)合同的生效、變更與終止;

  (6)違約責(zé)任、合同爭(zhēng)議與糾紛的解決方式;

  (7)當(dāng)事人約定的其他專(zhuān)用條款的內(nèi)容。

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù),應(yīng)按照相關(guān)合同或約定出具工程造價(jià)成果文件。工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)及證書(shū)編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章,并由執(zhí)行咨詢(xún)業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字、加蓋個(gè)人執(zhí)業(yè)印章。

  3.企業(yè)分支機(jī)構(gòu)

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),持下列材料到分支機(jī)構(gòu)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案:

  (1)分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

  (2)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件I

  (3)擬在分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的不少于3名注冊(cè)造價(jià)工程師的注冊(cè)證書(shū)復(fù)印件;

  (4)分支機(jī)構(gòu)固定辦公場(chǎng)所的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明。

  省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接受備案之日起20日內(nèi),報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)備案。

  分支機(jī)構(gòu)從事工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)負(fù)責(zé)承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)、訂立工程造價(jià)咨詢(xún)合同、出具工程造價(jià)成果文件。分支機(jī)構(gòu)不得以自己名義承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)、訂立工程造價(jià)咨詢(xún)合同、出具工程造價(jià)成果文件。

  4.跨省區(qū)承接業(yè)務(wù)

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)跨省、自治區(qū):直轄市承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到建設(shè)工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)備案。

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  (二)行為準(zhǔn)則

  為了保障國(guó)家與公共利益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序以及各方的合法權(quán)益,具有造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的企業(yè)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中均應(yīng)遵循行業(yè)行為準(zhǔn)則:

  (1)執(zhí)行國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,遵守國(guó)家和地方的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

  (2)接受工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律組織業(yè)務(wù)指導(dǎo),自覺(jué)遵守本行業(yè)的規(guī)定和各項(xiàng)制度,積極參加本行業(yè)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

  (3)按照工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和服務(wù)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)。

  (4)具有獨(dú)立執(zhí)業(yè)能力和工作條件,以精湛的專(zhuān)業(yè)技能和良好的職業(yè)操守,竭誠(chéng)為客戶(hù)服務(wù)。

  (5)按照公平、公正和誠(chéng)信的原則開(kāi)展業(yè)務(wù),認(rèn)真履行合同,依法獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

  (6)靠質(zhì)量、靠信譽(yù)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),杜絕無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng);不得利用與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及其他經(jīng)濟(jì)組織的特殊關(guān)系搞業(yè)務(wù)壟斷。

  (7)以人為本,鼓勵(lì)員工更新知識(shí),掌握先進(jìn)的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)知識(shí),采取有效措施組織、督促員工接受繼續(xù)教育。

  (8)不得在解決經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒證咨詢(xún)業(yè)務(wù)中分別接受雙方當(dāng)事人的委托。

  (9)不得阻撓委托人委托其他工程造價(jià)咨詢(xún)單位參與咨詢(xún)服務(wù)}共同提供服務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位之間應(yīng)分工明確,密切協(xié)作,不得損害其他單位的利益和名譽(yù)。

  (10)有義務(wù)保守客戶(hù)的技術(shù)和商務(wù)秘密,客戶(hù)事先允許和國(guó)家另有規(guī)定的除外。

  (三)信用制度

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用檔案信息。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)信用檔案應(yīng)當(dāng)包括:工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的基本情況、業(yè)績(jī)、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的不良記錄記人其信用檔案。任何單位和個(gè)人均有權(quán)查閱信用檔案。

  (四)法律責(zé)任

  1.資質(zhì)申請(qǐng)或取得的違規(guī)責(zé)任

  申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的,不予受理或者不予資質(zhì)許可,并給予警告,申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)。

  以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,申請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)。

  2.經(jīng)營(yíng)違規(guī)的責(zé)任

  未取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的,出具的工程造價(jià)成果文件無(wú)效,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告,責(zé)令限期改正,并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)不及時(shí)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)的,由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的,可處以l萬(wàn)元以下的罰款。

