2020年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》考點(diǎn)：第十六章財(cái)政管理體制的含義、內(nèi)容、類型及作用
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【知識(shí)點(diǎn)一】財(cái)政管理體制的含義、內(nèi)容、類型及作用
一、財(cái)政管理體制的含義
財(cái)政管理體制，就是國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，有廣義和狹義之分。
廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。
狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。它規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限。
【經(jīng)典例題】
【例題：多選題】下列關(guān)于財(cái)政管理體制的表述錯(cuò)誤的是()
A財(cái)政管理體制是國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度
B 稅收管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)
C 狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制
D 廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等
E 廣義的財(cái)政管理體制規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限
【答案】BE
【解析】政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)，B 項(xiàng)錯(cuò)誤;政府預(yù)算管理體制(狹義財(cái)政管理體制)規(guī)定了各級(jí)政府間的財(cái)力劃分，規(guī)定了預(yù)算資金使用的范圍、方向和權(quán)限
二、財(cái)政管理體制的內(nèi)容
1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。
2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分
財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：
【經(jīng)典例題】
【例題：2015 多選題】同層級(jí)的政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分的原則有()
A.受益原則
B.效率原則
C.區(qū)域原則
D.技術(shù)原則
E.恰當(dāng)原則
【答案】ABCD
【解析】支出劃分原則技術(shù)、效率、區(qū)域、受益原則。
3.政府間財(cái)政收入的劃分
稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家一般遵循以下幾個(gè)重要原則：
【提示】根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性按排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。
4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
【經(jīng)典例題】
【例題：2013年單選題】根據(jù)政府間財(cái)政收入劃分原則，一般應(yīng)作為地方政府財(cái)政收入的是()。
A.流動(dòng)性強(qiáng)的稅收收入
B.調(diào)控功能比較強(qiáng)的稅收收入
C.收入份額較大的主體稅種收入
D.收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對應(yīng)的使用費(fèi)收入
【答案】D
【解析】通過本題掌握財(cái)政收入劃分的原則以及各原則是如何在中央與地方政府間劃分財(cái)政收入的。
三、財(cái)政管理體制的類型
(一)財(cái)政管理體制的兩種模式
(二)改革開放后我國財(cái)政管理體制的變化
新中國成立以來，從總體上講，我國一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制;改革開放后，實(shí)行了“包干制”財(cái)政管理體制;94 年實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。
【經(jīng)典例題】
【2018年真題：單選題】關(guān)于聯(lián)邦制的財(cái)政管理體制的說法，正確的是()。
A. 美國、英國、法國都實(shí)行聯(lián)邦制的財(cái)政管理體制
B. 在聯(lián)邦制的財(cái)政管理體制下，地方財(cái)政由中央財(cái)政統(tǒng)一管理
C. 在聯(lián)邦制的財(cái)政管理體制下，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)
D. 在聯(lián)邦制的財(cái)政管理體制下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小
【答案】C
【解析】本題考核較為細(xì)致。美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度實(shí)施財(cái)政聯(lián)邦制模式;法英日韓實(shí)施財(cái)政單一制模式，A項(xiàng)錯(cuò)誤。在單一制的財(cái)政管理體制下，地方財(cái)政由中央財(cái)政統(tǒng)一管理，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小，B項(xiàng)錯(cuò)誤、D項(xiàng)錯(cuò)誤;
四、財(cái)政管理體制的作用
1.保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行
2.調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡
3.促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政管理體制要以堅(jiān)持公平、效率原則為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和提高資源配置效率為基本目標(biāo)。
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