2020一級(jí)造價(jià)工程師《案例分析》強(qiáng)化習(xí)題(8)
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光明市環(huán)城公路(東段)項(xiàng)目系國家交通網(wǎng)絡(luò)配套項(xiàng)目,設(shè)計(jì)圖紙已完成,資金落實(shí),項(xiàng)目占用土地居民遷移工作已進(jìn)行了動(dòng)員,省發(fā)改委認(rèn)為該項(xiàng)目已具備公開招標(biāo)條件。項(xiàng)目法人單位省高速交通股份有限公司制定了招標(biāo)工作計(jì)劃,按照自定的工作程序開展了招標(biāo)準(zhǔn)備工作,發(fā)布了招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下:
招標(biāo)公告(編號(hào)略)
1.招標(biāo)條件:本招標(biāo)項(xiàng)目光明市環(huán)城公路(東段)工程,已由省發(fā)改委投(20073第153號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè),項(xiàng)目業(yè)主為省高速交通股份公司(招標(biāo)人同項(xiàng)目業(yè)主),項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件,現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目施工進(jìn)行公開招標(biāo)。
2.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍:東段工程范圍由高速路收費(fèi)站開始至104國道入口,全長30km,其中建設(shè)隧道一座(長500m),計(jì)劃投資人民幣24億元。項(xiàng)目工期為420天。為提高整體管理水平,全部工程確定為一個(gè)標(biāo)段。項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需達(dá)到國家質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)合格質(zhì)量等級(jí)。
3.投標(biāo)人資格要求:投標(biāo)人需具有公路工程施工承包一級(jí)和隧道工程施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì);組成聯(lián)合體投標(biāo)的,聯(lián)合體牽頭人5年間必須具有5項(xiàng)類似工程施工業(yè)績;在提交投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件。
4.招標(biāo)文件的獲?。悍灿幸鈪⒓油稑?biāo)者,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提出資格審查申請(qǐng),經(jīng)評(píng)審認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人請(qǐng)于2007年5月5日上午8:00起在光明市東風(fēng)路高速交通股份公司持單位介紹信購買項(xiàng)目招標(biāo)文件,不辦理郵購。購買招標(biāo)文件時(shí)潛在投標(biāo)人須提交部分投標(biāo)保證金人民幣5萬元。招標(biāo)文件每套人民幣5000元,圖紙押金3000元(圖紙退還時(shí)歸還押金)。
5.投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間為2007年5月24日10時(shí)00分,投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)為光明市東風(fēng)路高速交通股份公司。逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件,招標(biāo)人不受理。
6.本次招標(biāo)公告同時(shí)在省日?qǐng)?bào)和光明市建設(shè)工程交易中心網(wǎng)上發(fā)布。招標(biāo)公告補(bǔ)充內(nèi)容在高速交通公司網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。
7.投標(biāo)人須知:投標(biāo)有效期:自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止,投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期截止日后30日內(nèi)保持有效。開標(biāo)時(shí)間:與投標(biāo)截止時(shí)間一致。投標(biāo)文件(3份正本,6份副本,共9本)應(yīng)于開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)截止時(shí)間2小時(shí)前送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn),逾期送達(dá)的,招標(biāo)人將拒收(開標(biāo)地點(diǎn):××市××路××××樓會(huì)議中心)。
招標(biāo)公告發(fā)布了4天,僅1家施工企業(yè)購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人經(jīng)分析后認(rèn)為:“5項(xiàng)類似工程施工業(yè)績”的資格條件可能過高而影響潛在投標(biāo)人參與競爭,于是決定將其修改為“2項(xiàng)類似工程施工業(yè)績”。由于項(xiàng)目建設(shè)工期緊迫,招標(biāo)人決定在招標(biāo)文件中直接對(duì)上述資格條件進(jìn)行調(diào)整,并按調(diào)整后的資格條件發(fā)售招標(biāo)文件,同時(shí)在開標(biāo)日15日前書面通知購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。最終共有9家投標(biāo)人參加投標(biāo)。為確保招標(biāo)順利進(jìn)行,招標(biāo)人要求各投標(biāo)人放棄“因招標(biāo)文件調(diào)整資格條件而影響其中標(biāo)”的投訴權(quán)利,各投標(biāo)人均按要求遞交了書面承諾。
聯(lián)合體投標(biāo)人A由B公司、C公司、D公司組成,其簽訂的聯(lián)合體協(xié)議約定公路工程施工由B公司承擔(dān),隧道工程施工由C公司、D公司承擔(dān)(雙方各承擔(dān)50%的工作量)。B公司具有公路工程施工總承包一級(jí)和隧道工程施工專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì),C公司具有公路工程施工總承包二級(jí)和隧道工程施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì),D公司具有隧道工程施工專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。聯(lián)合體投標(biāo)人E由G、H、I三家公司組成,其中H公司為聯(lián)合體投標(biāo)人E的牽頭人,G公司以自己的名義又單獨(dú)提交了一份投標(biāo)文件。其他投標(biāo)人均為獨(dú)立投標(biāo)人。
經(jīng)評(píng)審,投標(biāo)人E為第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人確定E為中標(biāo)人并與牽頭人H公司訂立了合同。因E僅具有2項(xiàng)類似工程施工業(yè)績,具有5項(xiàng)類似業(yè)績的第二中標(biāo)候選人J以E不具備招標(biāo)公告規(guī)定的資格條件為由向行政監(jiān)督部門投訴,要求確定E的中標(biāo)無效。
問題:
1.施工項(xiàng)目標(biāo)段劃分的原則是什么?環(huán)城公路工程招標(biāo)只確定一個(gè)標(biāo)段是否合理?
