2019年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》章節(jié)講義：第三章第三節(jié)
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第三節(jié) 新時(shí)期我國涉農(nóng)財(cái)政政策的完善
【知識(shí)點(diǎn)】新時(shí)期我國涉農(nóng)財(cái)政政策的背景
(一)全面深化改革開啟“三農(nóng)”發(fā)展新征程。
當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍是城鄉(xiāng)二元體制障礙，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍是城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這條主線，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
(1)彰顯三大理念：①以民為本。為農(nóng)民而改革，尊重農(nóng)民的意愿，賦予農(nóng)民權(quán)力，保障農(nóng)民的利益。②同步同等。使得農(nóng)村發(fā)展和城市同步、農(nóng)民權(quán)利與市民同等。③創(chuàng)新務(wù)實(shí)。著眼于鞏固“三農(nóng)”根基、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和體制機(jī)制創(chuàng)新。
(2)釋放三大信號(hào)：①多元、激活。積極推進(jìn)家庭經(jīng)營，集體經(jīng)營，合作經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。②賦權(quán)、開源。③平等、共享。堅(jiān)持中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。
(3)瞄準(zhǔn)三大抓手：①優(yōu)化配置資源要素;②培育壯大發(fā)展主體;③均衡供給公共服務(wù)。
(二)現(xiàn)代財(cái)政助推“三農(nóng)”發(fā)展新跨越。
(1)基于國家治理的財(cái)政理念全面創(chuàng)新。
財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政扮演的角色由傳統(tǒng)的“賬房先生”和“會(huì)計(jì)出納”轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼牟俦P手和宏觀調(diào)控中樞，財(cái)政理念得到了全面創(chuàng)新。
(2)基于現(xiàn)代財(cái)政制度的支農(nóng)功能全面轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代財(cái)政制度的突出特征是法治、公平、透明、高效，將帶來財(cái)政支農(nóng)功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。(1)從城鄉(xiāng)割裂向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變;(2)從被動(dòng)保障向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變;(3)從散狀投入向整合集中轉(zhuǎn)變;(4)從“自上而下”向“兩線并行”轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民、合作組織、企業(yè)等利益相關(guān)群體參與支農(nóng)資金的分配、使用和評(píng)價(jià)。
(3)基于深化財(cái)稅改革的支農(nóng)力度全面強(qiáng)化。
中央加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度的政策取向不會(huì)改變，基層財(cái)政的事權(quán)分擔(dān)和財(cái)力配置趨向“穩(wěn)定、對(duì)策、均衡”轉(zhuǎn)變。
【知識(shí)點(diǎn)】完善涉農(nóng)財(cái)政政策的思路與原則
(一)基本思路
牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，全面統(tǒng)籌謀劃，突出改革重點(diǎn)，打破發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，努力構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范、富有活力、持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)政策體系，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。
(二)主要原則
(1)切實(shí)把握好三個(gè)關(guān)系：政策的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系;改革總體目標(biāo)與具體政策措施的關(guān)系;政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系。
(2)牢牢守住四條底線：糧食安全底線;生態(tài)安全底線;社會(huì)安全底線;資金安全底線。
(3)努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：
①轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式(粗放傳統(tǒng)到資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變)
②轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式(分散到立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變)
③轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展視野(依靠國內(nèi)生產(chǎn)國內(nèi)市場(chǎng)向利用國內(nèi)、國際 “兩種資源、兩種市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變)
④轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式(自上而下、政府推動(dòng)到上下聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用轉(zhuǎn)變)
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