  有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,可處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款:

  (1)新設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不備案的;

  (2)跨省、自治區(qū)、直轄市承接業(yè)務(wù)不備案的。

  3.其他違規(guī)責(zé)任

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)給予警告,責(zé)令限期改正,并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款:

  (1)涂改、倒賣(mài)、出租、出借資質(zhì)證書(shū),或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū);

  (2)超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍承接工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù);

  (3)同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù); (4)以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);

  (5)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù);

  (6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

  4.對(duì)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)的處罰

  資質(zhì)許可機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分}構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

  (1)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可,或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可決定的;

  (2)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人作出不予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可,或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)許可決定的;

  (3)利用職務(wù)上的便利,收受他人財(cái)物或者其他利益的;

  (4)不履行監(jiān)督管理職責(zé),或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予查處的。

  第五節(jié) 工程造價(jià)管理的發(fā)展

  一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)管理

  (一)代表性國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)管理

  當(dāng)今,國(guó)際工程造價(jià)管理有著幾種主要模式,主要包括:英國(guó)、美國(guó)、日本,以及繼承了英國(guó)模式,又結(jié)合自身特點(diǎn)而形成獨(dú)特工程造價(jià)管理模式的國(guó)家和地區(qū),如新加坡、馬來(lái)西亞,以及我國(guó)中國(guó)香港。

  1.英國(guó)工程造價(jià)管理

  英國(guó)是世界上最早出現(xiàn)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)并成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的國(guó)家。英國(guó)的工程造價(jià)管理至今已有近400年的歷史。在世界近代工程造價(jià)管理的發(fā)展史上,作為早期世界強(qiáng)國(guó)的英國(guó),由于其工程造價(jià)管理發(fā)展較早,且其聯(lián)邦成員國(guó)和地區(qū)分布較廣,時(shí)至今日,其工程造價(jià)管理模式在世界范圍內(nèi)仍具有較強(qiáng)的影響力。

  英國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)公司在英國(guó)被稱(chēng)為工料測(cè)量師行,成立的條件必須符合政府或相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定。目前,英國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人士、編制工程造價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),發(fā)布相關(guān)造價(jià)信息及造價(jià)指標(biāo)。

  在英國(guó),政府投資工程和私人投資工程分別采用不同的工程造價(jià)管理方法,但這些工程項(xiàng)目通常都需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。其中,政府投資工程是由政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理,包括計(jì)劃、采購(gòu)、建設(shè)咨詢(xún)、實(shí)施和維護(hù),對(duì)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制都較為嚴(yán)格,遵循政府統(tǒng)一發(fā)布的價(jià)格指數(shù),通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成工程造價(jià)。目前,英國(guó)政府投資工程約占整個(gè)國(guó)家公共投資的50%左右,在工程造價(jià)業(yè)務(wù)方面要求必須委托給相應(yīng)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。英國(guó)建設(shè)主管部門(mén)的工作重點(diǎn)則是制定有關(guān)政策和法律,以全面規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)行為。

  對(duì)于私人投資工程,政府通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此類(lèi)工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一定的規(guī)范和引導(dǎo),只要在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi),政府一般不予干預(yù)。此外,社會(huì)上還有許多政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體組織,如英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(RICS)等協(xié)助政府部門(mén)進(jìn)行行業(yè)管理,主要對(duì)咨詢(xún)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理從業(yè)人員。英國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的制度、規(guī)定和規(guī)范體系都較為完善。

