2020年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》章節(jié)講義第十章第二節(jié)政府預(yù)算的決策程序及模式
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知識(shí)點(diǎn)：政府預(yù)算的決策程序
(一)政府預(yù)算決策程序的法定性
1.預(yù)算決策依據(jù)的特征及決策程序的法定性
(1)預(yù)算決策依據(jù)與預(yù)測(cè)結(jié)論的不確定性需要法定決策程序保證;
①預(yù)算決策的依據(jù)的客觀性是相對(duì)的;
②受預(yù)算審查者、決策者的認(rèn)識(shí)水平和受預(yù)算編制者、審查者和批準(zhǔn)者的立場(chǎng)觀點(diǎn)的影響，預(yù)測(cè)結(jié)論也具有不確定性;
為保證預(yù)算決策的合法性，立法或權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政部門應(yīng)當(dāng)遵循法定的決策程序。
(2)預(yù)算決策所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則需要依據(jù)法定程序制定;
①立法或權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)按法定程序制定預(yù)算決策的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則;
②立法、行政機(jī)構(gòu)在運(yùn)用這些預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序運(yùn)用自由裁量權(quán)、按照法定程序處理現(xiàn)有法律沒(méi)有明確規(guī)范的事項(xiàng)。
(3)預(yù)算決策的依據(jù)需要遵循法定程序作出的相關(guān)解釋
預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則自身具有概括性和不確定性，只有遵循法定程序作出的解釋才能成為預(yù)算決策的依據(jù)。
(二)政府預(yù)算決策過(guò)程的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共偏好的選擇
1.政府預(yù)算決策的對(duì)象是公共偏好
(1)預(yù)算決策是對(duì)公共偏好的選擇
政府預(yù)算決策要達(dá)到社會(huì)公認(rèn)的公共商品供求的均衡。
(2)公共偏好以個(gè)人為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)
公共偏好是在個(gè)人偏好范疇下形成的，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人偏好的社會(huì)前提條件，即合理選擇的公共偏好應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民的整體利益。
公共偏好由國(guó)家進(jìn)行歸集，使公共偏好演變?yōu)榱嗽从趥�(gè)人偏好的國(guó)家偏好。國(guó)家偏好能否與公共偏好一致涉及國(guó)家的政體，以及參與其中的個(gè)人或集團(tuán)偏好的協(xié)調(diào)過(guò)程。
(3)公共偏好采取政治程序決策
消費(fèi)者不直接參與公共偏好的具體決策，選民參與集體選擇的過(guò)程主要是行使他們的權(quán)利來(lái)選擇直接決策者，并寄希望于這些人來(lái)完成公共商品供給方面的決策。
政治決策間接地由單個(gè)的公民們做出，決策的間接性主要體現(xiàn)在代議制民主制度中，間接民主制可采取代表制和授權(quán)政府決策制，議會(huì)制和我國(guó)的人民代表大會(huì)制都是間接民主制形式。
知識(shí)點(diǎn)：政府預(yù)算編制模式
主要預(yù)算模式介紹
按政府預(yù)算編制的結(jié)構(gòu)分類
| 單式預(yù)算 | 將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。 |
| 復(fù)式預(yù)算 | 把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。 |
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