2020年中級經(jīng)濟師《經(jīng)濟基礎》考點：第十五章我國政府預算體系
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【知識點四】我國政府預算體系
按照建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政制度的要求，我國完整的政府預算體系包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。其中一般公共預算是政府預算體系的基礎。
一、一般公共預算
一般公共預算是指政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。
【提示】目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就一般公共預算而言的。
【經(jīng)典例題】
【例題：單選題】政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算，稱為()
A 一般公共預算
B 政府性基金預算
C 國有資本經(jīng)營預算
D 社會保障預算
【答案】A
【解析】籌集以“稅收”為主體的預算是“一般公共預算”
二、政府性基金預算
1.政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
政府性基金項目由財政部審批，重要的政府性基金項目須報國務院審批。 所有政府性基金都納入政府性基金預算管理，通過政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。
2.政府性基金預算，是指政府通過向社會征收基金、收費以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的收支預算。
【提示】 政府性基金預算與一般公共預算的主要不同表現(xiàn)在資金的管理方式上，政府性基金預算收入具有指定用途，專款專用的特征;政府性支出主要是按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，與基金預算收入一一對應。
即：政府性基金預算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ?，結余結轉下年繼續(xù)使用。
【經(jīng)典例題】
【例題：2012 年多選題】政府性基金預算的管理原則有( )。
A.以支定收
B.統(tǒng)籌使用
C.以收定支
D.?？顚Ｓ?/p>
E.結余結轉下年繼續(xù)使用
【答案】 CDE
三、國有資本經(jīng)營預算
(1)國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。
【提示】國有資本經(jīng)營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。
(2)國有資本經(jīng)營預算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段。
(3)國有資本經(jīng)營預算的編制原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。 二是相對獨立、相互銜接(與政府公共預算相互銜接)三是分級編制、逐步實施。
(4)國有資本經(jīng)營預算的收支范圍
國有資本經(jīng)營預算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤;股利、股息和國有產(chǎn)權(股權)轉讓收入、清算收入等，國有資本經(jīng)營預算支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革成本等。
(5)從 2010 年開始，中央國有資本經(jīng)營預算提交全國人大審查批準。2010 年中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍國資委監(jiān)管企業(yè)，中國煙草總公司和中國郵政集團公司。
2016 年 1 月 15 日，經(jīng)國務院批準，財政部印發(fā)了《中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》
【經(jīng)典例題】
【例題：2016 年單選】國有資本經(jīng)營預算制度的核心是( )
A.調(diào)整私有企業(yè)和國有企業(yè)之間的分配關系
B.調(diào)整國有企業(yè)經(jīng)營預算與社會保險基金預算之間的關系
C.調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關系
D.調(diào)整國有資本經(jīng)營預算與政府性基金預算之間的關系
【答案】C
【解析】國有資本經(jīng)營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。 所以其核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關系。
四、社會保險基金預算
社會保險基金預算是指政府通過社會保險繳費、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金， 專項用于社會保險支出的收支預算。 2010 年國務院決定試編，2013 年正式提交全國人大。
(1)指導思想和原則
社會保險基金預算堅持以科學發(fā)展觀為指導。 社會保險基金預算遵循以下基本原則：
①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。
②統(tǒng)籌編制，明確責任。
③專項基金，專款專用。
④相對獨立，有機銜接
⑤收支平衡，留有結余。
(2)編制范圍。社會保險基金預算按險種分別編制， 包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、居民基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容。
(3)編制方法。編制應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平預測及社會保險工作計劃等因素。
(4)編報和審批。全國社會保險基金預算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。
(5)執(zhí)行和調(diào)整。社會保險基金預算不得隨意調(diào)整。
(6)決算：全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。
五、四類預算之間的關系
四類預算分別是政府憑借不同身份或基于不同的受托管理關系，從不同渠道籌集資金用于相應的支出。能夠統(tǒng)籌安排使用的資金應納入一般公共預算。
社會保險基金預算不能用于平衡一般公共預算等其他預算;但一般公共預算中安排了大量的社會保障支出;國有資本經(jīng)營預算和政府性基金預算中，都可以調(diào)劑部分資金用于社會保障。
【經(jīng)典例題】
【例題，2013 年單選題】我國政府預算體系的基礎是()。
A.政府性基金預算
B.一般公共預算
C.國有資本經(jīng)營預算
D.社會保險基金預算
【答案】B
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