  英國(guó)工料測(cè)量師行經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容較為廣泛,涉及建設(shè)工程全壽命期造價(jià)的各個(gè)領(lǐng)域,主要包括:項(xiàng)目策劃咨詢(xún)、可行性研究、成本計(jì)劃和控制、市場(chǎng)行情的趨勢(shì)預(yù)測(cè);招投標(biāo)活動(dòng)及施工合同管理;建筑采購(gòu)、招標(biāo)文件的編制;投標(biāo)書(shū)的分析與評(píng)價(jià),標(biāo)后談判,合同文件準(zhǔn)備;工程實(shí)施階段的成本控制,財(cái)務(wù)報(bào)表,洽商變更,竣工工程的估價(jià)、決算,合同索賠的保護(hù);成本重新估計(jì);對(duì)承包商破產(chǎn)或被并購(gòu)后的應(yīng)對(duì)措施;應(yīng)急合同的財(cái)務(wù)管理,后期物業(yè)管理等。

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  2.美國(guó)工程造價(jià)管理

  美國(guó)擁有世界最為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)的建筑業(yè)也十分發(fā)達(dá),具有投資多元化和高度現(xiàn)代化、智能化的建筑技術(shù)與管理的廣泛應(yīng)用相結(jié)合的行業(yè)特點(diǎn)。美國(guó)的工程造價(jià)管理是建立在高度發(fā)達(dá)的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。

  美國(guó)的建設(shè)工程也主要分為政府投資和私人投資兩大類(lèi),其中,私人投資工程占到整個(gè)建筑業(yè)投資總額的60%~70%。美國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有主管建筑業(yè)的政府部門(mén),因而也沒(méi)有主管工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的專(zhuān)門(mén)政府部門(mén),工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),如美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)、總承包商協(xié)會(huì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、工程咨詢(xún)業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際工程造價(jià)促進(jìn)會(huì)等。

  美國(guó)工程造價(jià)管理具有以下特點(diǎn):

  (1)完全市場(chǎng)化的工程造價(jià)管理模式。在沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)的情況下,一方面由各級(jí)政府部門(mén)制定各自管轄的政府投資工程相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),另一方面,承包商需根據(jù)自身積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。同時(shí),工程造價(jià)咨詢(xún)公司依據(jù)自身積累的造價(jià)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信息,協(xié)助業(yè)主和承包商對(duì)工程項(xiàng)目提供全過(guò)程、全方位的管理與服務(wù)。 (2)具有較完備的法律及信譽(yù)保障體系。美國(guó)工程造價(jià)管理是建立在相關(guān)的法律制度基礎(chǔ)上的。例如:在建筑行業(yè)中對(duì)合同的管理十分嚴(yán)格,合同對(duì)當(dāng)事人各方都具有嚴(yán)格的法律制約,即業(yè)主、承包商、分包商、提供咨詢(xún)服務(wù)的第三方之間,都必須采用合同的方式開(kāi)展業(yè)務(wù),嚴(yán)格履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

  同時(shí),美國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)自身具有較為完備的合同管理體系和完善的企業(yè)信譽(yù)管理平臺(tái)。各個(gè)企業(yè)視自身的業(yè)績(jī)和榮譽(yù)為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要條件。

  (3)具有較成熟的社會(huì)化管理體系。美國(guó)的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)主要依靠政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同管理與監(jiān)督,實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的行業(yè)管理模式。美國(guó)的相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控,更多的具體管理工作主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì),由行業(yè)協(xié)會(huì)更多地承擔(dān)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員和法人團(tuán)體的監(jiān)督和管理職能。

  (4)擁有現(xiàn)代化管理手段。當(dāng)今的工程造價(jià)管理均需采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。在美國(guó),信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,不但大大提高了工程項(xiàng)目參與各方之間的溝通、文件傳遞等的工作效率,也可及時(shí)、準(zhǔn)確地提供市場(chǎng)信息,同時(shí)也使工程造價(jià)咨詢(xún)公司收集、整理和分析各種復(fù)雜、繁多的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)成為可能。

  3.日本工程造價(jià)管理

  在日本,工程積算制度是日本工程造價(jià)管理所采用的主要模式。工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)由日本政府建設(shè)主管部門(mén)和日本建筑積算協(xié)會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和行業(yè)指導(dǎo)。其中,政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價(jià)政策、相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法,對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