2.招標(biāo)公告中存在哪些不當(dāng)之處?
3.該項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在哪些不妥之處?
【參考答案翻頁查看】
參考答案:
問題1: 工程施工招標(biāo)應(yīng)該依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理承包模式、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度、工程施工組織規(guī)劃和各種外部條件、工程進(jìn)度計(jì)劃和工期要求,各單項(xiàng)工程之間的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)性以及投標(biāo)競爭狀況等因素,綜合分析劃分標(biāo)段。在考慮技術(shù)關(guān)聯(lián)性的前提下,特別要滿足現(xiàn)場管理和工程進(jìn)度需求的條件下能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元;專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項(xiàng)目可以劃分為一個(gè)標(biāo)段。
本題中工期為420天,公路長度30km,另建隧道一座。采用一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)。施工增加了合同工期和技術(shù)保證的難度是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
問題2:
本例中所示的招標(biāo)公告中的招標(biāo)條件的項(xiàng)目獎(jiǎng)金來源沒有說明。
項(xiàng)目工期為420天,沒有說明項(xiàng)目開工日期、竣工日期要求。
招標(biāo)人從5月5日起開始發(fā)出招標(biāo)文件的提法不正確。按規(guī)定出售招標(biāo)文件時(shí)間至少5日,但不能沒有結(jié)束時(shí)間的規(guī)定。出售文件地點(diǎn)僅有單位名稱無具體位置(投標(biāo)文件送達(dá)位置同樣未做說明),購買招標(biāo)文件同時(shí)提交投標(biāo)保證金不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。招標(biāo)文件每套5000元人民幣屬于牟利行為,不正確。
招標(biāo)公告僅在省日?qǐng)?bào)和市交易中心網(wǎng)上發(fā)布是錯(cuò)誤的。根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》的規(guī)定,還應(yīng)在《中國建設(shè)報(bào)》、“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”等媒體上發(fā)布。招標(biāo)公告補(bǔ)充內(nèi)容發(fā)布不符合相關(guān)規(guī)定。
公告中投標(biāo)人須知不屬于招標(biāo)公告應(yīng)列入的內(nèi)容,其具體內(nèi)容中不妥之處為:
(1)規(guī)定“投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期截止日后30日內(nèi)保持有效”提法不妥。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
(2)規(guī)定投標(biāo)有效期為“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止”提法不妥。投標(biāo)有效期應(yīng)從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之E1起計(jì)算。此處應(yīng)規(guī)定一個(gè)具體期限,如60日等。
(3)規(guī)定“3份正本”提法不妥。投標(biāo)文件只能有一份正本,以保證投標(biāo)的唯一性。
(4)規(guī)定“投標(biāo)文件應(yīng)于開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)截止時(shí)間2小時(shí)前送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn),逾期送達(dá)的,招標(biāo)人將拒收”提法不妥。
不妥理由:《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。第二十九條規(guī)定,投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人,其補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
問題3:
(1)根據(jù)“按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)”的規(guī)定,A投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)為公路工程施工總承包二級(jí)和隧道工程施工專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)(招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人需具有公路工程施工承包一級(jí)和隧道工程施工資質(zhì)),不滿足公告的施工資質(zhì)要求。聯(lián)合體投標(biāo)人E與G公司不能同時(shí)參加投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,不得再以自己的名義單獨(dú)投標(biāo),也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。投標(biāo)人J有投訴權(quán)。招標(biāo)人的要求和投標(biāo)人的承諾均違反了法律規(guī)定。遞交的承諾書不具有法律效力,不影響投標(biāo)人J投訴。
(2)招標(biāo)投標(biāo)過程中的不妥之處及其理由。
①不妥之處:按調(diào)整后的資格條件發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件作了實(shí)質(zhì)性的變更,應(yīng)該重新組織招標(biāo)。
②不妥之處:在開標(biāo)日15日前書面通知購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日。
③不妥之處:招標(biāo)人與牽頭人H公司訂立了合同。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
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