2014年造價工程師造價案例分析復習資料18

　　一個工程審計實例的啟示

　　1、一個審計實例

　　前些時，一則報道稱，某縣修一條公路，把部分任務交由一鎮(zhèn)政府去辦。鎮(zhèn)政府與王姓工程隊簽訂了施工承包合同。在施工中工程有修改，工程量增大。工程完工，鎮(zhèn)政府與王先生共同測量后，認可工程量的變更工程款按變更后的工程量結算，約70多萬元，鎮(zhèn)政府先支付部分工程款，剩余部分工程款日后致富，鎮(zhèn)政府出具欠款條。后來縣里審計局來審計后，不認可鎮(zhèn)政府與工程隊的工程結算，鎮(zhèn)政府因此不再支付給施工隊剩余的工程款，約30多萬元。王先生不同意這一處理辦法，到縣法院起訴鎮(zhèn)政府。經縣法院和商以及法院的審理，王先生勝訴。

　　法院的根據(jù)之一是，認為鎮(zhèn)政府與縣審計局都是政府部門，縣審計局的意見，不具有獨立第三方的性質。審計局的同志，不滿意這種結果，但法院維持審理意見，并建議工程量和工程款應進一步核實。

　　2、審計的資格和地位

　　在工程建設中至少有兩種審計。一種是社會審計，也稱注冊會計師審計或獨立審計，是指注冊會計師依法接受委托、獨立執(zhí)業(yè)、有償為社會提供主業(yè)服務的活動。目前這主要就是審計事務所會計師事務所實行的有償服務審計，通過提供審計勞動，最終獲得報酬。另一種審計是國家審計，也稱政府審計，是指由國家審計機關代表國家所實施的審計，審計主體由國家審計機關，即審計署和縣級以上人民政府設立的審計機關等。

　　2.1 社會審計

　　現(xiàn)在審計工作深入人心，人們對審計也越來越了解，工程結算的審計也越來越多。但據(jù)的了解，在工程結算審計中業(yè)主處于主導地位。工程結算要否審計，由哪一個單位審計，常常是業(yè)主說了算，并不與承包商商量，業(yè)主決定了之后，告訴承包商，承包商配合審計工作。這是一種大量存在的現(xiàn)象。有前面的案例看，這種做法不甚妥當。若當初選擇由哪一家審計單位來審計時，現(xiàn)和王先生協(xié)商一下，避開同屬政府部門的縣審計局來審計，而選擇具有獨立第三方地位的審計單位來審計，事情也許就不會如后來那么麻煩了。

　　事實上，承包商隊由哪一家審計單位來審計工程結算，是很在意的。那時人們對審計工作的作用和性質的認識，遠不像現(xiàn)在這樣認識清楚。當業(yè)主把我

們介紹給承包商時，承包商嘴上沒有說什么，但在握手對視時，明顯感覺到他的狐疑心情。在其后的幾次接觸中，他就或拐彎抹角或直截了當問我們，你們是哪個單位的，任務是什么，業(yè)主聘任你們給你們費用，你們能夠公正的處理事情嘛，他還想看看營業(yè)執(zhí)照。我們耐心向他做了解釋，說明我們是審計事務所的，給他看了我們單位的具有獨立法人地位的銀業(yè)執(zhí)照。在其后的工作中，我們嚴格按照客觀公正的原則辦事，核對工程量，核對工程結算的各項數(shù)據(jù)，事實證明我們是客觀公正的，較好地完成了任務。

　　在另一個項目的審計中，就沒有這樣費事。當業(yè)主把我們介紹給承包商時，承包商負責人說，我們是為業(yè)主服務，完成工程建設，你們也是為業(yè)主服務，保證資金合理使用，你們審查吧，如果我們有問題，我們堅決改正。我們同樣堅持客觀公正的原則，也較好地完成了任務。不同的人，有不同的態(tài)度和不同的處理方法。在這樣的審計活動中，審計事務所通過審計勞動提供服務取得報酬，顯然這樣的審計是企業(yè)行為。

　　2.2 政府機關審計

　　如前所說，這種審計市政府審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。請注意，政府機關審計時獨立檢查被審計單位的有關工作的，不是通過審計勞動提供服務取得報酬的，其職能與社會審計有明顯的區(qū)別。上面的實例中的縣審計局對那條公路的審計，恐怕就不是企業(yè)行為，而是政府機關審計。縣審計局就有代表國家實施審計的職能。縣政府把修公路的任務腳跟鎮(zhèn)政府去完成，工程完工之后，現(xiàn)審計局予以審計，這正是審計機關的工作。假如鎮(zhèn)政府在完成修筑公路的過程中，未經一定手續(xù)，修改了設計，工程量有較大增加，投資也有較大增加，造成預算超概算，結算超預算情況，這當然是個問題，審計時難以通過也在情理之中。

　　前些年工程建設中的預算超過概算、結算超過預算的現(xiàn)象并不鮮見，更有所謂釣魚工程，開始時提供較少的預算，爭取審批順利通過，實際建設是擴大規(guī)模，造成既成事實，不追加投資就無法完成工程，于是投資已在增加，突破概算，突破預算。經治理，這種現(xiàn)象是大大減少了，但恐怕不能說就完全沒有了，絕跡了。造成這種現(xiàn)象的責任者自然是業(yè)主。業(yè)主自應承擔違反基本建設規(guī)定的責任。而由于工程變更或擴大規(guī)模，或提高標準，承包商付出了另外人力、物力、財力，要取得相應的收入，與業(yè)主違反基本建設規(guī)定，這是兩碼子事，這也很清楚明白。上級政府(縣政府)通過審計檢查下級政府(鎮(zhèn)政府，即業(yè)主)的工作，若業(yè)主違規(guī)，有另外渠道處理;而鎮(zhèn)政府作為業(yè)主，與企業(yè)間發(fā)生的工程款政治，要經獨立的第三方審計后確定，這正是解決問題的合理方法。

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