  日本建筑積算協(xié)會(huì)作為全國(guó)工程咨詢(xún)的主要行業(yè)協(xié)會(huì),其主要的服務(wù)范圍是:推進(jìn)工程造價(jià)管理的研究;工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的編制、建筑成本等相關(guān)信息的收集、整理與發(fā)布;專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的制定與具體執(zhí)行等。

  工程造價(jià)咨詢(xún)公司在日本被稱(chēng)為工程積算所,主要由建筑積算師組成。日本的工程積算所一般對(duì)委托方提供以工程造價(jià)管理為核心的全方位、全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù),其主要業(yè)務(wù)范圍包括:工程項(xiàng)目的可行性研究、投資估算、工程量計(jì)算、單價(jià)調(diào)查、工程造價(jià)細(xì)算、標(biāo)底價(jià)編制與審核、招標(biāo)代理、合同談判、變更成本積算,工程造價(jià)后期控制與評(píng)估等。

  4.我國(guó)中國(guó)香港工程造價(jià)管理

  中國(guó)香港工程造價(jià)管理模式是沿襲英國(guó)的做法,但在管理主體、具體計(jì)量規(guī)則的制定,工料測(cè)量事務(wù)所和專(zhuān)業(yè)人士的執(zhí)業(yè)范圍和深度等方面,都根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,使之更適合中國(guó)香港工程造價(jià)管理的實(shí)際需要。

  在中國(guó)香港,專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)在工程造價(jià)管理中得到了較好應(yīng)用。一般情況下,由于工料測(cè)量師事務(wù)所受雇于業(yè)主,在收取一定比例咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)的同時(shí),要對(duì)工程造價(jià)控制負(fù)有較大責(zé)任。因此,工料測(cè)量師事務(wù)所在接受委托,特別是控制工期較長(zhǎng)、難度較大的項(xiàng)目造價(jià)時(shí),都需購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn),以防工作失誤時(shí)因?qū)I(yè)主進(jìn)行賠償后而破產(chǎn)??梢哉f(shuō),工程保險(xiǎn)的引入,一方面加強(qiáng)了工料測(cè)量師事務(wù)所防范風(fēng)險(xiǎn)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,也為中國(guó)香港工程造價(jià)業(yè)務(wù)向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓提供了有力保障。

  從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,中國(guó)香港的工料測(cè)量事務(wù)所已發(fā)展為可對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行成本控制,并影響建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所和承包商的專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)公司,在工程建設(shè)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。政府對(duì)測(cè)量事務(wù)所合伙人有嚴(yán)格要求,要求公司的合伙人必須具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,并獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)頒發(fā)的注冊(cè)測(cè)量師執(zhí)業(yè)資格,否則,領(lǐng)不到公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照,無(wú)法開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)香港的工料測(cè)量師以自己的實(shí)力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、服務(wù)質(zhì)量在社會(huì)上贏得聲譽(yù),以公正、中立的身份從事各種服務(wù)。

  中國(guó)香港的專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)是在眾多測(cè)量師事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)人士之間相互聯(lián)系和溝通的紐帶。這種學(xué)會(huì)在保護(hù)行業(yè)利益和推行政府決策方面起著重要作用,同時(shí),學(xué)會(huì)與政府之間也保持著密切聯(lián)系。學(xué)會(huì)內(nèi)部互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)、互通情報(bào),強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)。學(xué)會(huì)對(duì)工程造價(jià)起著指導(dǎo)和間接管理的作用,甚至也充當(dāng)工程造價(jià)糾紛仲裁機(jī)構(gòu),如:當(dāng)承發(fā)包雙方不能相互協(xié)調(diào)或?qū)ち蠝y(cè)量師事務(wù)所的計(jì)價(jià)有異議時(shí),可以向?qū)W會(huì)提出仲裁申請(qǐng)。

  (二)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

  分析發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)管理,其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  1.政府的間接調(diào)控

  發(fā)達(dá)國(guó)家一般按投資來(lái)源不同,將項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)不同類(lèi)別的項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理,重點(diǎn)是控制政府投資工程。

  如英國(guó),對(duì)政府投資工程采取集中管理的辦法,按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo),在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì),實(shí)施目標(biāo)控制,不得突破。如遇非正常因素,寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn),也要將造價(jià)控制在額度范圍內(nèi)。美國(guó)對(duì)政府投資工程則采用兩種方式,一是由政府設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理。美國(guó)各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),如紐約市政府的綜合開(kāi)發(fā)部(DGS)、華盛頓政府的綜合開(kāi)發(fā)局(GSA)等都是代表各級(jí)政府專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)。二是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國(guó)法律規(guī)定,所有的政府投資工程都要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),特定情況下(涉及國(guó)防、軍事機(jī)密等)可邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。但對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)、價(jià)格、指數(shù)都需明確規(guī)定,確保項(xiàng)目資金不突破審批的金額。

  發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)私人投資工程只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo),而不干預(yù)其具體實(shí)施過(guò)程,體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。如美國(guó)政府有一套完整的項(xiàng)目或產(chǎn)品目錄,明確規(guī)定私人投資者的投資領(lǐng)域,并采取經(jīng)濟(jì)杠桿,通過(guò)價(jià)格、稅收、利率、信息指導(dǎo)、城市規(guī)劃等來(lái)引導(dǎo)和約束私人投資方向和區(qū)域分布。政府通過(guò)定期發(fā)布信息資料,使私人投資者了解市場(chǎng)狀況,盡可能使投資項(xiàng)目符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

  2.有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)

  費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)計(jì)算和控制工程造價(jià)的主要依據(jù)。如美國(guó),聯(lián)邦政府和地方政府沒(méi)有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料,并參考各工程咨詢(xún)公司有關(guān)造價(jià)的資料,對(duì)各自管轄的政府工程制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),作為工程費(fèi)用估算的依據(jù)。通過(guò)定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等,一般是由各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、大型工程咨詢(xún)公司制訂。各地的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu),根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn),制訂單位建筑面積的消耗量和基價(jià),作為所管轄項(xiàng)目造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)。

  英國(guó)也沒(méi)有類(lèi)似我國(guó)的定額體系,工程量的測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此,由英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)(RICS)組織制定的《建筑工程工程量計(jì)算規(guī)則》(SMM)作為工程量計(jì)算規(guī)則,是參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則,在英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家被廣泛應(yīng)用與借鑒。此外,英國(guó)土木工程學(xué)會(huì)(ICE)還編制有適用于大型或復(fù)雜工程項(xiàng)目的《土木工程工程量計(jì)算規(guī)則》(CESMM)。英國(guó)政府投資工程從確定投資和控制工程項(xiàng)目規(guī)模及計(jì)價(jià)的需要出發(fā),各部門(mén)均需制訂并經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo),這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門(mén)向國(guó)家申報(bào)投資、控制規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定工程項(xiàng)目規(guī)模和投資的基礎(chǔ),也是審批立項(xiàng)、確定規(guī)模和造價(jià)限額的依據(jù)。英國(guó)十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。每個(gè)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)會(huì)員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料,按照規(guī)定的格式認(rèn)真填報(bào),收入學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)也即取得利用數(shù)據(jù)庫(kù)資料的權(quán)利。計(jì)算機(jī)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng),所有會(huì)員資料共享,這不僅為測(cè)算各類(lèi)工程的造價(jià)指數(shù)提供了基礎(chǔ),同時(shí)也為分析暫時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙及資料的工程造價(jià)數(shù)據(jù)提供了參考。在英國(guó),對(duì)工程造價(jià)的調(diào)整及價(jià)格指數(shù)的測(cè)定、發(fā)布等有一整套比較科學(xué)、嚴(yán)密的辦法,政府部門(mén)要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價(jià)格指數(shù)說(shuō)明》等文件。

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  3.多渠道的工程造價(jià)信息

  發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。這是因?yàn)樵靸r(jià)信息是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的重要依據(jù),是建筑市場(chǎng)價(jià)格變化的指示燈。從某種角度講,及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商能否保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。如在美國(guó),建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和新聞媒介來(lái)編制,在多種造價(jià)信息來(lái)源中,工程新聞?dòng)涗?Engineering News Record,ENR)造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。編制ENR造價(jià)指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)建筑價(jià)格,確定工程造價(jià)。它是一個(gè)加權(quán)總指數(shù),由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動(dòng)力4種個(gè)體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價(jià)指數(shù),一是建筑造價(jià)指數(shù),一是房屋造價(jià)指數(shù)。這兩個(gè)指數(shù)在計(jì)算方法上基本相同,區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動(dòng)力要素不同。ENR指數(shù)資料來(lái)源于20個(gè)美國(guó)城市和2個(gè)加拿大城市,ENR在這些城市中派有信息員,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)收集價(jià)格資料和信息。ENR總部則將這些信息員收集到的價(jià)格信息和數(shù)據(jù)匯總,并在每個(gè)星期四計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。

  4.造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)

  在英國(guó),業(yè)主對(duì)工程的估價(jià)一般要委托工料測(cè)量師行來(lái)完成。測(cè)量師行的估價(jià)大體上是按比較法和系數(shù)法進(jìn)行,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的估價(jià)實(shí)踐,他們都擁有極為豐富的工程造價(jià)實(shí)例資料,甚至建立了工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)于標(biāo)書(shū)中所列出的每一項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價(jià)時(shí),工料測(cè)量師行將不同設(shè)計(jì)階段提供的擬建工程項(xiàng)目資料與以往同類(lèi)工程項(xiàng)目對(duì)比,結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)行情,確定項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于未能計(jì)算的項(xiàng)目(或沒(méi)有對(duì)比對(duì)象的項(xiàng)目),則以其他建筑物的造價(jià)分析得來(lái)的資料補(bǔ)充。承包商在投標(biāo)時(shí)的估價(jià)一般要憑自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成,往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程,根據(jù)本企業(yè)定額計(jì)算出所需人工、材料、機(jī)械等的耗用量,而人工單價(jià)主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報(bào)價(jià),材料單價(jià)主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)加以比較確定,承包商根據(jù)建筑市場(chǎng)供求情況隨行就市,自行確定管理費(fèi)率,最后做出體現(xiàn)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格的工程報(bào)價(jià)??傊?,工程任何一方的估價(jià),都是以市場(chǎng)狀況為重要依據(jù),是完全意義的動(dòng)態(tài)估價(jià)。

  在美國(guó),工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門(mén)或?qū)I(yè)估價(jià)公司來(lái)承擔(dān),造價(jià)工程師(Cost Engineer)在具體編制工程造價(jià)估算時(shí),除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素(如項(xiàng)目擬采用的獨(dú)特工藝和新技術(shù)、項(xiàng)目管理方式、現(xiàn)有場(chǎng)地條件以及資源獲得的難易程度等)外,一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析,以確定適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的比例并不固定,隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的大小而確定不同的比例。造價(jià)工程師通過(guò)掌握不同的預(yù)備費(fèi)率來(lái)調(diào)節(jié)造價(jià)估算的總體水平。

  美國(guó)工程造價(jià)估算中的人工費(fèi)由基本工資和附加工資兩部分組成。其中,附加工資項(xiàng)目包括管理費(fèi)、保險(xiǎn)金、勞動(dòng)保護(hù)金、退休金、稅金等。材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)均以現(xiàn)行的市場(chǎng)行情或市場(chǎng)租賃價(jià)作為造價(jià)估算的基礎(chǔ),并在人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例(一般為10%左右)再計(jì)提管理費(fèi)和利潤(rùn)。

  5.通用的合同文本

  合同在工程造價(jià)管理中有著重要的地位,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都將嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來(lái)執(zhí)行,并且有的國(guó)家還執(zhí)行通用的合同文本。在英國(guó),其建設(shè)工程合同制度已有幾百年的歷史,有著豐富的內(nèi)容和龐大的體系。澳大利亞、新加坡和中國(guó)香港的建設(shè)工程合同制度都始于英國(guó),著名的 FIDIC(國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì))合同文件,也以英國(guó)的合同文件作為母本。英國(guó)有著一套完整的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)合同體系,包括JCT(JCT公司)合同體系、ACA(咨詢(xún)顧問(wèn)建筑師協(xié)會(huì))合同體系、ICE(土木工程師學(xué)會(huì))合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國(guó)的主要合同體系之一,主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個(gè)系統(tǒng)的合同文件體系,它針對(duì)房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件,提供各種不同的文本,供業(yè)主在發(fā)包、采購(gòu)時(shí)選擇。

  美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)(AIA)的合同條件體系更為龐大,分為A、B、C、D、F、G系列。其中,A系列是關(guān)于發(fā)包人與承包人之間的合同文件;B系列是關(guān)于發(fā)包人與提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的建筑師之間的合同文件;C系列是關(guān)于建筑師與提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的顧問(wèn)之間的合同文件;D系列是建筑師行業(yè)所用的文件;F系列是財(cái)務(wù)管理表格;G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件”。采用不同的計(jì)價(jià)方式時(shí),只需選用不同的“協(xié)議書(shū)格式”與“通用條件” 結(jié)合。AIA合同條件主要有總價(jià)、成本補(bǔ)償及最高限定價(jià)格等計(jì)價(jià)方式。

  6.重視實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制

  國(guó)外對(duì)工程造價(jià)的管理是以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)控制。造價(jià)工程師能對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析研究,及時(shí)采取糾正措掩,這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理的做法,體現(xiàn)了造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性,并且重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價(jià)格等變化而調(diào)整造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動(dòng)態(tài)特征。

  以美國(guó)為例,造價(jià)工程師十分重視工程項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中的控制和管理,對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細(xì)致,對(duì)于建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都有詳細(xì)的成本計(jì)劃,美國(guó)的建筑承包商是以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)來(lái)檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。對(duì)于工程實(shí)施階段實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項(xiàng)目,首先按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選成本差異,然后進(jìn)行重要成本差異分析,并填寫(xiě)成本差異分析報(bào)告表,由此反映出造成此項(xiàng)差異的原因、此項(xiàng)成本差異對(duì)項(xiàng)目其他成本項(xiàng)目的影響、擬采取的糾正措施以及實(shí)施這些措施的時(shí)間、負(fù)責(zé)人及所需條件等。對(duì)于采取措施的成本項(xiàng)目,每月還應(yīng)跟蹤檢查采取措施后費(fèi)用的變化情況。若采取的措施不能消除成本差異,則需重新進(jìn)行此項(xiàng)成本差異的分析,再提出新的糾正措施,如果仍不奏效,造價(jià)控制項(xiàng)目經(jīng)理則有必要重新審定項(xiàng)目的竣工結(jié)算。

  美國(guó)一些大型工程公司十分重視工程變更的管理工作,建立了較為完善的工程變更管理制度,可隨時(shí)根據(jù)各種變化情況提出變更,修改估算造價(jià)。美國(guó)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制還體現(xiàn)在造價(jià)信息的反饋系統(tǒng)。各工程公司十分注意收集在造價(jià)管理各個(gè)階段中的造價(jià)資料,并把向有關(guān)部門(mén)提出造價(jià)信息資料視為一種應(yīng)盡的義務(wù),不僅注意收集造價(jià)資料,也派出調(diào)查員實(shí)地調(diào)查。這種造價(jià)控制反饋系統(tǒng)使動(dòng)態(tài)控制以事實(shí)為依據(jù),保證了造價(jià)管理的科學(xué)性。

  二、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展

  新中國(guó)成立后,我國(guó)參照前蘇聯(lián)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),逐步建立了一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的定額管理體系,并陸續(xù)頒布了多項(xiàng)規(guī)章制度和定額,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展中起到了十分重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)工程造價(jià)管理進(jìn)入黃金發(fā)展期,工程計(jì)價(jià)依據(jù)和方法不斷改革,工程造價(jià)管理體系不斷完善,工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)得到快速發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)工程造價(jià)管理呈現(xiàn)出國(guó)際化、信息化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。

  (一)工程造價(jià)管理的國(guó)際化

  隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球資本市場(chǎng),在我國(guó)的外資和跨國(guó)工程項(xiàng)目不斷增多,這些工程項(xiàng)目大都需要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢(xún)等方式運(yùn)作。同時(shí),我國(guó)政府和企業(yè)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目也在不斷增加。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的全面融合,使得我國(guó)工程造價(jià)管理的國(guó)際化成為一種趨勢(shì)。境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已形成自己獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力,在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面均占有一定優(yōu)勢(shì)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式,增強(qiáng)應(yīng)變能力,在競(jìng)爭(zhēng)中求生存,在拼搏中求發(fā)展,在未來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。

  (二)工程造價(jià)管理的信息化

  我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域的信息化是從20世紀(jì)80年代末期伴隨著定額管理,推廣應(yīng)用工程造價(jià)管理軟件開(kāi)始的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期,伴隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,全國(guó)性的工程造價(jià)管理信息化已成必然趨勢(shì)。近年來(lái),盡管全國(guó)各地及各專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)逐步建立了工程造價(jià)信息平臺(tái),工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)也大多擁有專(zhuān)業(yè)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和工程造價(jià)管理軟件,但仍停留在工程量計(jì)算、匯總及工程造價(jià)的初步統(tǒng)計(jì)分析階段。從整個(gè)工程造價(jià)行業(yè)看,還未建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼的工程造價(jià)信息資源共享平臺(tái);從工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)層面看,工程造價(jià)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)尚未建立和完善。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)管理已大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。特別是建筑信息建模(Building Information Modeling,BIM)技術(shù)的推廣應(yīng)用,必將推動(dòng)工程造價(jià)管理的信息化發(fā)展。

  (三)工程造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)化

  經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)細(xì)分和行業(yè)分化,未來(lái)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)向更加適合自身特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展。作為服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè),工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)避免走大而全的規(guī)模化,而應(yīng)朝著集約化和專(zhuān)業(yè)化模式發(fā)展。企業(yè)專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)在于:經(jīng)驗(yàn)較為豐富、人員精干、服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)、更有利于保證工程項(xiàng)目的咨詢(xún)質(zhì)量、防范專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。在企業(yè)專(zhuān)業(yè)化的同時(shí),對(duì)于日益復(fù)雜、涉及專(zhuān)業(yè)較多的工程項(xiàng)目而言,勢(shì)必引發(fā)和增強(qiáng)企業(yè)之間尤其是不同專(zhuān)業(yè)的企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手和相互配合。同時(shí),不同企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互合作,也將給目前的大多數(shù)實(shí)行公司制的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式方面帶來(lái)轉(zhuǎn)變,即企業(yè)將進(jìn)一步朝著合伙制的經(jīng)營(yíng)模式自我完善和發(fā)展。鼓勵(lì)及加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)合伙制經(jīng)營(yíng),是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段,也是我國(guó)未來(lái)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的主要組織模式。合伙制企業(yè)因?qū)ζ浣M織方面具有強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束性,能夠促使其不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高咨詢(xún)質(zhì)量,保持較高的職業(yè)道德水平,自覺(jué)維護(hù)自身信譽(yù)。正因如此,在完善的工程保險(xiǎn)制度下的合伙制也是目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)所采用的典型經(jīng)營(yíng)模式。

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